河環(huán)函〔2018〕467號(hào)（B類）
陳東文委員：
您提出的關(guān)于保護(hù)東江流域水生態(tài)環(huán)境的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
水環(huán)境保護(hù)工作關(guān)系人民群眾的切身利益。加強(qiáng)我市東江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是我市貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展大局。您適時(shí)提出的關(guān)于保護(hù)東江流域水生態(tài)環(huán)境的提案（市政協(xié)七屆二次會(huì)議政協(xié)第20180013號(hào)提案），充分體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)加快生態(tài)文明體制改革的理念，對(duì)于進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
一、我市東江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況
建市以來特別是近年來，市委、市政府高度重視東江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將東江、新豐江水環(huán)境保護(hù)工作作為全市環(huán)保工作的重中之重來抓，堅(jiān)持以東江水環(huán)境綜合整治、新豐江水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為抓手，以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水污染防治工作，取得了良好成效。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，兩江水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良。目前，新豐江水庫(kù)水質(zhì)保持國(guó)家地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，東江干流河源段水質(zhì)保持國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，東江河源段干流龍川鐵路橋（國(guó)考斷面）、龍川城下、東源仙塘、河源臨江、江口（與惠州市交界，國(guó)考斷面）5個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均能達(dá)到水功能區(qū)Ⅱ類目標(biāo)要求。
（一）黨政同責(zé)共管，從嚴(yán)環(huán)保考核問責(zé)。我市堅(jiān)決落實(shí)環(huán)保工作黨委、政府一把手負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、實(shí)施、督查環(huán)保工作，在政府所有重大事項(xiàng)決策時(shí)，堅(jiān)決落實(shí)環(huán)保優(yōu)先原則。市政府每年都與各縣區(qū)政府（管委會(huì)）簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任書，明確水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保“一票否決”制度。我市先后成立了東江水環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和治污保潔工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了東江水環(huán)境保護(hù)、治污保潔工程兩個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，全市各級(jí)各有關(guān)部門齊心協(xié)力保護(hù)東江水質(zhì)。同時(shí)，推進(jìn)考核指標(biāo)科學(xué)化，如東源縣改變以GDP考核論英雄的做法，對(duì)屬于生態(tài)保護(hù)區(qū)的新回龍、錫場(chǎng)、半江、雙江4鎮(zhèn)，降低主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核權(quán)重（工業(yè)總產(chǎn)值、稅收總收入指標(biāo)分別由13%和19%降到6.3%、9.5%），引導(dǎo)發(fā)展綠色GDP。
（二）注重源頭防控，杜絕污染轉(zhuǎn)移我市。我市始終將環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，2017年市人民政府辦公室印發(fā)了《河源市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展工作方案》（河府辦〔2017〕10號(hào)）。同時(shí)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入把關(guān)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行《河源市產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入條件和項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，堅(jiān)持招商選資，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)把關(guān)，對(duì)有污染特別是水污染、難治理的項(xiàng)目堅(jiān)決不予接納，禁止電鍍、印染、皮革、造紙等項(xiàng)目落戶我市，嚴(yán)防污染向我市轉(zhuǎn)移。印發(fā)實(shí)施了《河源市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，將各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、濕地公園、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)和生態(tài)公益林等具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的區(qū)域列為禁止開采區(qū)，高度重視礦山污染的源頭控制，由重發(fā)證轉(zhuǎn)向重監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變，落實(shí)嚴(yán)格登記發(fā)證原則，在禁采區(qū)、萬綠湖、東江流域范圍內(nèi)禁止設(shè)置采礦權(quán)，對(duì)已設(shè)置的采礦權(quán)到期后一律不再延續(xù)。推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，2017年我市處理“地條鋼”企業(yè)4家，拆除落后煉鋼中頻爐設(shè)備18套，合計(jì)爐容480噸。推動(dòng)建立與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格執(zhí)行差別化環(huán)境政策，推動(dòng)形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。大力培育發(fā)展以新電子、新能源、新材料、新醫(yī)藥等“四新”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建材陶瓷、礦產(chǎn)冶金、食品飲料、金屬制品、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。
（三）千方百計(jì)融資，加快完善環(huán)保設(shè)施。我市在地方財(cái)力十分有限的情況下，多方籌資完善環(huán)保設(shè)施，已建成運(yùn)行生活污水處理設(shè)施32座，合計(jì)處理能力35.4萬噸/日，共建成污水管網(wǎng)約754公里。龍川縣被確定為全省15個(gè)生活污水處理示范縣之一，全市5縣均采取PPP模式整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，其中，龍川縣PPP項(xiàng)目已于2017年上半年啟動(dòng)建設(shè)，和平縣、東源縣、連平縣、紫金縣正在進(jìn)行采購(gòu)工作。《2017年國(guó)家（部委）下達(dá)我省約束性指標(biāo)和硬任務(wù)完成情況通報(bào)》（督查通報(bào)〔2018〕2期）中敏感區(qū)的污水廠已全面完成提標(biāo)升級(jí)任務(wù)河源市污水處理廠的提標(biāo)升級(jí)改造工作，已完成規(guī)劃選址、擴(kuò)建用地現(xiàn)狀測(cè)繪、紅線范圍內(nèi)房屋拆遷前的征收評(píng)估等調(diào)查摸底的前期工作，已完成提標(biāo)擴(kuò)容項(xiàng)目建議書初稿編制。
