河環函〔2019〕416號（B）
市政協人口資源環境委：
貴單位提出的關于進一步加強我市水環境保護工作的提案收悉，現將辦理情況答復如下：
加強我市水環境保護，是我市貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想的具體體現，事關人民群眾切身利益和飲水安全，事關我市經濟社會科學發展大局。貴單位提出的關于進一步加強我市水環境保護工作的提案（提案第20190024號），非常有針對性，對于進一步切實加強我市水環境保護工作具有很強的指導意義。
一、我市水環境保護工作情況
河源市位于廣東省的東北部，地處東江中上游，是廣東省重要的飲用水源地和生態屏障。我市歷屆市委、市政府高度重視生態環境保護工作，將東江、新豐江水庫水環境保護工作作為全市環保工作的重中之重來抓，堅持以東江水環境綜合整治、新豐江水庫生態環境保護為抓手，以保護飲用水源為重點，全面推進水污染防治工作，取得了良好成效。在社會經濟快速發展的同時，水環境質量總體保持優良。
（一）水質保護成效顯著。
目前，全市飲用水源水質達標率、地表水功能區水質達標率均達100%，新豐江水庫水質常年保持國家地表水Ⅰ類標準，東江干流河源段水質保持國家地表水Ⅱ類標準，全市地表水國考、省考斷面水質優良比例達到100%，劣Ⅴ類水體斷面比例為0%，全部達到考核目標要求。
（二）落實水環境保護責任
1.黨政同責共管，從嚴環保考核問責。我市堅決落實環保工作黨委、政府一把手負責制，各級主要領導親自部署、實施、督查環保工作，在政府所有重大事項決策時，堅決落實環保優先原則。市政府每年都與各縣區政府（管委會）簽訂環境保護責任書，明確水環境保護目標責任，堅決執行環保“一票否決”制度。同時，推進考核指標科學化，如東源縣改變以GDP考核論英雄的做法，對屬于生態保護區的新回龍、錫場、半江、雙江4鎮，降低主要經濟指標考核權重（工業總產值、稅收總收入指標分別由13%和19%降到6.3%、9.5%），引導發展綠色GDP。
2.全面推進河長制，加強河道管理。為貫徹落實好中辦、國辦印發的《關于全面推行河長制的意見》精神，市委七屆一次全會明確提出了“在全域河流推行河長制，建立健全河湖保護管理長效機制”目標。目前，我市市、縣、鎮三級河長制工作方案已全部出臺實施，由市委書記、市長親自擔任河源總河長，分管水務工作的市領導擔任河長辦主任，建成了完善的河長體系。同時，設立河長制市級河長助理及聯絡員，明確市財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、水務、農業農村、林業部門作為市級9條河流的聯絡部門，與市級河流掛鉤管理，全力協助市級河長做好組織、協調、監督、指導所轄區域內河長制各項工作任務的落實。全市共設立河長8876人，其中市級河長6人、縣級河長75人、鎮級河長762人、村級河長8033人（含自然村），實現了東江、韓江、北江三大流域巡河全覆蓋。
3.注重源頭防控，杜絕污染轉移我市。我市始終將環境保護放在優先位置，2017年市人民政府辦公室印發了《河源市推進經濟和環境協調發展工作方案》（河府辦〔2017〕10號）。嚴格產業和項目環保準入把關，制定并嚴格執行《河源市產業環保準入條件和項目環保準入實施細則》，強化空間、總量、準入環境管理，堅持招商選資，嚴格產業把關，對有污染特別是水污染、難治理的項目堅決不予接納，禁止電鍍、印染、皮革、造紙等項目落戶我市，嚴防污染向我市轉移。印發實施了《河源市礦產資源總體規劃（2016-2020年）》，將各級自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、地質遺跡保護區、濕地公園、重要飲用水水源保護區、基本農田保護區、生態嚴格控制區、國有林場和生態公益林等具有生態環境保護功能的區域列為禁止開采區，高度重視礦山污染的源頭控制，由重發證轉向重監管服務轉變，落實嚴格登記發證原則，在禁采區、新豐江水庫、東江流域范圍內禁止設置采礦權，對已設置的采礦權到期后一律不再延續。
