河衛健案函〔2021〕13號
民進河源市基層委員會：
你們提出的《關于解決河源市醫療人才不足問題的提案》（第20210028號）收悉。經綜合市人社局意見，現將辦理有關情況答復如下：
近年來，我局高度重視醫療衛生人才隊伍建設，認真踐行習近平總書記關于“聚天下英才而用之”“人才引領發展”等戰略思想，按照市委關于人才戰略的部署要求，以黨建為引領，堅持黨管人才原則，把人才作為支撐衛生健康事業發展的第一資源，全方位引進、培養、用好醫療衛生人才，以高素質的人才隊伍促進我市衛生健康事業的高質量發展。
一、我市衛生人才隊伍基本情況
截至2021年4月30日，全市醫療衛生機構（不含民營醫療衛生機構，下同）衛生專業技術人員14632人，其中執業（助理）醫師5365人（含鄉村全科執業助理醫師345人），注冊護士6720人，藥劑人員1167人，醫技人員1380人；正高職稱233人，副高職稱1351人，中級職稱2404人，初級職稱（師/士）10644人；博士研究生學歷3人，碩士研究生學歷204人，本科學歷3106人，大專學歷6843人，中專及以下學歷5156人。全市醫療衛生機構核定編制總數（其中不定編的事業單位以人社局核定的崗位設置數為準）為17098名，實有在編衛生專業技術人員數為8650人。
二、加強衛生人才隊伍建設的主要做法
（一）積極實施高層次人才和急需緊缺人才引進計劃。市直各公立醫院認真貫徹落實市委關于人才戰略的部署要求，用活用好《河源市促進人才優先發展若干措施》，借助互聯網、人才獵頭公司等多渠道，通過公開招聘、赴外招聘、網絡招聘、柔性聘請等多方式多渠道招攬人才，對符合政策引進的高層次、急需緊缺醫療衛生人才，兌現相應的獎勵補貼和年度考核獎金，通過直接考核方式給予納編，并協助解決安居、入戶、配偶就業和子女入學等問題，真正將政策優勢轉化為引才競爭力。我市衛生健康系統各級各部門積極拓寬人才引進的渠道，通過面向社會公開招聘、深入國內一流醫學院校開展人才供需交流、組織校園衛生專場招聘、同行專家推薦以及借助互聯網和人才獵頭公司等多方式多渠道招攬人才，全市高層次醫療衛生人才總量逐年增加，醫療服務能力大幅提升，人才工作取得顯著成效。
（二）著力加強基層衛生人才隊伍建設。積極推進縣域醫共體建設工作，將落實基層衛生機構一類財政供給二類績效管理，為提升基層衛生服務能力、穩定基層衛生隊伍提供根本保障。實施高等醫學院校農村訂單定向免費培養項目，常態化組織實施基層衛生人才專項公開招聘計劃，合理設置招聘條件，優化招聘方式，創新管理模式，積極引導人才向基層流動。加大全科醫生、產科、兒科醫生轉崗培訓力度，落實基層醫療衛生機構全科醫生特設崗位補助項目和基層鄉鎮衛生院以及村衛生站醫務人員崗位津貼，落實高校畢業生上崗退費政策，完善評價和激勵機制，對取得中級職稱后，在基層連續工作10年的全科醫學、婦產科、精神衛生等緊缺專業人才，實施基層副高級職稱認定工作，激勵衛生人才扎根基層、服務基層。全面開展醫療衛生人才“組團式”緊密型幫扶工作，組織實施首席專家下基層活動，精準幫助提升基層醫療服務能力和水平。
（三）強化人才培養開發。推動市人民醫院獲批國家住院醫師規范化培訓基地建設，為我市醫療衛生機構培訓和輸送優秀衛生人才提供良好的平臺，有效增強了引才的吸附力。實施柔性引才政策，采取“假日專家”、“周末專家”等形式，柔性引進“高精尖”醫療衛生人才來我市開展交流合作或短期服務。實施名醫培養計劃，定期選送有培養前途的年輕醫生到廣州、深圳等地相關醫院進修學習，培養骨干醫療人才。加強各類衛生技術人才的繼續教育工作，激勵職稱晉升和學歷提升。
（四）改善人才引進環境。一是大力實施基層醫療衛生服務能力提升項目。根據省的統一部署，自2017年始，全市共投入36.5億元，利用三年時間實施基層醫療衛生服務能力提升工程。通過實施基層醫療衛生服務能力提升項目，中心衛生院升級建設項目全部完成整體搬遷，縣級醫院改造建設分批完工投入使用，基層衛生綜合改革實現擴面增效。二是全力推進市人民醫院高水平醫院建設，加快推進深河人民醫院項目工程建設和運營籌備工作，全力支持市婦幼保健院和市中醫院創“三甲”工作。三是強力推進衛生健康補短板項目建設。經市委市政府同意，我市啟動建設遷址新建市疾控中心、市公共衛生醫學中心、市婦女兒童醫療中心、市人民醫院三期工程、市精神衛生二期工程等五個市直衛生健康領域補短板項目建設，總投資31.26億元。
