河府辦〔2020〕39號
各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬有關單位：
經市人民政府同意，現將《河源市農村房屋安全隱患排查整治工作方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
河源市人民政府辦公室
2020年11月27日
河源市農村房屋安全隱患排查整治工作方案
為落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，消除農村房屋安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全，根據省農村房屋安全隱患排查整治工作方案，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，全面落實安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，深刻汲取事故教訓，舉一反三，落實屬地管理責任，按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責的原則，堅持邊排查、邊整治，遠近結合、標本兼治，以用作經營的農村自建房為重點，依法依規有序開展農村房屋安全隱患排查整治工作，及時消除農村房屋重大安全風險隱患。同時，力爭用3年左右時間，健全管理制度，完善相關標準，建立常態化農村房屋建設管理制度。
二、目標任務
按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進的原則，有序推進農村房屋安全隱患排查整治工作。對存在重大安全隱患的農村房屋，應及時采取措施，防止發生安全事故。力爭2020年12月底前，基本完成用作經營的農村自建房摸底排查；力爭2021年6月底前，基本完成農村房屋全面摸底排查以及存在安全隱患的用作經營的農村自建房整治；力爭用3年左右的時間基本完成農村房屋安全隱患整治。
三、工作安排
按照屬地管理原則，采取“省負總責、市縣抓落實、鄉鎮（街道）為主體”的方式開展農村房屋安全隱患排查整治工作。市政府負責統籌組織全市排查整治工作，各縣（區）政府（管委會）負責具體組織實施，做好進度安排、任務落地、資源調配等工作，充分調動鄉鎮政府和農村基層組織的力量做好排查整治各項工作。
（一）摸底排查。由鄉鎮政府（街道辦事處）對本行政區域內行政村（含鄉鎮政府駐地行政村和街道辦事處下轄行政村）范圍內的所有房屋進行全面摸底。要區分農村自建房和非自建房兩種類型，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結構類型、建造方式、使用情況、建設及運營相關行政許可手續等，填寫《農村房屋安全信息采集表》（附表1、2），建立農村住房檔案和房屋綜合信息管理平臺。
1.重點排查。利用3個月左右時間，對用作經營的農村自建房開展摸底排查，排查重點包括使用預制板建設的房屋、經過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋等。排查內容主要包括房屋是否存在基礎不均勻沉降、裂縫；主要受力構件或承重墻體是否出現結構性裂縫，是否處于危險狀態；是否存在違章加層、開挖地下空間以及裝修過程中改變承重結構或明顯加大荷載的情況等。各縣區可結合實際細化排查內容和重點，力爭2020年12月底前基本完成。
2.全面排查。在重點排查的同時，各縣區結合實際對農村房屋開展全面摸底排查，排查內容主要包括房屋結構安全、使用安全、地質和周邊環境安全等。排查時要對各類房屋安全隱患作出初步判斷。力爭2021年6月底前基本完成。各地可因地制宜結合“房地一體”農村宅基地和集體建設用地權籍調查、農村占用耕地建房摸排等工作，統籌推進摸排工作，避免重復工作和增加基層負擔。
（二）重點整治。各縣區要以排查發現存在安全隱患的用作經營的農村自建房為重點開展整治，力爭2021年6月底前基本完成。整治到位前，必須采取切實有效的安全防范措施。
1.組織安全性評估或鑒定。對初步判斷存在安全隱患的用作經營的農村自建房，要及時組織進行房屋安全評估或鑒定，可依據《農村住房安全性鑒定技術導則》以及各地簡易鑒定規則進行房屋安全性鑒定。確有安全隱患的，要明確整治措施和整治時限。各縣區住房城鄉建設部門要全力做好專業技術指導和協助工作。
2.處置整治。落實產權人（使用人）主體責任，由產權人（使用人）對存在安全隱患的農村自建房進行整治。產權人（實際所有人）與使用人不一致的，產權人與使用人按照約定承擔房屋使用安全責任。鄉鎮政府（街道辦事處）要逐一督促房屋產權人（使用人）確定整治措施，逐一整治到位。對存在安全隱患的，應督促其及時采取減少結構上的荷載、加固或更換構件、停止使用、拆除部分或全部結構等有效的解危措施排除隱患；對存在重大安全隱患和危及周邊安全的，應督促其立即停止使用、轉移人員、做好警戒，采取有效的解危措施排除安全隱患或自行拆除。
各縣區應依法依規進行整治，可通過法定程序采取吊銷營業執照、責令停止生產經營、清理違規租賃關系等措施處理。
3.建立臺賬。各縣區要梳理匯總重點整治情況，按“一屋一檔”的形式，建立縣、鎮（鄉）、村三級重點整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶，確保整改措施落實到位。