4.千方百計融資，加快完善環保設施。我市在地方財力十分有限的情況下，多方籌資完善環保設施。一是加快推進污水處理設施及配套管網建設。目前我市已建成運行生活污水處理設施38座，合計處理能力36.795萬噸/日，全市5縣均采取PPP模式整縣推進村鎮污水處理設施建設，各縣項目均已啟動建設。今年，我市已完成新增縣級以上城市污水管網23公里，完成新增鎮級管網建設17.72公里，完成老舊管網改造9.08公里。二是加快推進生活垃圾無害化處置。各縣區按照“一縣一場，一鎮一站，一村一點”的要求，已建成6個垃圾填埋場、94個垃圾轉運站、9872個垃圾收集池，并基本投入運營，各項技術指標基本達標，形成“戶收集、村集中、鄉鎮轉運、縣區處理”處理模式。其中市區新生活垃圾填埋場——河源市七寨生活垃圾填埋場滲瀝液處理排放出水達到一級A排放標準，高于國家行業標準，市區生活垃圾無害化處理率達100%；舊的生活垃圾填埋場——石峽垃圾填埋場封場工程已取得實效，周邊環境質量得到明顯改善。全市86個鎮級簡易生活垃圾填埋場已全部關閉，已完成整改43個（其中完成驗收41個，完成銷號22個），開展施工37個，仍未開展施工6個。東源縣生活垃圾無害化填埋場二期項目正在抓緊施工，截至6月底，擴建工程已完成填埋區庫底建設，完成總工程量的70%。出臺《河源市農村生活垃圾治理條例》，已于2019年5月1日起正式施行。2019年上半年，全市城鎮生活垃圾無害化處理率達98%，城鄉生活垃圾無害化處理率達85%，農村生活垃圾有效處理率達96.62%；分類（按可回收、可堆肥、可焚燒進行簡單分類）減量比例為52.81%；全市1251個行政村基本實現了村莊保潔，覆蓋率達100%。
5.開展水環境綜合整治，科學有序保護水環境質量。一是實施水污染防治行動計劃。成立了《水污染防治行動計劃》實施工作領導小組，認真實施水污染防治行動計劃和《河源市水污染防治行動計劃實施方案》（河府〔2016〕39號），每年都制定了年度實施方案；2017年編制了2個國家優先控制單元（東江河源市龍川鐵路橋下控制單元、新豐江韶關-河源市新豐江水庫控制單元）水污染防治方案，起草了《河源市南粵水更清行動計劃實施方案（修訂）》。二是持續開展東江水環境綜合整治。印發實施了《東江新豐江河源段水環境綜合整治三年行動方案》（河府辦〔2019〕15號）等文件，落實了各縣區整治工作責任，明確了斷面水質目標，強化了考核問責。三是開展新豐江水庫生態環境保護工作。印發實施《新豐江水庫水質保護三年行動計劃（2018-2020年）》，堅持以綜合整治為手段，實行最嚴格環保制度，落實各方責任，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的管理保護機制。四是全力確保飲用水安全。開展了全市集中式飲用水水源地環境保護整治工作，經排查，我市飲用水源保護區存在環境問題20個，涉及5個縣7個飲用水水源保護區，其中：2018年年底前應完成清理整治的市級新豐江飲用水源保護區環境問題9個，已按時保質完成整治任務；2019年年底應完成清理整治的縣級水源保護區環境問題11個，截止7月底已完成10個，完成率為90.9%。編制了《河源市集中式飲用水源保護區調整可行性研究報告（送審稿）》并報省政府，擬對全市11個集中式飲用水源保護區進行調整。完成了2018年度地級及以上城市、縣級城市集中式飲用水水源地環境狀況評估以及鄉鎮級及以下水源基礎信息調查工作，經評估，城市集中式飲用水源及縣級城市集中式飲用水水源地達標率均為100%。建成了3萬噸/日的城北臨時應急水廠和3萬噸/日的城南臨時應急水廠；加快推進“村村通”自來水工程，2018年全市完成投資4.57億元，投資完成率為101.73%。