河府函〔2019〕151號
省水利廳：
李作偉委員提出的《關(guān)于加快新豐江（萬綠湖）管理體制改革和治理萬綠湖水質(zhì)污染的提案》（第20190001號提案）收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我市會辦意見如下：
一、主要工作及成效
（一）落實新豐江水庫日常執(zhí)法監(jiān)管和綜合整治工作。
1.強化水庫日常監(jiān)測巡查，及時掌握水質(zhì)狀況。為了能更好地保護新豐江水庫水環(huán)境，近年來我市先后組織對飲用水水源水質(zhì)特別是新豐江水庫入庫支流水質(zhì)進(jìn)行全面調(diào)查監(jiān)測，加密對新豐江水庫水質(zhì)的監(jiān)測頻次，及時掌握水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢。其中對新豐江集中式飲用水水源地監(jiān)測斷面（布設(shè)在距水庫大壩上約1.5公里處）水質(zhì)每月監(jiān)測一次，監(jiān)測指標(biāo)共66個；每半年進(jìn)行一次集中式飲用水水源109項指標(biāo)水質(zhì)全分析。對入庫支流16個常規(guī)監(jiān)測斷面每季度開展常規(guī)監(jiān)測1次，監(jiān)測指標(biāo)共28項。
2.不斷加強農(nóng)村環(huán)境整治。一是出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件。市政府于2008年出臺《河源市現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008—2020年）》，明確規(guī)定新豐江、東江兩岸等水源保護區(qū)、飲用水集中取水區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)等區(qū)域為禁養(yǎng)區(qū)。目前，新豐江流域所有縣區(qū)都出臺了政策、措施，明確規(guī)定了距新豐江干流1000米、支流500米內(nèi)區(qū)域為禁養(yǎng)區(qū)域。二是全面開展養(yǎng)殖場清理整治。對新豐江水庫周邊養(yǎng)殖場保持高壓態(tài)勢，全面開展禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場清拆工作，規(guī)范整頓限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，對沒有配套治理設(shè)施、超標(biāo)排放污染物的養(yǎng)殖場依法進(jìn)行查處。
3.加快水利水資源工程建設(shè)。突出抓好以水資源保護為重點內(nèi)容的山區(qū)中小河流綜合治理、灌區(qū)節(jié)水改造、水土流失治理、中小河流水系連通治理等水利水資源工程建設(shè)。2011—2016年，我市共投入1.91億元對19條中小河流進(jìn)行了綜合治理，治理河長105公里；投入1.94億元對全市54宗中小型灌區(qū)進(jìn)行了節(jié)水改造；投入1.43億元對4條小流域進(jìn)行了綜合治理。規(guī)劃2015—2020年投入33.58億元，對全市111條中小河流1673.8公里河道進(jìn)行“三清一護”（清障、清違、清淤和護岸）綜合治理，提高我市河道防洪減災(zāi)能力，改善河流生態(tài)；2015—2018年已經(jīng)完成128宗，完成總投資29.16億元，治理總河長1518.07公里；2019年計劃投資2.19億元，計劃治理18宗、治理總河長144公里。規(guī)劃2020年前，全面改造23宗中型灌區(qū)工程、566宗小型灌區(qū)工程，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率；規(guī)劃建設(shè)東江流域水生態(tài)保護治理和河湖水系連通治理工程13宗。上述工程已逐年實施。
4.嚴(yán)防礦產(chǎn)開采污染環(huán)境。每個礦山尾礦庫的出水口都安裝了24小時在線實時監(jiān)控系統(tǒng)，每小時自動上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)察，執(zhí)法人員定期對監(jiān)管礦山進(jìn)行現(xiàn)場檢查及監(jiān)測，確保礦山企業(yè)排放達(dá)標(biāo)。