同時(shí)，市區(qū)建成新的生活垃圾填埋場(chǎng)——河源市七寨生活垃圾填埋場(chǎng)，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，且滲瀝液處理排放出水達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，高于國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，被評(píng)定為國(guó)家“Ⅰ級(jí)生活垃圾填埋場(chǎng)”、省“Ⅰ級(jí)無害化填埋場(chǎng)”和授予“南粵環(huán)衛(wèi)三十佳最佳運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)；舊的生活垃圾填埋場(chǎng)——石峽垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程已取得實(shí)效，周邊環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。各縣區(qū)按照“一縣一場(chǎng)，一鎮(zhèn)一站，一村一點(diǎn)”的要求，已建成6個(gè)垃圾填埋場(chǎng)、94個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、9872個(gè)垃圾收集池，并基本投入運(yùn)營(yíng)，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，形成了“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系。全市垃圾日處理能力達(dá)1250噸，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)98.82%（其中源城區(qū)100%、東源縣100%、和平縣100%、龍川縣100%、紫金縣100%、連平縣86%、江東新區(qū)100%）；全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)85%（其中東源縣80%、和平縣87%、龍川縣85%、紫金縣90%、連平縣78%、江東新區(qū)92%），農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)94.51%（其中紫金縣97.06%、龍川縣94.43%、和平縣90.80%、東源縣94.82%、連平縣91.75%、江東新區(qū)100%），村莊保潔覆蓋率達(dá)100%，分類減量比例為51.25%（其中東源縣55.96%、和平縣50.31 %、龍川縣50.13%、紫金縣50%、連平縣50.52%、江東新區(qū)50.41%），人居環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。
（四）開展水環(huán)境綜合整治，科學(xué)有序保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量。一是開展水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。成立了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和《河源市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（河府〔2016〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《河源水十條》），每年都制定了年度實(shí)施方案；2017年編制了2個(gè)國(guó)家優(yōu)先控制單元（東江河源市龍川鐵路橋下控制單元、新豐江韶關(guān)-河源市新豐江水庫(kù)控制單元）水污染防治方案，起草了《河源市南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（修訂）》。二是持續(xù)開展東江水環(huán)境綜合整治。印發(fā)了《河源市東江水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》、《河源市東江水環(huán)境綜合整治工作指引（試行）》等文件，落實(shí)了各縣區(qū)整治工作責(zé)任；出臺(tái)了最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)考核制度（《關(guān)于東江水環(huán)境綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲的意見》），將我市轄區(qū)東江流域47條支流50個(gè)斷面水質(zhì)納入考核范圍，明確了2013-2016年每個(gè)斷面的年度保護(hù)目標(biāo), 對(duì)整治效果不明顯，綜合得分較低的進(jìn)行通報(bào)。全力推進(jìn)東江沿岸污水處理廠及其配套管網(wǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等各項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展清理禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場(chǎng)和非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖點(diǎn)、治理東江水浮蓮、“治綠治采”等專項(xiàng)行動(dòng)。整治期間，我市共關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場(chǎng)3685家，停業(yè)整頓餐飲場(chǎng)所105家、關(guān)閉38家，關(guān)停非法采礦點(diǎn)170個(gè)，解決桉樹種植遺留問題11個(gè)。三是開展新豐江水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。編制了《新豐江水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案》，新豐江水庫(kù)作為廣東唯一湖泊代表，參加全國(guó)湖泊保護(hù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，最終從全國(guó)54個(gè)參與競(jìng)爭(zhēng)的湖庫(kù)中脫穎而出，成為中央資金重點(diǎn)支持的15個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)湖泊之一，成功競(jìng)得中央5.93億元扶持資金，把新豐江水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到國(guó)家戰(zhàn)略生態(tài)建設(shè)規(guī)劃層面。制定了《新豐江水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)責(zé)任分解方案》《新豐江水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年》。四是集中開展非法開采礦產(chǎn)資源整治行動(dòng)。通過年度和季度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法采礦行為，發(fā)現(xiàn)一宗、打擊一宗。
（五）堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)。一是積極推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建。2017年?yáng)|源縣被評(píng)為全國(guó)第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，成為全省第一個(gè)也是目前唯一一個(gè)獲此殊榮的縣。目前，全市有各級(jí)自然保護(hù)區(qū)52個(gè)，其中省級(jí)8個(gè)、市級(jí)6個(gè)、縣級(jí)38個(gè)；有1個(gè)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)（連平縣），5個(gè)省級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)，22個(gè)省級(jí)生態(tài)示范村，152個(gè)市級(jí)生態(tài)示范村。二是切實(shí)抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，從源頭、過程和末端治理全方面控制畜禽養(yǎng)殖污染，目前，全市共建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)125個(gè)，農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)11個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)20家。