（A類）
河環函〔2023〕81號
關于政協市八屆二次會議第20230085號 提案答復的函
農工黨河源市基層委員會,溫達雄委員：
你們提出的關于加快我市水生態文明體系建設的提案收悉，經綜合市水務局、市林業局意見，現答復如下：
水是生命之源、生產之要、生態之基，水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。加快推進水生態文明建設,優化水資源、治理水污染、保護水生態環境，關系人民福祉、國家未來、民族存續發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把水生態文明建設擺在生態文明建設的重要位置，把解決突出水資源、水環境等問題作為民生優先領域，謀劃開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作。市委、市政府高度重視水生態文明建設工作，堅決落實黨中央、國務院決策部署，大力推動各項工作落實，取得了明顯成效。
一、主要工作成效
（一）水環境質量方面
一直以來，我市水環境質量總體保持優良，地表水國考省考斷面水質優良比例和達標率、縣級以上集中式飲用水水源水質達標率均穩定保持100%，其中新豐江水庫斷面水質常年保持Ⅰ類、營養狀態穩定保持貧營養水平，東江干流水質長期保持Ⅱ類以上。水環境質量持續領跑全省，“十三五”期間，我市地表水環境質量持續排名全省第一，其中國考斷面水環境質量在2020年排名全國第九。2022年以來，我市地表水環境質量排名穩居全省第一（2021省考斷面未進行排名），其中2023年1-3月，我市國考斷面水環境質量排名進入全國前30名，是廣東省唯一上榜的地市。
（二）水資源保護方面
“十四五”以來，我市嚴格落實國家和省有關最嚴格水資源管理制度，積極做好水資源配置、節約用水管理和水資源保護工作。2022年我市總用水量15.27億立方米，比2020年下降了0.64億立方米；萬元GDP用水量為118立方米，較2020年下降了12%；萬元工業增加值用水量為19立方米，較2020年下降了39%。全面完成了省下達我市實行最嚴格水資源管理制度各項控制指標任務，有力地促進我市水資源的可持續利用。
二、主要工作落實情況
（一）全力打好碧水保優戰。一是全力推進落實水污染防治攻堅戰。統籌做好我市水污染防治工作，每年印發實施水污染防治方案，嚴格落實“一河一策”，開展重點國考斷面水質提升技術支撐工作，加強斷面流域調查研究分析，針對性提出措施建議和謀劃整治工程項目，有效推動系統、科學、高效治污，持續改善流域水環境質量。二是緊盯斷面達標攻堅。充分發揮國考省考斷面水質達標攻堅工作專班工作機制作用，通過對不穩定達標斷面政府發出水質保護提醒函、開展現場調研、專班縣區聯席工作督導協調會等形式，督促落實整治措施，鞏固提升國省考斷面水質改善。三是加強重點水體保護。持續加強飲用水水源保護，全市劃定15個縣級及以上、105個鎮級集中式飲用水水源保護區，積極推進飲用水水源水質保障工程，全面完成鄉鎮飲用水源地保護區劃定和規范化建設；先后印發實施《東江新豐江河源段水環境綜合整治三年行動方案》《河源市新豐江水庫及其主要支流水環境（降氮控磷）綜合整治行動方案（2021—2025年）》等文件，扎實開展新豐江水庫集雨區畜禽養殖專項執法等行動，確保東江、新豐江水庫水環境質量安全。四是大力開展河涌水環境整治。通過截污、清淤、水系連通等措施系統治理東埔河黑臭水體。完成入河排污口專項排查整治行動“查、測、溯”工作，共排查河流77條、水庫18座，目前已完成75個問題入河排污口整治。五是推進流域水污染聯防聯控。基本建立了東江流域、韓江流域和深莞惠經濟圈（3+2）污染聯防聯控合作機制，與惠州、贛州等市多次開展跨界聯合執法專項行動。六是積極開展生態保護補償試點。2020年8月省內東江橫向生態保護補償試點正式實施，2023年省印發實施《廣東省東江流域生態環境保護財政激勵政策實施方案》，我市配套出臺《河源市東江流域生態環境保護省級財政激勵政策資金管理暫行辦法》，充分利用財政激勵資金推動建設了一批水污染防治和水生態保護重點工程，持續改善我市水環境質量。