（三）全面整治。各縣區要在摸底排查和重點整治基礎上，根據本地實際情況，對存在安全隱患的未用作經營的農村自建房和農村非自建房制定整治計劃，堅持產權人（使用人）主體責任，落實屬地和行業監管責任，力爭用3年左右的時間基本完成農村房屋安全隱患整治。堅持問題導向和目標導向相結合，加快研究建立農村房屋建設管理長效機制。推動完善相關政策文件，健全農村房屋建設標準規范，建立農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經營、改擴建和變更用途等全過程管理制度。健全鄉鎮農村房屋建設管理機構，下沉監管力量，加強農村房屋設計、施工和建設隊伍管理，提高農村房屋建設管理水平。
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立農村房屋安全隱患排查整治工作市級協調機制，由市分管領導擔任召集人，市住房城鄉建設局、應急管理局、自然資源局、農業農村局、市場監管局為牽頭單位，市教育局、民族宗教局、公安局、民政局、司法局、財政局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、消防救援支隊等有關部門為成員單位。市級協調機制辦公室設在市住房城鄉建設局，由牽頭單位有關人員組成工作專班。落實“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，各縣（區）政府（管委會）、鄉鎮政府（街道辦事處）主要負責同志為第一責任人，要親自部署、狠抓落實。各縣區要參照市的做法，成立相應協調機制，統籌協調推進本地農村房屋安全隱患排查整治工作。要結合本地實際，制定本地區排查整治實施方案，明確工作內容、工作步驟、責任分工，確保責任落實到位。各縣區、各有關部門要考慮摸排工作與整治工作經費需求，統籌落實必要的資金保障。
（二）細化部門分工。各行業主管部門要根據職責，將應當納入行業安全監管范圍的農村房屋全部納入安全監管范圍，強化監管。住房城鄉建設部門負責指導農村住房建設，牽頭組織農村房屋安全隱患排查整治工作，指導各地使用農村房屋綜合信息管理平臺，推進部門信息共享，建立健全農村房屋建設管理長效機制；應急管理部門負責督促指導各級消防救援機構做好農村人員密集場所房屋的消防安全管理；自然資源部門負責指導農村依法依規用地，做好地質災害易發區的災害風險排查；農業農村部門負責組織指導農村人居環境和村莊整治，按職責負責農村宅基地管理有關工作；市場監管部門負責指導農村經營場所涉及的營業執照和食品經營許可證復查工作；教育部門負責指導農村學校、幼兒園房屋安全管理；宗教管理部門負責指導農村宗教活動場所安全管理；公安部門負責指導農村旅館業特種行業許可證復核工作；民政部門負責指導農村養老機構場所安全管理；司法行政部門負責配合有關方面完善農村房屋建設管理制度，強化法治保障；財政部門負責將農村房屋安全管理相關經費納入本級政府預算；文化和旅游部門負責指導農村文化和旅游場所安全管理；衛生健康部門負責指導農村醫療場所安全管理。
（三）加強綜合保障。各縣區要組織動員設計、施工、監理、檢測等專業機構和技術人員廣泛參與排查整治工作，加強人員培訓，強化技術保障。有條件的地方可采取政府購買服務等方式，委托有資質的專業機構開展排查、評估鑒定工作。審判機關和司法行政部門要加強農村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢、司法調解等工作。各縣區、各有關部門要統籌做好農村房屋安全隱患排查整治工作與農房建設管理工作。
（四）強化督促指導。各縣（區）政府（管委會）要加強對鄉鎮政府（街道辦事處）的督促指導，對農村房屋安全隱患排查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關負責同志；對工作中失責失職、不作為、亂作為的領導干部，要嚴肅問責。農村房屋安全隱患排查整治工作市級協調機制對縣區排查整治工作進行指導督促，必要時可組織相關部門按有關規定開展聯合實地督導，避免多頭檢查，重要情況及時報告市委、市政府。
（五）做好宣傳引導。各縣區、鄉鎮政府要廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認識農村房屋安全的重要性，及時了解農村干部群眾思想動態，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解影響社會穩定的風險隱患。要全面深入開展農村房屋安全科普教育，不斷增強農民群眾的房屋安全意識，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。
各縣區、鄉鎮政府要第一時間向同級黨委匯報，在黨委統一領導下扎實做好排查整治工作。12月5日前，各縣（區）政府（管委會）要將本地區實施方案報送市級協調機制辦公室。自2020年12月起，每月13日及28日向市級協調機制辦公室報送工作進展情況。
附表：1.農村房屋安全信息采集表（自建房）
2.農村房屋安全信息采集表（非自建房）
粵公網安備 44160202000112號
