河文函〔2021〕189號
楊志委員：
您提出的關于大力發展鄉村民宿助推河源鄉村建設高質量發展的提案收悉，現綜合市自然資源局、市農業農村局意見，答復如下：
一、辦理過程
第20210112號提案是重點提案，由市委書記林濤及市政府副市長龐啟彪掛案領辦。林濤書記高度重視此提案，親自過問提案的辦理工作，并要求高質量完成此提案工作。龐啟彪副市長親自研究提案辦理方案，并部署辦理工作。我局作為牽頭單位，精心組織，會同各協辦單位全力抓好落實。一是專門制定了《<市政協七屆五次會議第20210112號重點提案>辦理工作方案》，明確工作措施、工作要求等。二是成立由我局主要領導任組長，相關單位分管領導任副組長，具體承辦人員為成員的工作小組。三是主動溝通協調，認真聽取協辦單位以及委員意見。四是深入到源城區楊家小院、竹里館、仙塘山居等民宿調研，形成《河源市民宿發展報告》。
二、主要成效和措施
近年來，河源市緊緊抓住創建全域旅游示范區和打造全省綠色發展示范區及融入粵港澳大灣區生態排頭兵的契機，以“粵港澳大灣區優質生活圈重要承載地”為目標，結合美麗鄉村建設，不斷培育發展以鄉村民宿為主的民宿業態，取得明顯成效，民宿正成長為河源鄉村旅游的重要新生業態。
（一）主要成效
1.產業規模不斷擴大。目前，全市有民宿300多家，約4000間客房，超過6000張床位，民宿從業人數約4000多人（以上數據為預估數），目前我市已登記發證的民宿125家。2019年-2020年，河源民宿總收入11437萬元，接待36.29萬人次。部分區域已有了民宿集群發展的雛形。
2.成為鄉村旅游消費新熱點。河源民宿已成為游客節假日“打卡”新寵，嘗客家菜色、自摘農家蔬果等民宿活動深受游客青睞。民宿熱也進一步帶動鄉村旅游，全市城郊農家樂、采摘園等大部分爆滿，東源、和平、龍川、連平等地鄉村游尤其受歡迎。今年“五一”“十一”黃金周，我市各大民宿個性化定制路線、親子研學、體驗鄉村民俗等活動，受到深圳、東莞、廣州等灣區游客和廣大市民的歡迎，到·吉宿、雙江梨花屋舍、仙塘山居、鄉村四月、楊家小院、竹里館等重點民宿入住率達100％，假日平均入住率達70%以上，河源鄉村民宿“微景區化”模式效應日益凸顯。
3.突破“住宿”功能轉向“住宿+鄉村文旅+文創”融合。我市民宿經過摸索、學習、融合、提升，發展定位和經營理念越來越清晰，突破“住宿”功能轉向“住宿+鄉村文旅+文創”融合，大部分民宿已逐漸成為休閑度假旅游“目的地”，把住宿與鄉村休閑、農事體驗、親子、研學、徒步體驗等結合起來，古驛道、果園、農耕體驗、手工制作、民宿主人的生活方式、鄉村風情都成了民宿吸引游客的賣點，為鄉村民宿注入了新的活力。如，到·吉宿民宿推出的小朋友親身體驗磨豆漿、打糍粑及親子研學活動。
4.成為“兩晚三天”精品線路新亮點。在我市打造的四條“兩晚三天”精品線路中，將民宿納入“兩晚三天”經典旅游線路中，通過民宿將鄉村旅游、紅色旅游、生態旅游等旅游景區“串珠成鏈”，激活流量規模化、常態化，成為全域旅游發展中的一大亮點。特別是在全市“兩晚三天”經典旅游線路及精品民宿七市精準推介活動以及“廣東旅博會”和“深圳文博會”中，以民宿為主題的旅游經典線路和河源民宿組團展區，深受“灣區”游客關注。
