河衛(wèi)健案函〔2020〕9號
謝石庭委員：
您在政協(xié)第七屆河源市委員會四次會議提出的《關于加強我市公共衛(wèi)生應急管理體系建設的提案》（第20200069號）收悉。首先，對您高度關注和支持我市疾病預防控制和公共衛(wèi)生應急管理體系建設工作，并提出切實可行的建設性意見表示衷心地感謝！下面，就該提案辦理情況答復如下。
近年來，我市各級加大財政投入，加強人才隊伍建設，不斷完善重大疾病防控體制機制，有力促進了我市公共衛(wèi)生與重大疾病防控、衛(wèi)生應急處置工作快速發(fā)展。市委、市政府作出建設健康河源、打造衛(wèi)生強市的決策部署后，對于各地推進衛(wèi)生與健康工作，加強重大疾病防控起到了積極作用，特別是疫情暴發(fā)后，加大財政投入力度，不斷健全完善衛(wèi)生應急體系、處置機制，疫情防控和應急處置能力和水平不斷提高，主要體現(xiàn)在：
一、組織領導到位，應急響應及時
疫情發(fā)生后，市委、市政府對武漢疫情高度警覺，第一時間作出快速反應，于1月21日成立了河源市防控疫情領導小組（指揮部），由市委市政府主要領導分別擔任總指揮和常務副總指揮，搭建起“1+13+8”組織架構（1個指揮部、13個專項工作組、8個工作專班），由市委常委、常務副市長擔任市疫情防控指揮部辦公室主任，實行24小時值守，確保了全市疫情防控工作統(tǒng)一指揮、高效運轉。
二、健全完善機制，聯(lián)防聯(lián)控，落實防控措施
從前期“外防輸入、內防擴散”，到后期“外防輸入、內防反彈”，再到現(xiàn)在進入常態(tài)化防控階段，我市始終牢牢堅持群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，不斷建立健全防控體系、機制，確保各項防控措施落實。一是強化社區(qū)網格化功能。成立了由市委政法委牽頭，市委組織部、市直機關工委、市公安局、市衛(wèi)生健康局等11個職能部門參加的網格防控組，嚴格落實社區(qū)、農村“網格化＋大數據”管理，全市建立了102個大網格，1459個中網格，劃分13540個小網格，組織動員23255名黨員、公職人員、人大代表、政協(xié)委員下沉網格參與所居住小區(qū)、村的疫情防控工作，建立由黨支部書記、公安民警（村居輔警）、衛(wèi)生人員組成的“社區(qū)三人小組”，落實重點人群的排查和管控。二是加強交通檢疫站點排查，防止疫情輸入。1月25日開始，我市共設置交通卡口94個，交通、公安、衛(wèi)生健康、林業(yè)、農業(yè)農村等部門緊密配合，發(fā)動市縣鎮(zhèn)三級力量，迅速在全市所有省際通道、高速出入口、汽車客運站、火車站、碼頭設立聯(lián)合檢疫站或體溫檢測點。2月24日起，按照省市有關要求，保留25個檢疫站點，繼續(xù)做好重點人員排查工作。三是加大核酸檢測力度，做到“早發(fā)現(xiàn)”。疫情發(fā)生以來，我市不斷加強核酸檢測能力建設，從最初只有市疾控中心1家能開展核酸檢測，到現(xiàn)在全市共有17個醫(yī)療衛(wèi)生機構開展核酸檢測，日最大檢測量達1份，檢測能力在全省排第三（除廣州、深圳），確保了“應檢盡檢”、“愿檢盡檢”落實。四是成立專班，加強境外來河人員管控，嚴防疫情輸入。境外疫情暴發(fā)后，市疫情防控指揮部迅速成立防境外重點地區(qū)疫情輸入和粵港跨境貨運司機疫情防控工作專班，嚴格落實人員轉接、社區(qū)排查、集中隔離、核酸檢測、健康監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)閉環(huán)式管理，嚴防發(fā)生境外關聯(lián)病例。五是完善醫(yī)療救治體系。指定市人民醫(yī)院為省、市級新冠肺炎疑似病例、確診病例定點收治醫(yī)院，指定6家后備定點收治醫(yī)院（各縣區(qū)1家）和6家留觀醫(yī)院（各縣區(qū)1家）。六是加強院感防控，嚴防交叉感染。嚴格落實預檢分診制度、就診患者流行病學調查、新入院患者和陪護人員核酸檢測等措施。七是強化重點機構場所防控，嚴防聚集性疫情發(fā)生。