河發(fā)改函〔2021〕281號（B）
關(guān)于政協(xié)第七屆河源市委員會第二次會議第20210053號提案答復(fù)的函
市政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作委員會，黃經(jīng)勝等委員：
《關(guān)于優(yōu)化我市營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的系列提案》（第20210053號）收悉，市委組織部、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)等部門高度重視，并圍繞提案建議努力推進相關(guān)工作。經(jīng)綜合以上部門意見，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。
一、加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接，圍繞產(chǎn)業(yè)開展招商
（一）研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。成立了制造強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了我市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動協(xié)調(diào)推進機制。研究制定了《河源市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《河源市工業(yè)園區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《河源市信息通信業(yè)“十四五”規(guī)劃》《河源市鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加強和省有關(guān)部門對接溝通，成功爭取我市“6+5”共11個產(chǎn)業(yè)集群納入省產(chǎn)業(yè)集群空間布局，被定為省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群核心城市以及新一代電子信息、先進材料、精密儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群重點城市。
（二）大力開展產(chǎn)業(yè)招商。成功舉辦2021年春季重大項目集中動工活動，活動中259個項目集中動工建設(shè)，計劃總投資達913.55億元，涵蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等多個領(lǐng)域。組織舉辦河源市2021年電子信息產(chǎn)業(yè)招商推介會，集聚深圳市電子信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會及90家企業(yè)代表，30個電子信息產(chǎn)業(yè)類項目簽約，投資總額83.58億元，助力我市打造超千億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。舉辦河源市2021年美麗鄉(xiāng)村民宿招商推介會，活動中188個民宿建設(shè)項目達成意向投資，投資總額約63億元，為我市民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、集約化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
（三）加快推動項目建設(shè)。建立了全市簽約、動工投產(chǎn)項目庫，實現(xiàn)項目有機銜接、動態(tài)管理。市領(lǐng)導(dǎo)率隊赴各縣區(qū)重點項目建設(shè)現(xiàn)場開展調(diào)研，現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)解決項目遇到的困難瓶頸，有力推動項目建設(shè)。1-7月，全市完成工業(yè)投資142.65億元，同比增長18.8%，排名全省第13位；完成技改投資43.7億元，同比增長40.6%，排名全省第8位。
二、建立政商互動平臺，打通政策落地渠道
（一）建設(shè)政商互動平臺和機制。依托“粵商通”APP搭建中小企業(yè)應(yīng)訴響應(yīng)平臺，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的問題，截至2021年8月上旬，我市已有102家企業(yè)在平臺上提出訴求，累計提出訴求共160條，答復(fù)率達到100%。建立河源市工商聯(lián)（總商會）人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站，圍繞貫徹“十四五” 規(guī)劃、促進“兩個健康”等專題，通過組織學(xué)習(xí)交流、開展聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、反映社情民意、開展專題調(diào)研等方式，暢通政企溝通渠道，提升參政議政水平和履職能力。開展對市、縣區(qū)工商聯(lián)有關(guān)商協(xié)會聘請法律顧問情況的調(diào)查摸底，推動做好律師事務(wù)所與商協(xié)會的對接，搭建律師服務(wù)民營企業(yè)新平臺。
（二）加強涉企政策解讀。市工業(yè)和信息化局舉辦全市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群政策專題宣講會，圍繞《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》和20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動計劃等內(nèi)容，分專題組織企業(yè)和工信部門進行宣講和解讀，加深了企業(yè)對政策的理解；邀請冶金工業(yè)規(guī)劃研究院專家解讀新版《鋼鐵產(chǎn)能置換實施辦法》《關(guān)于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》等鋼鐵行業(yè)有關(guān)政策，為我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行下一步的產(chǎn)能置換、改造升級答疑解惑，助力我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市有關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)和微信推廣、走進重點企業(yè)上門宣講等方式，加大政策指引宣傳力度，確保政策及時傳達到廣大企業(yè)，推動各項政策措施落實到位。
