（B類）
河城管執函〔2020〕122號
民進河源市基層委員會：
你們提出的關于進一步加強建成小區業主亂改違建問題管理的提案收悉，現將辦理情況答復如下：
一、基本情況
近年來，隨著我市社會經濟和房地產行業的發展，我市商品住宅小區逐漸增多，但商品住宅小區特別是老舊小區個別住戶規劃法律意識淡薄，物業服務企業管理不規范、不到位，小區住戶私自占用公共平臺、公共道路等公共區域亂搭亂建從而破壞小區建筑外立面的違法建設現象時有發生，成為小區管理的“老大難”問題。住宅小區內亂搭亂建和亂改建等違法建設現象不僅違反了住宅小區原有的整體規劃，影響城市市容市貌，而且還侵害小區業主權益，容易引發鄰里糾紛。此外，小區內亂搭亂建的違法建設行為影響原有建筑的承重結構，造成建筑安全隱患，給小區業主生活造成不利影響。
現行的法律法規中，《中華人民共和國城鄉規劃法》規定了進行臨時建設應當經城鄉規劃主管部門批準，對于未經批準進行臨時建設的由相關主管部門責令限期拆除；《廣東省物業管理條例》規定了任何人不得擅自占用物業管理區域的道路、場地以及不得違法搭建建筑物、構筑物的規定，對違反規定的，由相關主管部門依照有關法律法規的規定進行查處。目前，住宅小區的管理方面，對住宅小區亂搭亂建和亂改建問題的監管上還存在一定的不足：一是作為管理主體的物業服務企業沒有執法權，更多地只能采用勸阻方式，管理效果甚微，個別物業服務企業甚至對小區亂搭建行為采取放任不管的方式，滋長了小區亂搭建住戶的心態；二是執法保障有待進一步提升。因住宅小區帶有一定封閉性，執法部門在日常巡查管理過程中難以在第一時間發現小區內亂搭建的問題，加上物業服務企業報告不及時，執法部門上門查處時往往面臨門難進問題，執法保障不足，導致小區亂搭亂建的違法建設行為的查處效果不佳；三是小區歷史欠賬多，全面查處清拆難度大，我市住宅小區特別是老舊小區大多年久失修，樓體漏水現象相對嚴重，在樓頂以及平臺的搭建現象眾多，加上部門間協調聯動機制不足，執法部門全面查處清拆的工作阻力大。
二、工作開展情況
2019年機構改革后，違法建設治理職責從住建部門劃轉至城管綜合執法部門。按照“執法重心下移，屬地管理”的城市管理執法體制，我局緊緊圍繞省人民政府《關于打好違法建設治理攻堅仗的指導意見》和市委、市政府對違法建設治理的工作部署要求，按照“堅決遏制新增、穩妥消化存量”的原則，我局切實擔負起牽頭總抓的職責，組織各縣區城管執法部門對住宅小區范圍內亂搭亂建和亂改建等違法建設行為進行嚴厲打擊。一是加大日常巡查管理，堅決遏制新增。我局指導、督促各縣區城管執法部門按照屬地管理原則，加大對住宅小區的巡查管控密度和頻次，第一時間發現小區內亂搭亂建等違法建設行為，并堅持將日常巡查監管和集中整治相結合，嚴厲打擊小區亂搭亂建的違法建設行為；二是加大執法力度，大力開展清拆整治。我局堅持把打擊市區違法建設作為城管執法工作突破口，大力組織轄區城管綜合執法部門開展違法建設特別是住宅小區違法建設的清拆整治。2019年來，我局先后組織城區城管執法部門對市區金安小區、外灘八號小區、富景小區、金蓬美域小區、潤隆居小區、綠苑小區、茶園小區、御龍灣小區等30多個小區范圍內亂搭亂建以及亂改建的違法建筑采取拆除整治措施，累計拆除小區亂搭亂建以及亂改建的違法建筑183宗，拆除面積達6820多平方米，有力地打擊了我市住宅小區內的違法建設行為，商品住宅小區違法建設行為得到有效遏制；三是加強對縣區開展違建治理工作的指導、督促。2019年機構改革來，我局到各縣區城管執法部門開展違法建設治理工作的指導、督導、專項督辦等20余次，加強了對各縣區城管執法部門對開展違法建設治理工作的指導、督促和專項督辦力度，各縣區開展違法建設治理工作的執法力度有了明顯加強，執法成效有了明顯提升。
三、加強住宅小區亂搭建問題的打算和做法
對于你們提出的建議，我們局認為非常可行。同時，你們的建議也是我們工作努力的方向。下一步，我局將加大巡查監管力度，積極采用多措施、多途徑做好我市住宅小區管理工作。
（一）加大宣傳力度，積極做好輿論引導。積極組織各縣區城管執法部門采取發放宣傳單、出動宣傳車、政務網站、戶外滾動廣告屏等多方式、多領域地對小區亂搭建在內的違法建設治理工作進行宣傳。同時，邀請輿論媒體曝光典型案例，發揮正面典型示范作用和反面典型警示作用，營造有利的新聞輿論氛圍，贏取廣大市民群眾的支持和理解，增強市民群眾遵守城鄉規劃法律法規的自覺性，切實形成社會參與、齊抓共管的局面，從而在思想源頭上杜絕小區亂搭建的違法建設行為。
（二）加大巡查管控，堅決遏制違法建設。按照城管綜合執法工作日常巡查管理制度要求，嚴格落實“分片包干、責任到人”的網格化日常巡查監管機制，確保住宅小區亂搭建、亂改建的違法建設行為得到全方位的監控和查處。同時，大力加強與物業服務企業的溝通協調，發揮物業服務企業日常管理第一現場人的作用，對物業服務企業報告的小區亂搭建、亂改建行為第一時間上門查處，確保將住宅小區新增違法建設遏制在萌芽狀態。
（三）加大執法力度，著力提升執法成效。緊緊圍繞省人民政府《關于打好違法建設治理攻堅仗的指導意見》和市委、市政府對違法建設治理的工作部署要求，抓重點，突難點，按照“新增必查，依法穩妥處理存量”的原則進一步加大對違法建設行為特別是住宅小區亂搭建、亂改建行為的打擊清拆力度，堅決做到查處一宗，教育一片，震動一方，從而擴大社會影響，確保違法建設治理工作取得顯著實效。
專此答復，誠摯感謝您對我局工作的關心和支持。
河源市城市管理和綜合執法局
2020年9月24日
公開方式：主動公開
粵公網安備 44160202000112號