面對封閉式管理的機構場所（如公安監(jiān)管場所、民政養(yǎng)老福利機構、衛(wèi)生的精神病專科醫(yī)院等），各職能部門對工作人員、服務（監(jiān)管）對象嚴格落實進行隔離14天、核酸檢測、健康監(jiān)測、規(guī)范探視等防控措施。八是充分利用信息化手段，不斷提高防控質量和效率。我市充分利用信息化手段做好疫情防控工作。比如，如公安部門利用大數據參與流行病學調查，快速、準確找到重點人員；如利用“企信通”，把各鎮(zhèn)各單位、各醫(yī)療機構、各檢測點隔離點的通訊方式集結起來，指揮部指令1分鐘內就可傳達到位；有的縣區(qū)建立直報系統(tǒng)，對各單位資源配置、儲備情況互相了解，為調配物資，分類管理發(fā)熱人員、隔離人員、留觀人員等打好基礎；所有的疫情防控工作專班、工作組、社區(qū)等都建立“工作群”進行互動，做到縱向、橫向信息互通，快速反應；源城公安部門開發(fā)了網格APP“巷戰(zhàn)”，實行智能信息采集模式，快速、高效、規(guī)范地采集個人信息。九是加強物資保障，推動重點物資生產。堅持服從大局，引導鼓勵15家企業(yè)轉產擴產口罩、防護服、護目鏡、測溫槍等重點防疫物資，推動29家疫情防控重點物資生產企業(yè)、10家重點防控物資供應鏈配套企業(yè)復工復產，實現(xiàn)供需平衡，有效保障了疫情防控及企業(yè)復工復產需求，為實現(xiàn)疫情有效防控提供堅實基礎。
三、強弱項補短板，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力
我市新冠肺炎疫情在中央政策導向和省委省政府、市委市政府的指揮下，各部門密切配合，廣大人民群眾的積極參與下，取得了重大的階段性戰(zhàn)略成果。但同時，正如您所提到的：“面對突如其來的新冠肺炎疫情，依然暴露出了我市尤其是縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系在面對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的明顯不足和短板”，今年我市“兩會”其他代表、委員也提出了類似的建議、提案。為此，市委市政府高度重視，及時召開會議，研究部署補短板強弱項工作。
（一）進一步健全疾病預防控制體系。一是市委市政府決定選址新建河源市疾病預防中心；二是新建河源市公共衛(wèi)生醫(yī)學防治中心（主要包括市傳染病醫(yī)院、市慢性病防治院、職業(yè)病防治院、市婦幼兒童保健中心等）；三是成立了源城區(qū)疾病預防控制中心，解決了源城區(qū)無疾病預防控制、衛(wèi)生應急體系不健全問題；四是選定河源市體育館作為改建方艙醫(yī)院場所，平時按原功能正常使用，一旦傳染病疫情暴發(fā)需啟用時，按原先設計好的流程布局圖三天內完成應急改建。
（二）加強發(fā)熱門診規(guī)范化建設。加大投入對二級以上綜合醫(yī)院發(fā)熱門診進行規(guī)范化建設，改擴建項目9月底前完成，新建項目12月底完成。同時全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院力爭9月底完成規(guī)范化發(fā)熱診室建設，目前完成90%以上。
（三）組建和強化疫情防控相關隊伍。一是健全了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由衛(wèi)健、政法、公安、民政等多部門人員組成的應急處置隊伍，落實“四個一”機制；二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)“三人小組”，建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、派出所、衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）分管領導組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三人小組”和由村（居）委主任、輔警、鄉(xiāng)村醫(yī)生組成的社區(qū)“三人小組”，完善了“三人小組”工作機制；三是調整充實了突發(fā)傳染病類衛(wèi)生應急隊伍和后備應急隊伍，共78人；四是組建了2支共30人的廣東省應對新冠肺炎疫情防控河源市專家隊，平戰(zhàn)結合，統(tǒng)一調配；五是充實了現(xiàn)場流行病學調查隊伍。