（三）加強法律法規(guī)宣講。舉辦“護航企業(yè)——我為群眾辦實事”預(yù)防企業(yè)員工職務(wù)犯罪專題講座，圍繞經(jīng)濟犯罪的概念、產(chǎn)生的原因及其特點等方面，通過以案普法、以案釋法，幫助民營企業(yè)員工增強法律意識，提高企業(yè)法律風險預(yù)防和化解能力。組織各縣區(qū)工商聯(lián)、所屬商協(xié)會及會員企業(yè)收看《勞動法進民企暨企業(yè)規(guī)范用工“云”講堂》系列課程，引導(dǎo)民營企業(yè)嚴格執(zhí)行勞動法律法規(guī)，依法規(guī)范用工，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。廣泛利用微信群、公眾號等信息平臺進行《戰(zhàn)疫說法》系列法律宣傳，指導(dǎo)和幫助民營企業(yè)有效應(yīng)對疫情防控新形勢下出現(xiàn)的法律問題，及時防范和化解法律風險，全力打贏疫情防控這場硬仗。
三、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擦亮營商環(huán)境硬名片
（一）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快鐵路和高速公路規(guī)劃建設(shè)。在現(xiàn)有骨架路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加快謀劃廣河客專、廈（汕）昆高鐵、贛廣高鐵、河揭高鐵、深河高鐵、韶河汕鐵路和深惠城際延伸至河源等7條鐵路，河惠汕、廣紫、深河、連平武（梅河韶）和紫金至汕尾等5條高速，打通區(qū)域交通大動脈，進一步完善高快速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效便捷的對外通道體系。二是加快國省道和農(nóng)村公路升級改造。全面提高普通公路技術(shù)等級，提升國省道干線公路的通行服務(wù)能力，完善農(nóng)村公路毛細血管網(wǎng)絡(luò)，打造高品質(zhì)的國省干線公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)，增強普通國省干線和農(nóng)村公路點到點優(yōu)勢，構(gòu)建暢通的市域交通循環(huán)體系。三是加快發(fā)展東江水運。積極推動?xùn)|江航道擴能升級，統(tǒng)籌推進河源港建設(shè)，發(fā)揮東江水運優(yōu)勢，大力發(fā)展公水、鐵水、江海等多式聯(lián)運體系，加強與大灣區(qū)水上聯(lián)系，打通江海聯(lián)運通道，構(gòu)建水上交通互聯(lián)互通體系。四是加快航空機場規(guī)劃布局。深入研究河源機場謀劃布局，著力打造“1+3+4+N”機場體系，構(gòu)建與大灣區(qū)機場群形成功能互補的航空服務(wù)體系。五是加快建設(shè)綜合立體客貨運樞紐。依托高鐵高速、國省干道網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鐵路、港口、機場等站場的銜接，優(yōu)化全市貨運樞紐布局規(guī)劃，實現(xiàn)“無縫銜接”，建立多式聯(lián)運體系，提升貨運轉(zhuǎn)換效率，降低物流成本，打造粵東北貨運樞紐城市。
（二）推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印發(fā)《河源市產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地整治提升行動工作方案》，計劃利用3年的時間完成全市整治提升存量產(chǎn)業(yè)用地15000畝的目標。按照“七通一平”標準，加快園區(qū)周邊道路、通信、供電、供水、管道燃氣、排污、排水、消防、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，推動臨近工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，強化工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分質(zhì)分類處理，確保污染物按要求達標排放。鼓勵全市園區(qū)規(guī)劃建設(shè)“七個一”工程（即一所中小學(xué)、一所職業(yè)院校、一家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、一個生活區(qū)、一個商業(yè)區(qū)、一片公共綠地以及開通一條到中心城區(qū)的公共交通線路），推動工業(yè)園區(qū)從單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)、生活、消費多點支撐的綜合性園區(qū)轉(zhuǎn)型。