五是大力整治黑臭水體。我市成立了黑臭水體整治工作領導小組，制定了《東埔河黑臭水體整治方案》，2016年底啟動東埔河黑臭水體整治工作，積極推進截污、清淤、面源整治、生態補水等方面的綜合整治。經過努力，目前黃子洞河段水質經省專家評估已達到消除黑臭目標，白嶺頭河水質也有所改善，隨著后續水系連通工程的完成，有望在今年底如期實現白嶺頭河消除黑臭的目標，完成省對我市的目標要求。六是建立健全跨界水污染聯防聯控機制。我市與韶關、梅州市和江西省贛州市簽訂了跨界污染聯防聯控協議，與深莞惠經濟圈其他四市簽訂了突發環境事件應急聯動合作框架協議，充分發揮上下游聯防聯控機制的作用，大力推進跨界水環境污染防治。
6.規范礦產資源開采秩序，嚴厲打擊非法采礦行為。一是強化規劃管控。完成了第三輪礦產資源規劃編制，全面摸清了礦產資源底數。二是加強持證礦山管理工作力度。對持證礦山每月不少于一次巡查檢查，確保持證的礦山企業嚴格按照登記發證機關已備案的開采方案進行開采。同時，在每個礦山尾礦庫的出水口都安裝了24小時在線實時監控系統，每小時自動上傳數據進行動態監察，執法人員定期對監管礦山進行現場檢查及監測，確保礦山企業達標排放。三是嚴厲打擊礦產非法開采行為。我市各級水行政主管部門聯合公安、海事等有關部門，嚴格采砂管理，加強執法巡查，完善聯合執法機制，對主要河道特別是新豐江庫區非法采砂等違法行為保持高壓態勢，取得明顯效果，違法采砂案件逐漸減少，有效保障了我市河道行洪安全和水事秩序。今年以來，市水務局共巡查68次，出動310人次，制止違法采砂行為47宗，立案8宗。
7.加快桉樹改造步伐，持續提升森林質量。我市積極推動桉樹林改造工程，印發實施了《河源市桉樹林改造實施方案》（河府〔2016〕42號），實行“停止新種，依法依規、強化監管、逐步退出”的基本思路，重點針對市區周邊，國省道、高速路、鐵路兩旁，萬綠湖周邊，東江兩岸及其它水源涵養林區等重要生態敏感區域進行桉樹林改造，面積共26.45萬畝。為加快新豐江庫區桉樹林改造步伐，東源縣政府根據《河源市桉樹林改造實施方案》及當地實際，制定并印發了《東源縣人民政府關于印發東源縣桉樹林改造實施方案的通知》，確定了每年度改造任務及具體措施，扎實推進桉樹林改造工作。截至目前，新豐江水庫庫區已簽訂桉樹整治協議書業主328戶，面積47184畝，審批采伐面積22713畝，完成采伐面積19020.75畝，完成改造面積12815畝。
8.堅持點面結合，推進農業農村水環境保護。一是積極推進生態示范創建。2017年東源縣被評為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，成為當時全省第一個也是唯一一個獲此殊榮的縣。據統計，全市有各級自然保護區52個，其中省級8個、市級6個、縣級38個；有1個國家生態示范區（連平縣），5個省級生態示范鎮，22個省級生態示范村，277個市級生態示范村。二是切實抓好畜禽養殖污染防治工作。大力發展生態畜牧業，從源頭、過程和末端治理全方面控制畜禽養殖污染，目前，全市共建成生豬標準化規模養殖場125個，農業部標準化示范場11個，省級重點畜禽養殖場20家。結合2018年6月中央環境保護督察“回頭看”和2018年12月省環境保護督察工作，全面清理了禁養區內養殖場（小區），2018年6月至今共清理禁養區內養殖場181個。三是切實抓好農業面源污染防治工作。持續推廣測土配方施肥技術，落實好耕地質量提升和化肥減量使用行動實施項目，利用世行貸款項目環境友好型種植業項目示范縣推廣使用水稻“三控”技術，對配方肥、生物農藥進行補貼，引導農民科學施肥施藥和使用高效低毒低殘留農藥，減少化肥和農藥的施用。同時，大力清理整頓農資市場秩序，市、縣農業部門結合“打假保春耕”“農產品質量安全專項整治”“農業安全生產工作檢查”“農藥專項整治工作”等行動，共檢查經營門店520間次、種植生產基地30家次，出動宣傳執法人員2100人次，查處問題24起，責令整改35起，媒體宣傳4次，發放宣傳資料3800份。
