河衛健案函〔2021〕12號
致公黨河源市總支部，市政協提案法制委員會，民進河源市基層委員會，何秀媚、王靜等委員：
你們提出的關于規范0-3歲嬰幼兒照護服務的提案收悉，現將辦理情況答復如下：
一、3歲以下嬰幼兒照護服務機構管理及申辦程序
（一）落實相關部門職責。2020年9月，市政府印發了《河源市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》，實施方案規定；按照屬地管理原則，舉辦事業單位性質的嬰幼兒照護服務機構，由機構所在地縣級以上機構編制部門負責審批和登記；舉辦社會服務機構性質的嬰幼兒照護服務機構，在機構所在地縣級以上民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構，在機構所在地縣級以上市場監管部門注冊登記。要幼兒照護服務機構經注冊登記后，應及時向機構所在地的縣級衛生健康部門備案。注冊登記機關應當通過信息管理平臺及時將有關機構注冊登記信息推送至本級衛生健康部門。實施方案建立了《河源市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展聯席會議制度》，明確了衛健、發改等18個部門的職責和任務。衛生健康部門負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規范，協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理。3歲以下嬰幼兒照護服務由衛健部門牽頭管理，相關部門各負其責，共同推進嬰幼兒照護服務發展。辦托幼兒園服務管理由教育部門牽頭，其他部門協同管理。
近年來，我市各級相關部門結合工作職能，積極開展宣傳解釋工作。各級衛健部門以醫療單位、母嬰服務設施、宣傳欄和現代媒體為陣地，積極開展宣傳工作。在母親節、計生協會會員日、世界人口日等時間節點大力開展咨詢服務活動，現場為群眾答疑解惑。市婦聯舉辦網上家長學校和婦聯好聲音欄目等，開設專欄，設置專題，宣傳科學育兒知識。2020年，邀請專家錄制以嬰幼兒成長、親子教育等主題的音頻課，在市婦聯微信公眾號及婦聯好聲音欄目推送，引導廣大家庭解決在育兒中遇到的營養、健康、情緒、心理、安全、照護等問題。依托各級各類家長學校、兒童之家等，組織專家開展家庭教育講座，普及家庭科學育兒理念及知識。
（二）明確嬰幼兒照護服務機構的審批程序、設置標準和管理規范。舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構，在機構所在地縣級以上市場監管部門注冊登記。《廣東省市場監督管理局辦公室關于轉發提升信息化水平統一規范市場主體登記注冊工作的通知》規定：全省使用市場監管總局統一制定的經營范圍規范表述目錄。經查詢國家市場監管總局“經營范圍規范表述查詢系統”，嬰幼兒照護服務為一般事項，不需要相關部門的許可即可辦理營業執照。申請人申請辦理“嬰幼兒照護”服務的營業執照，符合各類市場主體的登記條件即可。市場監管部門為嬰幼兒照護服務的登記注冊提供各類惠民服務。推行網上辦理、郵寄辦理，開通預約服務、綠色通道、延時服務等。嬰幼兒照護服務機構建設和管理參照《國家衛生健康委關于印發托育機構設置標準（試行）和托育機構管理規范（試行）》和《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（JGJ39-2016）執行。目前，服務收費還沒有統一標準，主要由市場自行調節。
（三）注冊登記。目前，全市3歲以下嬰幼兒照護服務機構均為營利性私營機構，由市場監管部門審批準入，市場監管部門制定了申辦指引，明確了常用的兩種市場主體登記條件：
1.內資有限公司：①股東符合法定人數，有限責任公司由五十個以下股東出資設立；②有符合公司章程規定的全體股東認繳的出資額；③股東共同制定公司章程；④有公司名稱，建立符合有限責任公司要求的組織機構；⑤有公司住所。
2.個體工商戶：①有經營能力的中國大陸公民、臺港澳居民，符合《個體工商戶條例》、《個體工商戶登記管理辦法》、《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》、《廣東省工商行政管理局關于臺灣居民申辦個體工商戶登記管理試行辦法》、《關于促進兩岸農業合作、惠及臺灣農民的若干政策措施》、《臺灣農民在海峽兩岸農業合作試驗區和臺灣農民創業園申辦個體工商戶登記管理工作的若干意見》、《廣東省商事登記條例》等相關規定的均可以申請辦理個體工商戶。②經營范圍不屬于法律、行政法規禁止進入的行業。申請人可通過線上“一網通辦”，線下“一窗通辦”，同時申請營業執照、印章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金單位繳存登記等五個事項。線上申請的最快半個工作日辦結，線下申請的最快一個工作日內辦結。
（四）備案登記。衛健部門負責3歲以下嬰幼兒托育機構的備案工作，建立了全國統一的備案系統，通過APP就能辦理備案。
2021年3月，市衛健局印發了《河源市托育機構備案辦事指南（試行）》，明確了備案政策依據，備案所需材料，受理機構和辦理流程。
二、完善嬰幼兒照護服務機構建設
（一）嬰幼兒照護服務機構舉辦模式。實施方案指出：鼓勵各地政府通過政府補貼、行業引導、動員社會力量參與等方式，做好公共活動區域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護服務創造安全、適宜的環境和條件。落實國家支持社會力量發展普惠嬰幼兒照護服務政策措施，重點推進承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構建設。支持社會力量采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等形式，參與嬰幼兒照護服務設施改造和建設。《河源市人民政府辦公室關于印發河源市促進學前教育普惠健康發展行動方案的通知》，明確“支持幼兒園開設托班”。目前，我市部分有條件的民辦幼兒園，根據園內學位情況已開設了“2-3歲”幼兒全天托班，有效增加托育資源供給。全市乃至全省的3歲以下托育機構幾乎都是私營幼托機構，國家的政策對公立和私營機構是平等的。我們將積極探索居家養育、社區體驗、機構服務等多位一體綜合嬰幼托機制，培育一批綜合服務的托育機構。
