河文函〔2019〕222號
賴彌平等委員：
你們提出的關于推動我市鄉村民宿旅游發展，實現河源旅游新突破的提案收悉，現將辦理情況答復如下：
近年來，我市各級文化旅游、發改、自然資源部門抓住大力實施鄉村振興戰略的政策機遇，依托我市的生態、旅游、鄉村、人文資源和區位優勢，結合“美麗鄉村”的建設，開拓創新，多措并舉，培育和扶持鄉村旅游示范點建設。民宿旅游作為鄉村旅游綜合性產品應運而生，成長迅速，并成為又一惠民富民業態，得到廣大鄉村群眾的積極響應。然而目前我市民宿數量不多，大部分民宿經營規模不大，主題不突出、特色不明顯，建筑風格、室內裝潢等硬件設施方面大多還停留在“農家樂”模式上，處于發展起步階段。其中發展較好的民宿有源城區大水井特色文化民宿、東源縣梨花屋舍以及楊家小院、竹里館、康匯·酒坊民宿、陽光綠源、到吉宿等。我市民宿旅游已逐漸呈現出從簡單的住宿功能逐步向休閑體驗和康養、度假等功能轉變的探索，逐步成為鄉村旅游新業態和新亮點。
一、主要做法
（一）高度重視，加大扶持。近來來，在市委、市政府在正確領導下，我市高度重視民宿旅游工作。一是出臺了系列扶持政策。2016年7月，市政府印發了《河源市創建“特色小鎮、美麗鄉村”工作實施方案》，明確從2016年至2020年，全市打造20個特色小鎮、30個美麗鄉村的創建目標，并設立專項資金扶持特色小鎮、美麗鄉村建設。2017年12月，市政府制定印發了《河源市創建廣東省全域旅游示范區實施方案》，明確設立全域旅游建設專項資金，用于特色鄉村旅游、民俗特色旅游小鎮發展等，并要求出臺鄉村民宿管理政策措施，支持特色民宿發展。同時，制訂了《河源市休閑農業與鄉村旅游行動計劃》、《河源市旅游局關于開展旅游萬企萬村幫扶專項行動的實施方案》、《河源市2017年促進旅游業發展的工作方案》等，為民宿旅游發展提供了強有力的政策保障和資金保障。另外，部分縣區文化旅游部門相應出臺措施，如《源城區星級旅游民宿服務質量等級劃分與評定標準（試行）》《東源縣星級鄉村旅游民宿服務質量等級劃分與評定標準》，擬出臺的還有《東源縣星級鄉村旅游民宿獎勵暫行辦法》、《連平縣農家樂、民宿星級評定實施辦法（試行）》。二是通過走訪、調研，召開研討會，摸清了我市民宿發展狀況，存在問題和對策。三是加強了學習。主要組織學習了《廣東省民宿管理暫行辦法》（2019年9月1日起施行）。同時，近年來，我市多次組織民宿行政主管部門領導、民宿經營管理者到民宿發展較好的浙江等地學習考察，學習借鑒外地民宿管理先進經驗、好的做法，做到學以致用。
（二）規劃引領，推動發展。一是抓全市總體規劃。近年來，為了加快推進鄉村旅游工作，我市堅持做到規劃先行，嚴格按照“先規劃后建設”和“嚴格保護、合理開發、永續利用”的原則，堅持科學規劃，防止盲目開發、低水平重復建設和破壞生態環境與自然景觀，編制了《河源市旅游發展總體規劃》、《萬綠生態旅游產業園總體規劃》等，為全市鄉村民宿等旅游產業合理有序開發提供強有力的科學依據。二是抓鎮村規劃。截至2018年底，全市94個鄉鎮、所有村莊實現總體規劃編制全覆蓋，為改善我市鎮村面貌，加強鎮村生產設施和生活服務設施、社會公益事業和基礎設施等各項建設提供了基本依據。三是抓旅游扶貧試點規劃。重點支持有一定基礎條件的試點村率先發展，做好試點村總體規劃，建設特色村鎮。近年來，我市集中打造了一批如義合鎮、康禾鎮、林寨鎮、熱水鎮、佗城鎮等不同模式、各具特色的旅游扶貧試點，以點帶面，創新發展，在促進鄉村旅游發展的同時也推動民宿發展。
（三）完善設施，優化環境。我市按照鄉村振興戰略部署，將城鄉環境綜合整治列入常態化管理，深入開展“三清理三拆除三整治”工作，完善生活垃圾、污水處理設施設備，建立健全農村生活垃圾收運處理機制。依托新農村建設相關政策，大力改造和新修村道，基本實現村道主干道硬底化以及亮化工程，各試點美麗鄉村和大部分旅游扶貧重點村建有休閑文化廣場、標準衛生站、公共服務中心，旅游廁所正在規劃建設，古驛道、古建筑和傳統村落的保護利用有序開展。目前，我市農村人居環境得到有效改善，美麗鄉村建設初顯成效，發展鄉村民宿旅游的條件日臻成熟。