二、下一步工作措施
（一）加強組織領導，壓實治水政治責任。為加大我市水環境保護力度，確保我市地表水考核斷面達到目標要求，我市將進一步提高政治站位，堅持保好水與治差水并重，堅決貫徹落實《關于開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面行動的命令》（2018年1號令），嚴格實施市委、市政府主要領導簽署發布的《關于打好碧水保優戰的命令》（河源市2019年1號令），著力開展水污染防治、新豐江水庫水質保護、東江新豐江河源段水環境綜合整治等行動，以縣區15個水環境質量排名斷面、33個不達標斷面水質改善為重點，壓緊壓實治水政治責任，多措并舉，確保我市水環境質量穩步提升。
（二）深入推進水環境綜合整治。一是抓好“四個行動”。繼續推進水污染防治行動和南粵水更清行動，認真組織實施《新豐江水庫水質保護三年行動計劃（2018-2020年）》、《東江新豐江河源段水環境綜合整治三年行動方案》（河府辦〔2019〕15號），加強東江、新豐江水庫等重點河湖水環境保護。二是繼續推進我市集中式飲用水水源地環境保護整治工作。要求各縣統一思想，提高政治站位，認真梳理存在問題，針對目前進展緩慢的問題采取有力措施，扎實推進整治工作，緊扣時間節點逐項進行整改，進一步明確目標，分類指導、科學施策，倒排時間表，對整治進度慢的問題落實日報告、周督查制度，采取超常規的措施，加快飲用水水源地整治工作進度。三是推進河流整治。全面推進東江、新豐江河源段水環境綜合整治，督促相關縣區加大水質超標河流綜合整治力度，協調源城區、高新區和住建部門加快推進市區5條較差水體（三王壩河、金竹瀝、鱷湖、高埔小河、黃沙河）整治；嚴格按照屬地管理原則，統籌、協調相關責任單位全力推進東埔河黑臭水體整治工作，確保2019年基本消除東埔河黑臭目標。
（三）規范控制畜禽養殖污染。一是規范養殖業發展。科學合理精準精確劃定禁養區，建立健全有效、長效的畜禽養殖場管理、治理工作機制，積極推廣生態健康養殖新技術，創建一批可看、可學、可復制的不同類型的生態健康養殖模式。二是推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。堅持肥料化、能源化為主要利用方向，鼓勵大型規模畜禽養殖場新建或改造采用高床發酵生態養殖模式，配套有機肥廠或聯合配套有機肥廠；引導中小型養殖場建設畜禽糞便貯存、處理、利用設施。
（四）強力推進污水處理設施建設。一是以“污水零直排區”建設為目標，加快完善城市（縣城）配套管網，實現污水全收集、管網全覆蓋。二是完善雨污分流。加快老舊城區雨污分流改造，新建城區規劃建設同步實施雨污分流，實現沿河排污口晴天無排水、雨天無排污，創造條件實行初期雨水收集處理。三是開展管網排查修復。對功能性缺陷、結構性缺陷管網進行修復，對老舊管網及時進行“體檢”，抓緊維修更新，消除管網破損等“病害”，糾正管網錯接、混接、漏接問題，對堵塞管網及時進行疏通，確保污水管網暢通。力爭實現進水化學需氧量平均濃度達到140mg/L以上，進水氨氮濃度達到13mg/L以上，出水穩定達標。四是加快推進鎮村污水處理PPP項目建設。力爭2019年年底實現全市鄉鎮污水處理設施全覆蓋，2020年全面完成省定貧困村20戶以上自然村建成生活污水處理設施任務。
（五）加快提升生活垃圾處理能力。一是加強垃圾處理場的運行監管。確保已建成的垃圾場規范運行處置，滲濾液有效收集處理并穩定達標排放。二是抓緊完善城鎮生活垃圾無害化處理設施。到2019年，完成東源縣燈塔、船塘、葉潭，龍川縣麻布崗4個片區和東源縣（仙塘）二期生活垃圾無害化處理場建設；到2020年，全市城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上。三是高度重視農村生活垃圾收集處理工作。按照《河源市農村生活垃圾治理條例》要求，農村生活垃圾實行上門分類收集、分類運輸、分類處理制度，不斷完善農村生活垃圾長效管理機制，鞏固和提高農村生活垃圾收集處理率，確保到2020年年底前，農村生活垃圾分類減量比例達35%。