通過整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，調整充實了我市、縣區(qū)流行病學調查隊伍，人員以疾控中心為主，從綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所等醫(yī)療衛(wèi)生機構抽調具有預防醫(yī)學、疾病控制、衛(wèi)生管理等公共衛(wèi)生專業(yè)人員組成，目前市建立了一支30人組建的現(xiàn)場流行病學調查隊伍和50人組成的后備隊伍，各縣區(qū)組建一支5-10人組成的現(xiàn)場流行病學調查隊伍和10人以上的后備隊伍；六是分級分類組建了疫情研判、核酸采樣、實驗室檢測、醫(yī)療救治、心理疏導等隊伍。
（四）建立了應急物資儲備機制。分組建立完善了公共衛(wèi)生應急物資儲備目錄，健全了市、縣（區(qū)）、專業(yè)機構、企業(yè)、家庭5級儲備的應急物資儲備體系，完善了應急物資生產儲備機制和預案。加強了藥品、檢測試劑、防護用品、消毒用品、醫(yī)療設備等應急物資儲備工作，儲備量基本能滿足30天的運轉需要。各級財政按要求給予了資金保障。
（五）開展了應急演練大練兵。市疫情防控指揮辦印發(fā)了《河源市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部辦公室關于分類組織新冠肺炎疫情應急處置演練活動的通知》，市、縣（區(qū)）相關職能部門結合本行業(yè)實際及風險制定了所主管行業(yè)、場所、人員、產品、環(huán)境常態(tài)化防控工作方案和出現(xiàn)疫情或檢測出新冠病毒陽性時的應急處置方案，并牽頭組織演練。目前，市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市民政局、市政數局以及各縣區(qū)有關部門組織了演練。通過演練進一步提高了疫情防控指揮體系，檢驗了部門聯(lián)動、協(xié)調機制，提高了疫情處置能力水平。
當前，雖然國內40多天無本地病例報告，但自湖北武漢“解封”后，國內發(fā)生了多起的新冠肺炎聚集性和暴發(fā)疫情，有的時隔100多天無本地病例，加上新冠肺炎疫情仍在國外肆虐，經濟全球化，人員、商品貿易往來頻繁，特別是廣東是經濟發(fā)達省份，隨著復工復產的恢復，國外入粵人員、香港入粵人員、粵港跨境貨車司機往來頻繁，單粵港跨境貨車司機每天入粵就達3000多人次。河源與珠三角地區(qū)也交往密切，發(fā)生零星散發(fā)病例和局部暴發(fā)疫情的風險比較高，特別是香港來河人員管控不到位、跨境貨車司機違規(guī)來河以及進口冷凍肉品、水產品檢疫檢測不嚴以及常態(tài)化疫情防控措施落實不到位等漏洞極可能引發(fā)疫情零星散發(fā)或暴發(fā)。下來，我們將保持疫情防控組織架構不變、強化防境外疫情輸入防控工作、強化社區(qū)“三人小組”排查力度、加強“哨點”監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)可疑病例、強化能力建設提高應對水平，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。最后，再次感謝您的支持！也隨時歡迎對我們的工作提出寶貴意見！我局將根據您所提意見并結合實際持續(xù)改進工作。
河源市衛(wèi)生健康局
2020年9月30日
（聯(lián)系人及電話：賴仲輝，0762-3238386）
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