（三）推動信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施信息基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃和《河源市關(guān)于推動5G網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的若干政策措施》，本年度計劃新建5G基站1452座，其中電信300座、移動147座、廣電5座、700MHz（移動和廣電合建）1000座，到年底全市5G基站累計將超過2500座，實現(xiàn)市區(qū)、縣城及中心鎮(zhèn)的重點區(qū)域5G信號全覆蓋。河源移動于2020年9月建成的5G SA核心獨立組網(wǎng)，實現(xiàn)eMBB、網(wǎng)絡(luò)切片、邊緣計算等網(wǎng)絡(luò)功能，2021年計劃在5個縣區(qū)新建邊緣云數(shù)據(jù)中心，進一步滿足不同行業(yè)、領(lǐng)域的5G通信應(yīng)用需求。目前，我市主要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，均已實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋，對利用5G技術(shù)開展應(yīng)用提供了基礎(chǔ)條件。
四、優(yōu)化政府管理服務(wù)，全力提升“河源速度”
（一）積極推進行政審批制度改革。大力推進工程建設(shè)項目審批改革，建成河源市工程建設(shè)項目審批管理平臺，連接住建、自然資源局等21個涉及工程建設(shè)項目審批部門，實現(xiàn)區(qū)域100%全覆蓋（含各縣區(qū)）、審批流程100%覆蓋和審批事項100%覆蓋。在企業(yè)服務(wù)專區(qū)設(shè)立工建市政專窗，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)全面上線運行，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目審批事項“一窗受理”“全程網(wǎng)辦”，提供并聯(lián)辦理、聯(lián)合驗收、一站式辦理水電氣報裝、代辦、幫辦等服務(wù)，部分辦事結(jié)果物已實現(xiàn)電子證照代替。政府投資和社會投資類工程建設(shè)項目全流程審批時間（包含第三方技術(shù)審查時限）分別壓縮至90個工作日內(nèi)（其中行政審批45個工作日內(nèi)）和50個工作日內(nèi)（其中行政審批35個工作日內(nèi)）。參照天津市濱海新區(qū)承接北京非首都功能企業(yè)審批管理改革做法，探索我市是否可對深圳及灣區(qū)用同一思路、方法開展“見證發(fā)證”改革（已制定了調(diào)研方案，正在進行調(diào)研）。
（二）全力推進商事制度改革。企業(yè)設(shè)立登記實現(xiàn)在0.5個工作日完成，比省定的3個工作日大幅減少時間。在市政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)服務(wù)專區(qū)開設(shè)了企業(yè)開辦專窗，通過業(yè)務(wù)整合、流程優(yōu)化、部門協(xié)同、信息化支撐等，將商事登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、員工參保登記、住房公積金單位繳存登記等五個事項整合成“一個環(huán)節(jié)”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，對營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控Ukey等辦理結(jié)果物實現(xiàn)“一窗通取”。
（三）大力推動政務(wù)服務(wù)能力提升改革。一是“一網(wǎng)通辦”能力不斷提升。市、縣、鎮(zhèn)、村已全部在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通服務(wù)站點，實現(xiàn)大部分事項“一網(wǎng)通辦”，部分事項網(wǎng)上全流程辦理。廣東省政務(wù)政務(wù)網(wǎng)河源分廳、“粵省事”“粵商通”“政務(wù)服務(wù)一體機”等線上服務(wù)載體功能不斷拓展提升，其中廣東政務(wù)網(wǎng)已實現(xiàn)1558項政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦理，推動政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”向“一次都不跑”轉(zhuǎn)變。二是政務(wù)服務(wù)流程持續(xù)優(yōu)化。大力推進政務(wù)服務(wù)事項標準化，完成1471項顆粒化梳理、200項業(yè)務(wù)優(yōu)化（含“四免”）和859個辦事指南優(yōu)化編制。“一件事”主題服務(wù)取得初步成效，現(xiàn)已完成50個“一件事”主題辦理引導(dǎo)設(shè)計，完成1個“一件事”可辦梳理，將為群眾提供方便快捷的“套餐服務(wù)”。三是“跨域通辦”對接合作成效初顯。已與江西贛州市行政審批局簽訂通辦合作協(xié)議，與廣州市和深圳都市圈建立跨城通辦合作關(guān)系。線下在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了“跨域通辦”專窗，線上在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置了“跨域通辦”主題服務(wù)。
（四）建立招商項目落地跟蹤機制。印發(fā)《河源市人民政府辦公室關(guān)于建立河源市在談重大外資項目縣（區(qū)）首席服務(wù)官制度的通知》，成立河源市外商投資企業(yè)協(xié)會，建立河源市利用外資工作聯(lián)席會議制度，扎實做好外資企業(yè)增資擴產(chǎn)服務(wù)，強化招商項目協(xié)調(diào)服務(wù)，切實有效解決招商項目在項目落地和籌建過程中碰到的問題和困難，打通服務(wù)外資企業(yè)的最后一公里。成立工業(yè)類重點招商引資項目研判小組，對全市重點推進的工業(yè)類項目進行研判，并對重點項目實行專人跟進服務(wù)。
五、激勵干部主動擔當，提升產(chǎn)業(yè)和招商水平
（一）發(fā)揮考核的激勵導(dǎo)向作用。建立高層次專業(yè)技術(shù)人才年度考核制度，開展企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位工作的全日制碩士研究生或副高職稱以上高層次人才考核，按一定比例對表現(xiàn)突出的進行獎勵。制定了《河源市專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔管理辦法》，并遴選出首批專業(yè)技術(shù)拔尖人才，進行個性化培養(yǎng)，打造行業(yè)領(lǐng)軍人才。