（六）全力控制農村種植面源污染。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，著力減少化肥、農藥使用量，大力推廣節水技術、測土配方施肥、精準施肥技術和機具、病蟲害綠色防控和生物有機肥、低毒低殘留農藥應用，要求到2020年測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。加快推進桉樹林改造，停止對現有桉樹林施肥施藥，2020年年底前，引導位于重要生態敏感區域的26.45萬畝桉樹林逐步退出，其中2019年年底前完成新豐江水庫1公里范圍內3.58萬畝桉樹林和東江干流及其主要支流1公里范圍內桉樹林全退出。
（七）嚴防礦產開采污染環境。一是優化礦業權設置。加大礦山整合力度，通過對現有礦業權進行整合，集中設置開采區并制定科學的退出機制，對東江流域沿線的礦業權進行有效管理。同時，提高新立礦山準入門檻，把握好采礦權準入要求，在生態嚴控區、水源保護區、生態紅線內不再設置采礦權。二是推進現有礦山綠色礦山建設。引導各礦山企業按照企業管理規范化、資源利用高效化、生產工藝環保化、礦山環境生態化的總體要求，認真執行綠色礦山建設標準，推動全市礦山提檔升級。三是嚴厲打擊盜采、濫采礦產資源行為，全面清理取締非法礦產開采點并進行整治；加大對合法礦產開采企業監管力度，規范礦產開采行為；對已關閉停產的礦點實施殘留污染物清除，開展礦產開采環境治理和生態復綠。
（八）強化環境執法監管。深入貫徹實施環保法、省環保條例和廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年），嚴守生態保護紅線；認真貫徹落實環境監管網格化管理和雙隨機抽查制度，重點排查整治飲用水源地、自然保護區、產業園區等重點區域生態環境問題，依托各項環境執法專項行動，持續保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，對各類環境違法犯罪行為“零容忍”并依法嚴懲，確保實現工業污染源持續保持全面達標排放；積極做好環境風險排查，充分發揮上下游聯防聯控機制的作用，強化部門聯合執法和邊界聯動執法，推進跨界水環境的污染防治；堅決落實環保督察整改，做到真改實改，確保整改到位、整改徹底，持續維護我市水環境安全。
（九）繼續提升環境應急救援水平。一是加強應急救援隊伍建設，充實應急救援物資，強化應急救援學習，借助有資質有能力的第三方應急技術隊伍，全面提高應急處置能力。二是提高企業對突發環境事件的認識和應對能力，扎實開展企業應急預案審核備案工作，要求企業將預案中的要求切實落實到日常工作中，保證在突發環境事件中能采取科學有效的控制措施，避免和減少事故危害。
（十）加大環保宣傳力度。圍繞我市水環境保護重點工作，聚焦百姓關注的環境熱點難點問題，精心策劃環保新聞報道，與群眾形成良好互動。依托電視臺、電臺、報紙、微信公眾號、環境文化宣傳欄等平臺，普及環境科普知識，倡導綠色生活方式。多種形式開展群眾喜聞樂見的環保主題宣傳活動，不斷凝聚社會共識，形成強大合力。
最后，感謝貴單位提出的建議！希望貴單位一如既往地關心支持我市水環境保護工作。
特此答復。
河源市生態環境局
2019年8月7日
（聯系人及電話：賴永帆，3883971）
抄送：市政協提案法制委，市府辦公室（綜合四科）。
河源市生態環境局 2019年8月7日印發
粵公網安備 44160202000112號