（二）大力推動林業生態建設。一是持續推進林業重點生態工程建設。對東江流域、新豐江水庫、楓樹壩等重要水源地開展重點生態工程建設。2021年以來，完成高質量水源林建設43.64萬畝，其中造林28.39萬畝，封山育林15.25萬畝。二是科學推進桉樹純林林分優化。重點推進新豐江水庫、楓樹壩水庫周邊桉樹純林林分優化，將新豐江庫區所有桉樹純林列入重點提升范圍，全力推進庫區桉樹純林林分優化工作，嚴厲打擊毀林造林。三是扎實開展濕地保護管理。組織開展濕地保護監督檢查，制定濕地巡護工作方案，加強巡查力度，嚴厲打擊違法犯罪行為。積極推動申報重要濕地，目前我市有3處省級重要濕地，分別為：新豐江省重要濕地、龍川楓樹壩省級自然保護區省重要濕地和東江省重要濕地。
（三）實施最嚴格水資源管理制度。一是加強制度建設。2013年以來，市政府先后出臺了《河源市最嚴格水資源管理制度實施方案》《河源市實行最嚴格水資源管理制度考核細則》《河源市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》等,確定了今后一段時期我市和各縣區水資源管理的三條紅線控制指標。二是加強取用水監管。全市保有取水許可證1013個（其中河道外286個，河道內727個），100%完成取水設施登記工作。45宗較大取水戶和22宗灌區均安裝了在線監控設施，接入省水資源管理系統在線統一監管。全市共368宗取水戶納入用水統計調查名錄，其中灌區名錄72宗，公共供水戶名錄135宗，自備水源工業取用水戶101宗,自備水源服務業取用水戶28宗，人工河湖補水工程3宗，各類典型用水戶29宗。三是強化水資源調度管理。2020年10月至2022年3月，全省遭遇連旱，多地出現旱情，平均降雨量較歷史同期偏少近5至6成，面臨江河水位下降、供水緊張等情況。河源市作為粵港地區重要飲用水源地和生態屏障，始終站在服從服務全省工作大局出發，堅持一手抓防旱抗旱、一手抓供水保障，多次召開專題會議進行研究部署，積極打好“調、統、管、節”組合拳，有力保障了東江下游城市生產生活用水特別是對港供水安全，切實保護了東江流域水生態環境，凸顯了“政治水”“生命水”的重要作用。
（四）推進節水型社會建設。一是推進縣域節水型社會達標建設。完成居民小區63家，公共機構140家，企業21家、灌區等節水載體單位創建工作，源城區、東源縣通過了縣域節水型社會達標建設省級驗收和水利部復檢。二是完成市級黨政機關節水單位創建工作。根據《廣東省節水行動實施方案》要求，我市全力推進市級黨政機關節水型單位建設工作。我市黨政機關單位共53家，到2022年底已完成創建44家，創建比例83%，高于省下達的創建比例不低于80%的年度目標。
（五）積極開展節水宣傳活動。積極組織開展“世界水日”“中國水周”節水宣傳活動，在大型公園、小區、學校、供水企業、機關單位等懸掛多條節水宣傳標語，營造社會節水氛圍。同時，組織開展“小記者走進水廠探訪生命之源”為主題的水廠開放日活動，邀請河源晚報的小記者們走進青山，一起揭開自來水的“神秘”面紗。
三、下一步工作計劃
（一）持續推進水污染防治攻堅。加強全市重點河流和水功能區管理，嚴格落實“一河一策”，統籌推進水污染防治工作，加大國考省考斷面水質攻堅力度，開展重點國考斷面水質提升技術支撐工作，力促斷面水質全面穩定達標。加強東江、新豐江水庫水質保護工作，推進新豐江水庫及其主要支流水環境（降氮控磷）綜合整治等行動，謀劃推動實施新豐江水庫流域水環境系統保護項目。加強飲用水水源地日常監管，推進飲用水水源地規范化建設，逐級逐步開展農村供水水源地“劃、立、治”工作。強化生活源和畜禽源治理，推進生活污水處理設施及配套管網建設，認真開展畜禽養殖專項執法檢查行動。大力推進城市水環境治理，深入開展東埔河綜合整治，不斷鞏固水體治理成效；持續開展入河排污口排查整治工作，減少入河污染負荷，進一步改善水環境質量，確保流域水質安全穩定。