（二）建立創(chuàng)新人才激勵機制和人才榮譽制度。制定了《河源市關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施》，鼓勵人才科技創(chuàng)新，發(fā)揮人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要引擎作用。定期開展“河源杰出人才獎”“河源突出貢獻人才獎”“河源技術(shù)能手獎”等評選活動。重獎有突出貢獻的人才，并推薦獲獎?wù)邊⒓印澳匣浌转劇薄澳匣泟?chuàng)新獎”“南粵技術(shù)能手獎”等評選；對各行業(yè)、各領(lǐng)域獲得省級以上獎項的，按規(guī)定的獎勵標準給予相應(yīng)配套獎勵。
（三）打造招商專業(yè)隊伍。組建市招商引資“海豹突擊隊”，聯(lián)合深圳對口幫扶河源指揮部，將于今年下半年開展首期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、沖得上、打得贏的招商隊伍，以適應(yīng)新時代招商工作需求。
六、健全市場營商制度，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系
（一）開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理。今年上半年針對我局2020年12月31日前以市委市政府名義或局名義出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容已進行了清理。對8份規(guī)范性文件和5份其他政策措施文件進行了認真審查，均未發(fā)現(xiàn)地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容。經(jīng)審查，繼續(xù)保留文件5份，因期限到期等原因廢止文件8份。
（二）創(chuàng)優(yōu)民營企業(yè)要素環(huán)境。印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，修訂市“民營經(jīng)濟十條”，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的實施意見》，提出要以市促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及辦事機構(gòu)，對照省的實施意見分工，加強中小企業(yè)政策及制度宣傳。
（三）保障民營企業(yè)合法權(quán)益。一是依法協(xié)助企業(yè)解決實際問題。針對河源市源日通能源有限公司反映因疫情期間拖欠電費被源城區(qū)供電所起訴致銀行停貸的情況，市工商聯(lián)認真收集研究疫情防控期間有關(guān)惠企政策，多次與企業(yè)、源城區(qū)供電所、銀行等多方進行協(xié)調(diào)溝通，推動問題解決，目前源日通能源有限公司已與銀行達成初步解決信貸問題意向。二是及時辦理廣東省中小企業(yè)應(yīng)訴響應(yīng)平臺投訴。近期，河源市高新區(qū)一夏伴粟便民商店在響應(yīng)平臺反映與美團河源分公司糾紛問題，市工商聯(lián)即時響應(yīng)，告知其本問題不屬于行政機關(guān)及其工作人員侵害企業(yè)合法權(quán)益范圍，并主動聯(lián)系投訴雙方進行溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)商，雙方糾紛得以順利解決，在規(guī)定的時限內(nèi)處理辦結(jié)此宗投訴。
七、推出人才優(yōu)惠政策，提高先進人才待遇
（一）吸納先進人才落戶。在建立高層次人才，急需、緊缺人才優(yōu)先落戶制度基礎(chǔ)上，進一步放寬引進人才戶籍條件，市相關(guān)部門認證的中級及以上技能型人才、特殊專業(yè)人才在我市就業(yè)的，可以在本地申請登記常住戶口；中專以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生或往屆并在我市就業(yè)的畢業(yè)生，可以在本地申請登記常住戶口，人才戶籍改革保障措施進一步完善。
（二）提升引進人才待遇。對符合條件引進人才，均有按照《河源市促進人才優(yōu)先發(fā)展若干措施》《河源市進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施》《河源市強化知識產(chǎn)權(quán)保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》等規(guī)定給予人才安居、人才配偶及子女教育優(yōu)惠、人才醫(yī)療保障、戶籍改革等方面的保障，不斷加大財政對人才開發(fā)的投入。
（三）優(yōu)化高層次人才服務(wù)。落實好高層次人才“一站式”服務(wù)平臺，繼續(xù)實施“急需緊缺人才引進計劃”和“百名博（碩）士黨政儲備人才引育工程”，增大高層次人才總量。為高層次人才在資金獎補申請、醫(yī)療保健、工商稅務(wù)注冊、子女入學(xué)、科研、專利項目申報、社會保險、檔案代理、學(xué)歷學(xué)位認證、銀行信貸業(yè)務(wù)、落戶安居等方面提供全程協(xié)助服務(wù)。
下一步，市發(fā)展改革局將會同市有關(guān)部門，圍繞委員們提出的7個方面建議內(nèi)容，以企業(yè)是否滿意為最高標準，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接、政策宣貫互動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府管理服務(wù)、干部主動擔當、市場營商制度、先進人才引進等工作，不斷優(yōu)化我市營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
河源市發(fā)展和改革局
2021年8月18日
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