三、下一步工作計劃
（一）堅持黨管人才，牢固樹立“第一資源”理念。加強黨對人才工作的集中統一領導，建立“一把手抓第一資源”的機制，將人才工作列為我局工作的重要內容。一是強化組織領導。優化人才工作領導小組工作運行機制，制定河源衛生人才開發三年工作實施方案，成立市衛健局引才專班，由局黨組書記、局長任組長，親自掛帥，市直公立醫療機構主要領導共同參與、齊抓共管，高位推進招才引才育才工作。二是落實黨委領導下的院長負責制，充分發揮公立醫院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，實行人才工作目標責任制考核，將考核結果作為落實工作責任制和領導干部評價的重要依據。三是全面加強公立醫院基層黨建工作。堅持把醫院黨的建設與現代醫院管理制度建設緊密結合，與業務工作有機融合，推進黨建和業務協同發展，雙促進、雙提升。四是積極爭取各級黨委政府對衛生人才工作的重視，加大人才經費投入，用好用活《河源市促進人才優先發展若干措施》，確保引才政策落地見效，在全社會營造引才、愛才、惜才、用才的濃厚氛圍。完善以政府投入為主導、用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化人才投入機制，培養和吸引更多的衛生人才參與健康河源建設。五是加強與政府相關部門溝通協作，力爭定期制定發布《河源市急需緊缺人才引進崗位需求目錄》，并適度增加醫療衛生人才引進指標。同時，簡化人才引進審批手續，充分尊重用人單位的自主權，建立健全人才引進“綠色通道”，落實入編、配偶安置、子女入托入學、入戶、住房等人才優惠措施。
（二）加大人才引進力度，認真貫徹落實人才開發三年行動方案。認真貫徹落實人才開發三年行動方案，著力抓好百名醫療衛生學科帶頭人引育工程，實現高層次衛生人才三年倍增目標，為推進我市衛生健康事業高質量發展提供堅實的人才支撐。一是加大宣傳力度。充分各類媒體平臺，大力宣傳我市人才優先發展相關政策和衛生健康發展規劃，努力營造全社會關心、支持、投身河源衛生健康事業的濃厚氛圍，吸引各方衛生人才匯聚河源干事創業。二是加快推進深河人民醫院運營籌備和省人民醫院幫扶市人民醫院事宜。在市級層面成立相應工作專班，協調相關部門核定深河人民醫院機構級別和增加人員編制，切實解決引進博士、碩士、正高職稱、副高職稱等急需緊缺人才和中高端人才的入編問題；協調市相關部門落實市人民醫院、深河人民醫院加掛牌子事宜，推進兩家醫院盡快健全領導班子，推進落實省人民醫院和暨南大學附屬第一醫院各不少于30名學科帶頭人平移市人民醫院和深河人民醫院工作。通過借助省級醫院品牌、人才和技術的優勢，向市人民醫院和深河醫院派駐學科帶頭人、博士、醫院管理等高層次專業人才，搭建醫、教、研一體化平臺，增強對高層人才的吸引力，優化本土人才的成長環境。同時，積極爭取省級醫院將我市作為醫療衛生人員職稱晉升前的基層鍛煉所在地。三是推進衛生專項人才專項招聘。通過面向社會公開招聘方式，實施高層次、緊缺型和實用型醫療衛生人才招聘計劃；借鑒其他地市引進人才的創新做法，會同市委組織部、市人社局和用人單位深入國內一流醫學院校開展人才供需交流，組織校園衛生專場招聘活動，最大程度吸引人才，促進引進醫療人才形式簡單化。四是著力改善醫生職業發展環境，積極與縣人社局、縣編辦、縣財政等部門商討解決編制數和高級職稱崗位設置數不足而難以引才留才的問題，探索推行員額制和備案制管理，爭取醫院用人自主權，建議引進高層次醫療人才、急需緊缺人才采取直聘或事后備案的辦法，其納編和職稱聘任不受所在單位的編制數和崗位設置職數限制。五是進一步落實和完善基層醫療衛生人才政策。配合省衛健委工作安排，每年開展粵東西北基層醫療衛生機構專項招聘，創新訂單定向培養醫學生，實行醫學生上崗退補學雜費舉措，進一步推動醫療衛生人才往基層流動、服務基層。六是通過醫學-教育合作，自主培養衛生技術人才。針對基層醫護人員尤其是鄉村醫生短缺的問題，可以通過本地衛生學校自主培養大中專畢業生等渠道引進醫療衛生人才到基層服務，并通過一體化管理模式提高鄉村醫生醫療知識更新、暢通職稱晉升空間。