結(jié)合中央環(huán)保督察反饋意見整改工作，全面清理了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），2017年共清理養(yǎng)殖場(chǎng)1609個(gè)。三是切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。通過培肥地力、推廣噴灌、配方肥等技術(shù)組裝，減少化學(xué)肥料使用，2017年推廣使用配方肥面積80萬畝，技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)91.2%。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，減少農(nóng)藥使用量。四是推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。大力實(shí)施《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2014－2017年）》，每年都制定了年度工作方案，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水、生活垃圾等污染整治，近年來完成了5個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目；2017年完成了53個(gè)村莊整治任務(wù)。
二、下一步工作措施
（一）深入推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。一是抓好“三個(gè)行動(dòng)”。繼續(xù)推進(jìn)水污染防治行動(dòng)和南粵水更清行動(dòng)，認(rèn)真組織實(shí)施《新豐江水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，加強(qiáng)新豐江水庫(kù)、東江等重點(diǎn)河湖水環(huán)境保護(hù)。二是推進(jìn)河流整治。督促相關(guān)縣區(qū)加大水質(zhì)超標(biāo)河流綜合整治力度，協(xié)調(diào)源城區(qū)、市高新區(qū)和住建部門加快推進(jìn)市區(qū)5條較差水體（三王壩河、金竹瀝、鱷湖、高埔小河、黃沙河）整治，牽頭推進(jìn)東江、新豐江市區(qū)段水環(huán)境綜合整治，協(xié)調(diào)水務(wù)部門加快推進(jìn)東埔河引水工程，確保2018年基本消除東埔河黑臭。三是加快設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)市污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容改造，協(xié)調(diào)住建部門加快完善市區(qū)污水管網(wǎng)及全市雨污分流和老舊管網(wǎng)改造。督促和指導(dǎo)各縣區(qū)通過分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、就近納管等措施，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，龍川縣20個(gè)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施今年要完工，其余4個(gè)縣的PPP污水處理項(xiàng)目今年要?jiǎng)庸?/span>。
（二）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理和雙隨機(jī)抽查制度，依托各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)保持打擊飲用水源、礦山開采等方面的環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)各類環(huán)境違法犯罪行為“零容忍”并依法嚴(yán)懲。同時(shí)，充分發(fā)揮上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的作用，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法和邊界聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，推進(jìn)跨界水環(huán)境的污染防治。
（三）規(guī)范控制畜禽養(yǎng)殖污染。一是規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。科學(xué)合理精準(zhǔn)精確劃定禁養(yǎng)區(qū)，建立健全有效、長(zhǎng)效的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)管理、治理工作機(jī)制，積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖新技術(shù)，創(chuàng)建一批可看、可學(xué)、可復(fù)制的不同類型的生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。二是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。堅(jiān)持肥料化、能源化為主要利用方向，鼓勵(lì)大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)新建或改造采用高床發(fā)酵生態(tài)養(yǎng)殖模式，配套有機(jī)肥廠或聯(lián)合配套有機(jī)肥廠；引導(dǎo)中小型養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)畜禽糞便貯存、處理、利用設(shè)施。三是推廣綠色生產(chǎn)方式。實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，普及使用配方肥、高效緩（控）釋肥等新型肥料。到2020年，測(cè)土酏方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。
（四）進(jìn)一步完善水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)。我市將借國(guó)家生態(tài)環(huán)境部水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站聯(lián)網(wǎng)上收的契機(jī)，進(jìn)一步完善水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)新豐江水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，有效保障新豐江水庫(kù)水質(zhì)與水生態(tài)安全，提高庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理水平，為行政決策部門提供更全面的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，在完成國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，將根據(jù)省環(huán)保廳部署，籌劃省控?cái)嗝嫠|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，屆時(shí)將依托國(guó)家和省環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)公眾實(shí)時(shí)發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量狀況。
（五）加大環(huán)保宣傳力度。圍繞東江水質(zhì)保護(hù)重點(diǎn)工作，聚焦百姓關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，精心策劃環(huán)保新聞報(bào)道，與群眾形成良好互動(dòng)。依托電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、微信公眾號(hào)、環(huán)境文化宣傳欄等平臺(tái)，普及環(huán)境科普知識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式。多種形式開展群眾喜聞樂見的環(huán)保主題宣傳活動(dòng)，不斷凝聚社會(huì)共識(shí)，形成保護(hù)東江的強(qiáng)大合力。
最后，感謝您提出的建議！希望您一如既往地關(guān)心支持東江水質(zhì)保護(hù)工作。
河源市環(huán)境保護(hù)局
2018年7月23日
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號(hào)