5.助力鄉村振興戰略。作為鄉村新的旅游亮點，河源民宿已經開始反哺鄉村經濟的發展，通過經營民宿、出售農副土特產、從事接待服務、參與經營入股分紅等方式，成為鄉村經濟體系的“毛細血管”，也成為當地鄉村旅游的品牌效應的直接推動者。如，梨花屋舍民宿，90%的員工是當地村民，僅工資福利支出每年達百萬元，采購本地化以及客流帶動衍生消費，估算每年給當地經濟收入帶動超百萬元。
（二）主要措施
1.出臺政策，規范行業監管。一是規劃統籌。完成1181個行政村的規劃編制工作和規劃評估工作，同時開展村莊規劃優化提升試點工作，為民宿產業發展提供規劃支撐。二是政策保障。出臺《關于加快促進鄉村旅游發展的意見》，為鄉村旅游，特別是民宿業態發展提供了強有力的政策保障。三是規范管理。出臺《河源市民宿管理實施細則》，部分縣區文化旅游主管部門也相應出臺措施，如《源城區星級旅游民宿服務質量等級劃分與評定標準（試行）》《東源縣星級鄉村旅游民宿服務質量等級劃分與評定標準》。2020年11月，我市正式啟動民宿登記工作，現已為125家旅游民宿頒發了民宿登記證書；協調市公安局，將民宿游客住宿管理信息納入到市公安局的住宿登記系統中。
2.專項扶持，激發鄉村活力。加強鄉村旅游點、民宿業發展項目資金扶持，進一步推動鄉村文旅融合發展。2019-2020年，省、市安排250萬元建設81座旅游廁所，其中補助民宿旅游廁所12座，合計70萬元。2019-2020年，成功舉辦了兩屆河源市鄉村旅游文旅融合創新大賽活動，將99.5萬元資金獎勵參賽獲獎企業扶持鄉村民宿實施主體。積極爭取省級重點文旅企業應對疫情的專項獎補及貸款貼息，共爭取資金918萬元，其中用于扶持民宿發展的達45萬元。
3.加強指導，搭建服務平臺。一是加大招商。今年5月我市舉行民宿招商推介會，達成投資意向188個，投資總額約63億元，現場簽約項目14個，為我市民宿產業規模化、品牌化、集約化發展打下堅實基礎。二是指導成立民宿協會。指導成立河源市民宿行業協會，充分發揮其行業服務的橋梁作用；與河源技師學院建立校企合作基地，打造“河源民宿”品牌形象。三是加強指導服務。通過指導“民宿+電商”合作模式、打造“民宿微公益”品牌，開通社群營銷、設立民宿招商服務中心（深圳站）、成立民宿產業促進鄉村振興試點鎮等多種形式，進一步提升民宿整體水平。四是加強培訓。組織本地民宿業主參加多場全國、全省民宿業主培訓班，到韶關、清遠等地學習培訓，學習借鑒先進地區民宿管理經驗，進一步提升民宿從業人員素質。五是加強金融扶持。推動河源農商行與河源市民宿協會簽訂《關于“民宿貸”金融服務產品框架合作協議》，拓寬鄉村民宿發展融資渠道，為民宿企業發展提供金融支持。
4.創新營銷，助力民宿復業。策劃拍攝了全省第一支以民宿為載體、關注城市“溫度”的公益微紀錄片，啟動“細品河源”青年影視界助力旅游復蘇微視頻（抖音）創作活動，制作了河源市《鄉居美宿》宣傳片和民宿項目招商手冊，全面宣傳河源民宿，取得良好的社會反響。為助力民宿復蘇，動員社會愛心企業免費提供戶外大型LED廣告屏、各樓宇電梯廣告屏為重點民宿進行了2個月輪續宣傳；指導河源市民宿行業協會開展了民宿社群營銷活動、首屆三八婦女節民宿直播活動等，帶動消費；通過省旅博會和深圳文博會等平臺進行推介，同時赴珠三角“六市”開展推介活動，精品民宿精準推介活動效應持續彰顯。
三、下一步工作計劃
楊志委員所提出的建議切合我市民宿發展方向，具有較高的建設性、指導性，我局將進一步研究，逐項推進。