（二）托育機構的兒童保健和疾病篩查工作。市、縣兩級婦幼保健院建立了重癥監護中心和產前診斷中心，加強出生缺陷綜合防治，推進優生優育全程服務，提高出生人口素質。另外，計劃成立3歲以下嬰幼兒照護服務指導中心。主要職責是制訂和組織實施托育機構衛生保健工作方案，建立完善科學育兒指導體系，開展常規3歲以下嬰幼兒早期發展社區科普及初步篩查特殊兒童，保健人員崗前培訓等工作。
（三）推進母嬰服務工作。一是推進母嬰設施建設。根據國家衛生健康委《關于加快推進母嬰設施建設的指導意見》精神，市住建部門制定了《河源市關于進一步推進公共場所落實母嬰設施建設的意見》，堅持問題導向、統籌布局、屬地管理和規范建設的原則，參照《公共場所母嬰設施配置推薦標準》，推進母嬰設施建設。目前，已建成母嬰室50多間，基本做到公共場所應建盡建。二是加快推進公共場所無障礙設施和“愛心媽媽小屋”建設。目前，市直共建122家“愛心媽媽小屋”，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。
（四）穩步推進嬰幼兒照護服務發展。實施方案作出了近期規劃：到2025年底，每個鄉鎮（街道）至少建成1家普惠性嬰幼兒照護服務機構或幼兒園（幼兒中心）開設托班。嬰幼兒照護服務的政策標準體系基本健全，社會嬰幼兒照護服務供給明顯增加，主體多元、布局合理、管理規范、服務優質、覆蓋城鄉、滿足多層次需求的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務能力明顯提升。要求各地政府要在推進城市基礎設施建設、新型城鎮化建設以及城鎮老舊小區改造過程中，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施；要在新建居住區規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施和配套安全設施，與住宅同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
三、多渠道扶持，促進專業化人才隊伍建設
（一）鼓勵支持我市職業院校和衛生學校開設嬰幼兒照護專業。實施方案已作出規劃，有關部門要指導高等院校和職業院校（含技工院校）根據需求設立嬰幼兒照護相關專業，培養嬰幼兒照護服務專業人才。人社部門將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入“南粵家政”工程等就業培訓規劃，一是開設了“婦嬰護理”專項培訓和考核，2020年全市報考人數2316人，考核合格并獲證2079人，通過率89.77%。二是印發了《關于實施“南粵家政”技能培訓合格證書制度的通知》，鼓勵支持我市民辦職業培訓學校開設小兒推拿保健指導、母乳喂養指導、孕產婦和新生兒患者護理等嬰幼兒照護相關課程標準培訓。三是河源市衛生學校招生簡章增設了嬰幼兒照護專業，計劃招生60人，培養嬰幼兒照護服務專業人才。下來，人社部門將鼓勵和引導技工院校和民辦培訓機構聚焦我市嬰幼兒照護行業發展需求，培養適應職業崗位要求的技能人才。一是充分發揮技工院校技能人才培養優勢，鼓勵有條件的技工院校開設嬰幼兒照護服務相關專業。二是指導民辦培訓機構加強“婦嬰護理”專項職業能力培訓，完善技能人員培養方案，優化課程設置，創新培養模式，提升技能人員綜合素質。三是推動技工院校、民辦職業培訓機構積極參與嬰幼兒照護服務相關專業的職業技能等級認定試點，鼓勵和引導在校學生和廣大從業人員積極參與試點學習，努力提高適應職業崗位需求的能力和水平。四是深化產教融合，支持校企合作，汪里入才培養質量。支持符合條件的家政企業舉辦嬰幼兒照護相關專業的職業培訓學校，優先支持家政服務緊缺領域建設產學合作、職業教育校企合作項目。
（二）落實休假政策。人社、總工會、婦聯等部門認真貫徹落實《廣東省女職工勞動保護特別規定》，全面落實產假、哺乳假、配偶陪產假等政策，支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位。
（三）建立教育人員的資格認證制度。《教師資格條例》規定，教育部門可認定幼兒園教師資格，幼兒園教師資格可作為幼兒園教師從業資格憑證。市教育局將指導全市職業院校，加強嬰幼兒照護服務有關學科專業建設。
四、經費補貼和優惠
（一）落實稅收優惠政策。我市各級稅務部門認真執行（國家財政局2019年76號公告）精神，落實各項優惠政策。一是提供社區養老、托育、家政服務取得的收入，免征增值稅。二是提供社區養老、托育、家政服務取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。三是承擔房屋、土地用于提供社區養老、托育、家政服務的，免征契稅。四是為社區提供養老、托育、家政等服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。
（二）爭取上級資金支持。落實國家發改委和國家衛健委關于組織實施普惠托育服務專項行動，指導和幫助托育機構申報國家幫扶資金。
（三）市級資金扶持。我市暫未設立3歲以下嬰幼兒照護服務相關資金。下一步，市財政部門將按照《關于修訂印發河源市市級財政專項資金管理辦法的通知》的規定，根據上級政策文件要求開展研究論證，明確專項資金設立期限、資金規模、補助對象、補助標準等有關事項，并報市政府審議通過后執行。市財政部門在保障“三保”支出的前提下，積極籌措各渠道資金為3歲以下嬰幼兒照護服務提供財政保障。
河源市衛生健康局
2021年7月26日
（聯系人：江惠華，聯系電話：3238383）
粵公網安備 44160202000112號