（三）積極推進改革，提升留住人才的競爭力。結合醫改工作，著眼于建立健全現代醫院管理制度，完善醫療衛生人才評價和激勵機制，健全人才順暢流通機制，建立具有競爭力的集聚人才體制機制優勢。著力提升醫院水平，建設一批高水平醫院及醫學科研單位，要“靠事業留人”，而不僅是“靠待遇留人”。一是建立和完善公立醫院現代化管理體系，通過建立健全醫院內部管理機構、管理制度、議事規則、辦事程序、運行規則等，提高醫院運行效率、促進醫院規范化發展，提升醫院整體綜合實力。二是推進醫療人才職稱管理制度，解決醫務人員職稱評定和聘用問題，建立符合醫療衛生人才成長發展規律的衛生專業技術人員評價制度。三是積極爭取國家和省衛生健康委支持，進一步推進市人民醫院住培獨立基地建設，組織申報更多專科基地，擴大專業基地數量，同時加強住培內涵建設，促進教學質量提升。同時把市婦幼保健院和市中醫院申請為主基地的協同培訓基地，增強人才的吸附力和集聚力。四是全面推進公立醫院薪酬制度改革。繼續抓好市中醫院人事薪酬制度改革試點，在取得試點經驗基礎上，全面推行公立醫院薪酬制度改革，完善公立醫院績效工資制度，建立符合醫療衛生行業特點、以崗位管理為核心的人事薪酬制度。五是進一步加強對縣域醫共體放權自主管理責任。讓縣域醫共體真正享有對各成員單位的管理權、經營權、人事權、分配權。一方面科學使用空余編制，逐年降低基層醫療衛生機構的空編率。另一方面積極爭取縣級機構編制、財政、人社等相關部門支持，探索推行醫共體衛生人才統招統管統用管理機制。六是推動基層醫療衛生機構編制內外衛生專業技術人員同工同酬。充分調動基層衛生人員的積極性，提高福利待遇，從根本上解決基層醫療衛生單位“招才、用才、留才”的瓶頸，確保基層醫療衛生單位人才隊伍的穩定和發展。七是探索村醫隊伍待遇保障問題和管理監督制度，進一步提高村醫隊伍待遇水平。探索將鄉村醫生納入鄉鎮衛生院一體化管理模式，逐步將村醫納入鄉鎮衛生院編制管理，建立在崗村醫養老和退出機制，保障鄉村醫生“老有所養，老有所終”。
（四）多措并舉，加大人才培育力度。一是結合市人才辦人才開發三年行動方案，實施我市衛生專業人才培養提升行動。每年選派一定數量醫生到省級醫院進修學習，擴大與“雙區”先進醫院的結對數量，并提升結對成效。二是健全科研管理和人才培養制度。搭建科研和學術平臺，培育“老、中、青”相結合的知名專家隊，實行分類管理，提升學科優勢，引領醫院發展。同時加強醫教協同，注重與醫學院校之間的溝通協作，強化全員規范化培訓和繼續醫學教育，健全終身教育學習體系，推動設立人才發展專項資金，將繼續教育與年度考核、聘任、職務晉升掛鉤，加強與衛生職業技術院校合作，開展基層衛生人才學歷提升計劃招生專班，鼓勵在崗醫務人員參加學歷提升教育，增長學識。三是積極探索建立各級各類醫療衛生機構人員交流機制。開展對口幫扶人才培訓計劃，完善三級醫院對口幫扶長效機制,持續開展醫療衛生人才“組團式”緊密型幫扶工作，建立市內結對幫扶、醫聯體，縣鎮一體化管理的幫、帶、傳的人才培訓機制。通過對口幫扶傳幫帶學培養本地人才，幫助提升醫療衛生服務水平。四是落實農村訂單定向培養招收政策。要結合我市山區縣人才短缺實際，爭取適當增加培養名額，及時下達年度訂單定向醫學生計劃培養計劃，積極向省和國家提出建議，制定本土人才培養的優惠政策，適當延長訂單定向生的實際服務年限，著力打造一支招得來、留得住的衛生專業技術團隊。五是完善基層醫療衛生機構全科醫師、兒科醫師、產科醫師、中醫師規范化培訓制度，解決專科醫生短缺問題。督促各基層醫療衛生機構選派本地的在編在崗的穩定職工參加轉崗（崗位）培訓，培訓期間確保績效，完成培訓后提供發展平臺，優化本土人才的成長環境。六是創新培訓方式，提升醫療衛生技術人員水平。一方面強化跟班學習和帶教，注重發揮對口幫扶專家和上級醫院專家的傳幫帶教作用，一級培訓一級，定期安排市級醫療衛生單位支持基層衛生機構培訓指導；另一方面推動建立全市專科醫療聯盟，通過技術幫扶、資源共享、雙向轉診、遠程會診等方式，促進衛生專業技術人員培訓和交流，提高基層整體救治能力和服務水平。七是加快推進河源市衛生學校升級為河源醫學院，靈活設置市場需求的全日制專業，為自主培養更多本地區實用型的醫療衛生人才提供教學載體。
專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
河源市衛生健康局
2021年8月3日
（聯系人及電話：魏繼陽，電話：3389202）
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