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一、基本情況

上世紀(jì)90年代，我市已進(jìn)入老齡化社會(huì)，并呈現(xiàn)出形成時(shí)間早、人口基數(shù)大、發(fā)展趨勢(shì)快的特點(diǎn)。據(jù)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止2019年底，至2019年底全市60歲以上老年人52.877萬(wàn)人（其中：源城區(qū)36296人、東源縣86875人、和平縣79684人、龍川縣142639人、紫金縣107176人、連平縣61193人、江東新區(qū)14914人），占戶籍人口的14.01%。人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，人口高齡化、空巢化趨勢(shì)也日益突出。近年來(lái)，我市各級(jí)民政部門(mén)圍繞市委、市政府的中心工作，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為實(shí)施“率先振興、決勝小康、同步現(xiàn)代化”戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩個(gè)河源”建設(shè)、打造人民幸福“心城”的重要工作，從政策、規(guī)劃、項(xiàng)目、投入和隊(duì)伍建設(shè)等方面加快建設(shè)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

一是完善養(yǎng)老設(shè)施。我市各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)城市（含城鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。目前，全市有入住老人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)93個(gè)（其中：社會(huì)福利院6間、敬老院85間、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2間）主要是以保障性養(yǎng)老服務(wù)為主，現(xiàn)集中供養(yǎng)特困老人和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象共1219人。建有星光老年之家33個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心2個(gè)、農(nóng)村頤養(yǎng)居18個(gè)、農(nóng)村幸福院167個(gè)。

二是加大養(yǎng)老保障。為推動(dòng)老年福利由救助型向普惠型發(fā)展，自2012年7月1日起，我市實(shí)施高齡津貼制度。凡是具有河源市戶籍且年滿80周歲以上的老年人，經(jīng)申請(qǐng)每人每月可領(lǐng)取高齡津貼40-50元（縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不同），年滿100周歲的老年人，每人每月發(fā)放高齡津貼200-300元（縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不同），2019年全市發(fā)放高齡津貼4621多萬(wàn)元。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化發(fā)展紫金縣自2016年12月起建立了經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。實(shí)施政府資助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，紫金、東源、龍川所有敬老院及從業(yè)人員均購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)保費(fèi)每年每床120元。

三是開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。自2017年起持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各縣區(qū)按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)九大任務(wù)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，以“堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、堅(jiān)持以縣區(qū)為主”的原則，對(duì)全市范圍內(nèi)所有養(yǎng)老院進(jìn)行大檢查、大整治，對(duì)排查出的46處安全隱患全部整改到位，改善養(yǎng)老院的硬件設(shè)施和完善軟件管理，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，讓養(yǎng)老院的住養(yǎng)老人能生活得安心、靜心、舒心，安度幸福晚。

四是加強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員123人（主要是集中在城區(qū)、城鎮(zhèn)），專(zhuān)、兼職社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約2698人，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員318人（其中：敬老院205人、福利院87人、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)26人）。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員33人、護(hù)工180人、義工210多名。近年來(lái)，我市積極培養(yǎng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍的陣容，提高服務(wù)人員的素質(zhì)。自2014年起，每年邀請(qǐng)省社會(huì)福利服務(wù)中心的專(zhuān)家到我市開(kāi)辦養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班，對(duì)在一線從事護(hù)理工作的180名養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行基本技能培訓(xùn)并通過(guò)國(guó)家鑒定，持證上崗率達(dá)98%。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從單純生活照料、家政服務(wù)逐步擴(kuò)展到康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)，滿足不同層次老人的多元化服務(wù)需求。今年，受疫情影響，采取線上線下的培訓(xùn)方式，對(duì)一線養(yǎng)老護(hù)理員分批分期進(jìn)行培訓(xùn)，先后共五批877人次接受培訓(xùn)，提高服務(wù)技能和服務(wù)水平。同時(shí)，實(shí)施“南粵家政”養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)多種形式、多層次的培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護(hù)理的專(zhuān)業(yè)護(hù)理知識(shí)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，從而保證長(zhǎng)者的身心健康、提升幸福指數(shù)。養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中從事老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)的最大群體，是一個(gè)充滿仁愛(ài)之心的“孝心團(tuán)隊(duì)”。以實(shí)施“在養(yǎng)老、為老服務(wù)過(guò)程中，先后涌現(xiàn)出多位“省優(yōu)秀社工之星”“河源好人”等先進(jìn)典型。

二、存在問(wèn)題及工作打算

總體上看，我市在培育服務(wù)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量方面做到發(fā)展有成效、硬件有完善、服務(wù)有提高、管理有加強(qiáng)。但對(duì)照發(fā)展要求和人民群眾的期望，仍有較大差距，特別是還存在養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)品供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、社會(huì)力量參與不充分等問(wèn)題。正如你提案中所說(shuō)：“護(hù)理人才仍缺乏、市場(chǎng)力量參與養(yǎng)老服務(wù)薄弱等”。下來(lái)將重點(diǎn)做如下工作。

（一）大力發(fā)展社區(qū)居家服務(wù)。堅(jiān)持就地就近養(yǎng)老，大力發(fā)展以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)。探索智慧養(yǎng)老，加強(qiáng)與電信、移動(dòng)等部門(mén)合作，建立健全縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)政府補(bǔ)貼、用者付費(fèi)、公益慈善捐贈(zèng)等多種方式籌集居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，形成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)相結(jié)合的多元供給機(jī)制。

(二)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。優(yōu)先滿足經(jīng)濟(jì)困難失能老人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，把基本養(yǎng)老服務(wù)享受對(duì)象從傳統(tǒng)的“三無(wú)”“五保”老人等民政對(duì)象擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)困難失能老人，并逐步向所有老人覆蓋，確保人人享受基本養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)源城區(qū)第二福利院建設(shè)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，打造市、區(qū)一體化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鞏固“福星工程”成果。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院維修、改擴(kuò)建的力度，示范建設(shè)區(qū)域性敬老院和農(nóng)村幸福院建設(shè)，不斷增加護(hù)理床位和日間照料床位，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老院（老年公寓）、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)信息化建設(shè)，解決城鄉(xiāng)老年人服務(wù)需求與供給信息不對(duì)稱，農(nóng)村留守老年關(guān)愛(ài)巡訪困境等問(wèn)題，破解農(nóng)村養(yǎng)老難題。

(三)完善養(yǎng)老支撐機(jī)制。應(yīng)對(duì)老齡化，改善服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在于老年人的消費(fèi)支撐力不足、貧困老年人面廣。需建立健全養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善養(yǎng)老服務(wù)籌資機(jī)制。構(gòu)建普惠＋特惠的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，推動(dòng)各縣區(qū)全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難失能、高齡老人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并完善家庭經(jīng)濟(jì)困難和失能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。建立專(zhuān)門(mén)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。人才是第一資源，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，需加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人才支撐。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，開(kāi)展相關(guān)學(xué)歷教育和資格認(rèn)證。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員補(bǔ)貼政策。采取先聘用、后培訓(xùn)的計(jì)劃，增加護(hù)理人才。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專(zhuān)業(yè)技能等級(jí)、從業(yè)年限掛鉤制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老護(hù)理員的工資福利待遇。積極開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、為老服務(wù)公益慈善組織、老年學(xué)研究會(huì)等養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。

專(zhuān)此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和服務(wù)人才的關(guān)心和支持!

河源市民政局

2020年9月16日

（聯(lián)系人及電話：曾利，3238879）

抄送：市政協(xié)提案法制委，市府辦公室（綜合四科)

            河源市民政局辦公室           2020年9月16日印發(fā)