（四）文旅融合，深度發展。一是積極引導了大水井特色文化街區、東源縣梨花屋舍、竹里館民宿、康匯·酒坊等一批民宿融入客家文化、河源特色文化精品化發展。同時，到·吉宿、無用民宿等一批城鎮民宿也在不斷涌現和發展。二是民宿企業充分挖掘農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，發展農耕體驗、休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、鄉村手工藝等鄉村產業，豐富民宿業態內涵。三是全力推動創建省級全域旅游示范區工作，推進文旅體全域融合。為打造我市鄉村旅游文旅融合精品樣本，我市正在舉辦河源市首屆鄉村旅游文旅融合創新大賽，擬評出一批主題定位高、市場明朗、管理規范、示范性好的鄉村旅游點、民宿進行重點扶持。四是成功舉辦了2019年南粵古驛道定向大賽，充分挖掘整合河源當地特色傳統文化及旅游資源，奉獻了一桌文旅體融合“大餐”，助力河源經濟發展。
（五）轉變理念，創新發展。在建設美麗鄉村過程中，我市注重差異定位，轉變發展理念，做到創新發展，培育具有影響力的特色產業，推動傳統農業向現代農業、資源型單一經濟向工商貿及旅游三產多元經濟轉型升級。目前，我市以全域旅游發展理念為統領，積極推動鄉村旅游項目發展，打造吃、住、養、游、購旅游產品，拉長旅游產業鏈。同時，積極引導社會資本和農民開發有特色的民宿，通過經營民宿、出售農副土特產品、進行接待服務、參與經營入股分紅等方式，引導農民從從事較低附加值的農業轉向從事較高附加值的服務業，為農民持續增收打下堅實基礎。進一步發揮了民宿在提升產業、旅游扶貧、繁榮農村的引領作用，初步形成以民宿旅游帶動多業聯動、多業融合的鄉村旅游新業態。
二、下一步工作設想
（一）科學規劃，合理布局。我市民宿發展必須要堅持科學規劃，合理布局，嚴格按照“先規劃后建設”和“嚴格保護、合理開發、永續利用”的原則，防止盲目開發、低水平重復建設和破壞生態環境與自然景觀、人文景觀。堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，結合精準扶貧、新農村示范村建設及我市全域旅游創建工作，突出民宿特有的鄉村生態和特色鄉村旅游資源，做好民宿規劃。一要完善全域旅游規劃布局，將大力發展旅游產業作為重要任務，列入《河源市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》及年度計劃當中，將鄉村民宿發展規劃納入全域旅游發展總體規劃進行統籌謀劃，將鄉村民宿建設納入即將啟動編制的全市鄉村振興發展戰略規劃當中，并制定鄉村民宿發展的交通、環保等專項規劃，引導支持更多鄉村民宿快速發展；二要在規劃制定過程中，倡導文化引領作用，充分挖掘當地民俗和歷史文化資源，凸顯地域文化，突出鄉村特色，提升鄉村民宿的文化內涵，增強鄉村民宿的體驗感；三要在充分尊重農民意愿的前提下，多措并舉，有序盤活農村依法建造的宅基地農房、村集體用房、閑置農房、閑置集體建設用地等資源，用于鄉村民宿和相關業態建設。
（二）出臺標準，完善管理。結合我市實際，出臺全市民宿標準，規范民宿行業發展，提升民宿質量，促進民宿發展。一是依據《廣東省民宿管理暫行辦法》、《廣東省旅游條例》、《旅游民宿基本要求與評價》及《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》等民宿相關規定，結合全域旅游創建，鄉村旅游發展，制定河源市民宿建設實施建設工作方案和指引。二是做好民宿登記，推進民宿經營證照全覆蓋，加強民宿安全消防、食品衛生安全、服務質量等方面的管理，對民宿實行評星評級，提高民宿管理水平、服務水平，打造良好的民宿品牌，引導民宿高端化、精品化發展。三是成立河源市民宿旅游協會。發揮協會的橋梁紐帶作用、行業自律作用、行業信息共享作用，接受行業管理部門的業務指導，制定服務規范，參與民宿等級的評定和復核，為會員提供信息咨詢、產業推廣、培訓交流、爭議協調等服務。
（三）加大投入，加強扶持。結合美麗鄉村、全域旅游建設，加大投入，大力完善民宿旅游公共基礎設施建設，改善民宿基礎設施條件。成立民宿工作領導小組，協調解決民宿在發展中遇到土地、環保、消防、交通等瓶頸問題，對發展較好的民宿在土地上優先保障、在稅費上實行減免，安排一定扶持資金，推進民宿健康有序發展。
（四）整合資源，打造精品。整合旅游景區、鄉村旅游點，古驛道等資源，深挖河源客家文化，利用鄉村自然生態、田園風光、客家民居及特色農優勢，將我市民宿打造成集農業觀光、休閑旅游、農事體驗、特產購物、娛樂于一體的鄉村文旅特色產品。
（五）加強宣傳，打造品牌。引導民宿經營業主抱團營銷，加大宣傳報道；將鄉村民宿納入全域旅游精品線路，組織開展形式多樣的推廣營銷活動，參加并舉辦各種旅游推介會，進一步提高我市民宿的知名度和美譽度。
專此答復，誠摯感謝你們對我市文化和旅游工作的關心支持。
河源市文化廣電旅游體育局
2019年8月30日
粵公網安備 44160202000112號