（二）大力推進綠美河源生態建設。一是推動全市森林質量精準提升行動。持續推進綠美河源生態建設“六大行動”，加快實施森林質量精準提升，指導各地按照適地適樹原則，選擇鄉土闊葉樹種，培育近自然的混交林。督促各地加快工作進度，搶抓雨季有利時機，盡快進場施工，確保全面完成林分優化工作。二是不斷加強濕地保護管理工作。積極開展多種形式的濕地保護宣傳和生態修復工作，積極爭取財政支持，開展濕地生態保護和修復，持續開展濕地保護監督檢查，確保濕地生態系統安全。
（三）加強水資源開發利用控制紅線管理。一是嚴格執行流域和區域取用水總量控制，統籌考慮地表水和地下水，開源與節流相結合、節流優先，嚴格實行總量控制與定額管理相結合。二是實施取水許可制度，進一步規范取水許可管理和水資源論證審批，規范水資源論證報告編制和技術審查行為，嚴格取水許可申請審批，提高取水許可審批效率。三是按照規定依法足額征繳水資源費，對取水戶拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的行為，依法實施監管。四是健全取水計量監控體系，規模以上取水戶全面建成取水計量在線監控設施，實行取水量在線監控，河道外取水戶建立“一口一表”取水計量設施臺賬，定期報送取用水情況。五是強化水資源統一調度，協調新豐江水庫、楓樹壩水庫及東江干流梯級電站水量調度，完善重點河流生態流量保障機制，建立水文監測和工程調度信息共享，實施水資源精準化調度。
（四）全面推進節水型社會建設。一是推動用水過程規范化管理。健全水價調節機制，加快推進農業水價綜合改革；完善重點監控用水單位名錄，強化用水過程監管；完善節水評價臺賬，落實節水評價制度。二是推進水資源節約集約循環利用。推進縣域節水型社會達標建設；推動工業節水減排，培育節水標桿企業和園區；推動農業節水增效，建成一批節水型灌區；開展公共領域節水，完成節水型機關、節水型高校建設。
（五）持續加強防洪調度管理。一是建立監控預警調度平臺。根據《廣東省水利廳關于進一步理順全省控制性水利工程管理體制的通知》，配合省水利廳開展省流域管理機構依托“智慧水利”平臺，建立完備的省級監控預警調度平臺，構建具有預報、預警、預演、預案功能的數字孿生流域。二是落實水工程防洪調度管理。依照《河源市水工程防洪應急調度管理工作方案》，對全市各類水庫、水電站、山塘明確防洪調度權限和分級調度措施。
（六）繼續加強節水護水公益宣傳。雖然我市在保護水環境、節約水資源等方面做了大量宣傳工作，也取得了一定成績，但宣傳工作還有待加強，今后將繼續加大宣傳力度，努力營造全市人民共同參與愛惜水、節約水、保護水的良好氛圍。一是加強與各新聞媒體的協調，加大對綠美河源生態建設、水生態環境保護以及節約用水等方面的宣傳報道，引導市民自發參與綠美河源生態建設，做好科普宣傳，樹立良好的生活習慣和正確的生活方式，引導全民合理、節約用水。二是加強與各類環保志愿組織、民間河湖長等團體的溝通和聯系，積極引導志愿組織參與保護水環境、節約水資源的活動。三是組織開展宣傳活動，利用每年“六·五”世界環境日、世界水日、全國城市節水宣傳周、義務植樹節等組織開展宣傳活動，以豐富的宣傳活動營造濃厚的水環境、水資源保護宣傳氛圍。做好群眾節水護水宣傳工作，利用電視、微信、微博、宣傳冊、標語橫幅、宣傳欄等平臺，開展多層次、多形式的節水護水行動宣傳，增強公眾的節水意識和環保意識。
專此答復，誠摯感謝你們對我市水生態文明體系建設工作的關心支持。
河源市生態環境局
2023年7月4日
粵公網安備 44160202000112號