（一）統籌資源，科學規劃。加強規劃統籌，指導各縣區根據當地自然稟賦、旅游條件、村民意愿，在有條件的村莊安排民宿規劃建設用地，讓村莊規劃能充分發揮規劃引領作用，為引導民宿產業發展提供規劃支撐。同時，根據村民意愿、依托景區資源，在交通基礎條件較好的村鎮，開展閑置房屋調查，提供可供集聚開發的土地資源發展民宿。已經選好新港鎮、義合鎮等16個示范鎮，將加強分類指導，錯位發展。結合鄉村振興戰略和美麗鄉村、精準扶貧、新農村示范村建設及全域旅游創建工作，擬于明年出臺促進河源民宿發展的三年行動方案，以及做好民宿規劃，明確定位和空間布局，構建以高品質住宿、親子團建、生態康養為突出特色，山水田園觀光、民俗文化體驗、文創產品開發銷售、紅色文化教育研學、原生態鄉野美食、農業觀光與體驗等為一體的民宿產品體系。
（二）科學引導，推動民宿集聚發展。一是探索“民宿+”模式。利用河源深厚的客家文化底蘊等特色旅游資源，積極探索多元開發，以充分發揮旅游功能，如：“民宿+客家文化”、“民宿+親子活動”、“民宿+景區”等。同時，還應注重整體開發，提高優良資源的帶動效應，促進整個區域產業融合發展。二是示范帶動。推動民宿集聚發展，重點打造埔前鎮民宿集群、義合鎮民宿集群、燈塔盆地民宿集群、康禾鎮民宿集群、新港鎮民宿集群、霍山民宿集群、佗城-蘇堤民宿集群等，各具主題，各具特色，錯位發展。
（三）加大宣傳，打造品牌。瞄準大灣區，面向全國，打造河源民宿品牌IP，設計河源區域民宿品牌形象及LOGO和形象標語，策劃系列宣傳推廣措施，使河源民宿品牌深入人心。借助節假日開展“非遺”文化展示、客家文化旅游節、千人宴、特色農產品展銷及特色美食展，與旅游景區搭建合作關系。 充分利用互聯網傳播速度快、時效性強、傳播范圍廣的功能，最大限度的讓更多群體了解河源特色民宿，擴大河源民宿客源市場。推出一批產品建設好、服務質量好、市場評價好、帶動作用好和示范意義好的“五好民宿精品”，包括精品鄉村民宿、品牌企業和品牌帶頭人。引進有實力、有經驗的知名民宿品牌公司經營民宿業，統一策劃“河源民宿”品牌，建設統一營銷平臺，統一規范管理，推動民宿品質化、集聚化、藝術化、體驗化發展，將民宿業培育成河源文旅的重要新生業態。
（四）整合資源，完善保障。一是配套保障。將民宿業融入鄉村振興、脫貧攻堅和美麗鄉村建設大“戰隊”中，加強道路、水電、通信等基礎設施建設，加強游客服務中心、停車場、旅游廁所等相關配套設施建設，全力推動民宿產業快速發展。二是土地保障。加快實行“點狀供地”，推動制定《河源市鄉村產業項目點狀供地實施細則》，實施后將有效保障鄉村民宿用地；同時，正在加快推進“宅基地流轉”和活化利用“自留地”等措施，將可為鄉村民宿項目拓寬用地來源。三是資金保障。加大民宿信貸融資扶持，為社區居民發展民宿產業提供相關資金支持，推動完善民宿硬件設施和環境，提高消費者滿意度，實現“輸血”到“造血”的轉變。四是人才保障。對內加強人才培養，提升現有鄉匠、管家技能和能力水平；對外發展全省民宿人才培養基地，培養輸出民宿人才。整合旅游、人社、農業、扶貧、教育等部門的培訓項目和培訓資源，為民宿從業人員進行全員免費培訓，持證上崗。
接下來，我們將進一步把“民宿發展”作為我市文旅的重要發展方向，著力促進民宿業態發展。
專此答復，誠摯感謝您對我市民宿旅游發展的關心和支持。
河源市文化廣電旅游體育局
2021年10月13日
（聯系人及電話：張燕芬，3388795）
粵公網安備 44160202000112號