5.加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索建立多元化投入機制，全市建成運行污水處理設(shè)施37座，合計處理規(guī)模36.825萬噸/日，建成污水管網(wǎng)約798公里。目前，新豐江水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成污水處理設(shè)施21座（源南鎮(zhèn)、東埔街道、新江街道共同建成1座，為市污水處理廠）；另外11個未建成污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已納入東源縣、和平、連平PPP模式推進(jìn)整縣村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目。
6.大力度開展清漂工作。從2016年開始，我市每年安排專項資金用于水浮蓮打撈和攔漂工程維護，聘請專業(yè)打撈公司，以應(yīng)急措施和長效機制相結(jié)合的方式，常態(tài)化、制度化、專業(yè)化地開展水浮蓮打撈工作。2018年，共清理河道水浮蓮、垃圾等漂浮物約23.3萬噸（含新豐江萬綠湖約13萬噸），投入人力5183人次，機械作業(yè)256次，車輛549車次，船只200艘次，投入資金1200多萬元，累計清理河道長度740多公里。
（二）建立健全長效機制。
1.加強水資源管理，實施最嚴(yán)格水資源管理制度。2013年，市政府出臺了《河源市最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案和考核細(xì)則》，確立了實行以“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污”三項控制指標(biāo)為主要內(nèi)容的水資源最嚴(yán)格管理制度。2016年4月，市政府印發(fā)了《河源市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，確定了我市2016—2030年用水總量控制指標(biāo)和2016—2020年用水效率控制指標(biāo)、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)。2013年以來，市政府對轄區(qū)6個縣區(qū)政府水資源管理工作每年進(jìn)行一次考核，并將考核結(jié)果進(jìn)行全市通報。市政府及各縣區(qū)政府、各有關(guān)單位認(rèn)真抓好國家和省有關(guān)最嚴(yán)格水資源管理制度落實，2012年以來，我市在省政府實施最嚴(yán)格水資源管理工作考核中，各項考核指標(biāo)均達(dá)標(biāo)。
2.落實環(huán)境保護責(zé)任。我市先后出臺了《新豐江水庫水質(zhì)保護責(zé)任分解方案》（河府辦〔2016〕44號）、《新豐江水庫保護三年行動計劃（2018—2020年）》（河府辦〔2018〕17號），成立由市長任組長的新豐江水庫水質(zhì)保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了新豐江水庫水質(zhì)保護的總體目標(biāo)要求，強化新豐江水庫水質(zhì)保護責(zé)任，明確了東源縣政府承擔(dān)主體責(zé)任，源城區(qū)、和平縣、連平縣政府履行屬地責(zé)任，市相關(guān)部門按照各自職能履行水質(zhì)保護監(jiān)督管理責(zé)任，分解細(xì)化了各縣區(qū)政府與相關(guān)部門的具體工作任務(wù)，進(jìn)一步壓實新豐江水庫水質(zhì)保護責(zé)任。
3.實施河湖長制。2017年7月，市委、市政府出臺了《河源市全面推行河長制工作方案》（河委辦〔2017〕39號），成立了由市委書記擔(dān)任組長的河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村（居）四級河長體系，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，通過“一河一策、一湖一策”推進(jìn)解決我市河湖水環(huán)境方面的突出問題。其中，新豐江（水庫）的市級河長為葉梅芬市長，縣（區(qū)）級河長為縣（區(qū)）長；入庫支流船塘河為市級負(fù)責(zé)的河流，其市級河長為分管副市長，縣級河長為東源、連平、和平縣的縣長。
4.加強跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控。2017年，我市生態(tài)環(huán)境局與韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局簽訂了跨界河流水質(zhì)保護聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，為解決跨區(qū)域環(huán)保問題邁出了重要的一步。
5.推進(jìn)新豐江水庫水質(zhì)保護地方性立法。2017年，我市制定了《<河源市新豐江水庫水質(zhì)保護條例>立法前期調(diào)研工作計劃》，調(diào)研學(xué)習(xí)了茂名高州水庫和新安江水庫水質(zhì)保護工作經(jīng)驗，并就相關(guān)工作多次組織召開了調(diào)研座談會。
6.科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。開展了生態(tài)保護紅線劃定工作，成立了由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各縣區(qū)政府（管委會）、市有關(guān)部門為成員單位的市劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《河源市生態(tài)保護紅線劃定工作方案》，完成了《河源市生態(tài)保護紅線劃定方案》，已上報省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委審定。各縣（區(qū)）政府（管委會）及市有關(guān)部門緊密協(xié)作，共同做好生態(tài)保護紅線劃定和邊界落地核查工作，加快構(gòu)建生態(tài)安全格局。
（三）加大水資源生態(tài)保護資金投入。
加大對主要飲用水源地，特別是對新豐江水庫集雨區(qū)的水資源生態(tài)保護資金的投入。2013年，在我市積極爭取下，新豐江水庫生態(tài)環(huán)保被提升到國家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃層面，成為中央資金重點支持的15個生態(tài)環(huán)境保護湖泊之一，成功競得中央5億多元扶持資金。幾年來，我市以此為契機，站在保護粵港地區(qū)“政治水”“生命水”和“經(jīng)濟水”的高度，多方籌措資金，積極推進(jìn)實施新豐江水庫生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)（共56個項目，其中我市47個、新豐縣9個）。我市負(fù)責(zé)的47個項目總投資15.03億元，目前已完成項目40個，取消建設(shè)項目1個，正在建設(shè)項目6個，已投入資金9億多元（其中中央湖泊專項資金4.32億元）。
同時，積極推動建立生態(tài)補償機制。建立東江流域生態(tài)保護補償機制是保證東江水環(huán)境長治久安的根本措施。東江下游的水量和水質(zhì)主要依賴于新豐江水庫和楓樹壩水庫的蓄水和凈水功能。建立健全流域生態(tài)保護補償機制，有利于調(diào)動中上游地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性，有利于解決流域中區(qū)域之間在環(huán)境保護治理方面的矛盾，有利于形成持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境保護治理資金來源，從而保證東江水環(huán)境的長治久安。我市已多次向省政府及有關(guān)部門提出生態(tài)補償相關(guān)請求，得到了省的積極回應(yīng)。
二、下一步工作計劃
（一）加強制度建設(shè)。繼續(xù)以河長制為抓手，落實最嚴(yán)格水資源管理制度。進(jìn)一步落實環(huán)境保護責(zé)任，特別是壓實新豐江水庫水質(zhì)保護責(zé)任。繼續(xù)推動跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控，落實好跨省、跨市界水域聯(lián)防聯(lián)控有關(guān)工作。加強與省、兄弟市的溝通，積極推動新豐江水庫水質(zhì)保護地方性立法工作。嚴(yán)格按照審定后的生態(tài)保護紅線劃定工作方案開展新豐江水庫保護。
（二）加快推進(jìn)水生態(tài)保護項目建設(shè)。加強水庫日常監(jiān)測巡查，加大畜禽養(yǎng)殖整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，強化水利工程監(jiān)管，強化行政監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，強化河湖庫河長巡河監(jiān)督。
（三）強化水生態(tài)保護資金管理。在全力爭取中央和省級環(huán)保專項資金的同時，充分發(fā)揮地方公共財政投入的主渠道作用，科學(xué)引導(dǎo)社會資金參與水質(zhì)保護工作，確保資金及時足額到位。加強資金管理，嚴(yán)格財務(wù)制度，提高資金使用透明度，主動接受社會和群眾監(jiān)督，確保專款專用。
（四）加大水質(zhì)保護宣傳力度。充分利用報紙、廣播、網(wǎng)站、微博和微信等方式，強化宣傳水質(zhì)保護工作，充分調(diào)動廣大群眾參與水質(zhì)保護，營造全民參與、部門聯(lián)治、社會共治的新豐江水庫保護良好氛圍。
特具此函。
河源市人民政府
2019年4月20日
公開方式：主動公開
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
