河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問(wèn)題推動(dòng)土地管理工作健康發(fā)展工作方案的通知
河府辦〔2020〕40號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位:
《綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問(wèn)題推動(dòng)土地管理工作健康發(fā)展工作方案》已經(jīng)市委和市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
河源市人民政府辦公室
2020年12月23日
綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留
問(wèn)題推動(dòng)土地管理工作健康發(fā)展工作方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)系列重要論述精神，有效解決我市違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問(wèn)題，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，推動(dòng)我市土地管理工作健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問(wèn)題推動(dòng)土地管理工作健康發(fā)展的工作方案>的通知》（粵府辦〔2020〕22號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話重要指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，聚焦違法違規(guī)占用耕地屢禁不止、程序性違法用地比例較大、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難、土地利用重增量輕存量等問(wèn)題，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，完善耕地保護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。
（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、疏堵結(jié)合、獎(jiǎng)懲并舉、標(biāo)本兼治，通過(guò)綜合施策，全面遏制違法違規(guī)占用耕地勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地面積逐年下降，確保完成省下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，穩(wěn)妥解決有關(guān)歷史遺留問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我市土地管理工作健康發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）樹(shù)牢新發(fā)展理念，營(yíng)造全民保護(hù)耕地的社會(huì)氛圍。
1.增強(qiáng)節(jié)約集約用地責(zé)任感，樹(shù)立嚴(yán)守耕地紅線的大局觀。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，自覺(jué)把耕地保護(hù)工作擺到重要位置來(lái)抓，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。創(chuàng)新耕地保護(hù)宣傳方式和手段，大力宣傳實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度工作成效。結(jié)合“全國(guó)土地日”“世界地球日”等主題日，探索開(kāi)展創(chuàng)意新、主題好、形式活、影響大的耕地保護(hù)主題宣傳活動(dòng)，不斷提高群眾依法用地和耕地保護(hù)意識(shí)，努力營(yíng)造全民保護(hù)耕地的良好氛圍。
（二）加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地。
2.強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控。加快國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，做好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定和優(yōu)化調(diào)整工作，統(tǒng)籌謀劃重大項(xiàng)目空間布局，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)少占或不占耕地特別是永久基本農(nóng)田。按照“多規(guī)合一”實(shí)用性的要求，開(kāi)展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點(diǎn)工作，同時(shí)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，2020年開(kāi)展三個(gè)試點(diǎn)片12個(gè)村的村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作。
3.嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。按照一定比例將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，除國(guó)家規(guī)定的重大建設(shè)項(xiàng)目，其他建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用永久基本農(nóng)田，按規(guī)定占用永久基本農(nóng)田的，要嚴(yán)格按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。
4.規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地的面積和比例須控制在國(guó)家允許的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，堅(jiān)決防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名擅自將耕地等農(nóng)用地改為非農(nóng)建設(shè)用途、違法違規(guī)占地建房。對(duì)符合規(guī)定條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，進(jìn)一步簡(jiǎn)化備案程序，提高用地取得及備案效率。
（三）盤(pán)活閑置低效土地，有效減少新增建設(shè)占用耕地。
5.加快盤(pán)活存量工業(yè)用地。制定《產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置和低效用地土地專(zhuān)項(xiàng)清理》工作方案，指導(dǎo)和督促各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）分門(mén)別類(lèi)對(duì)批而未供、供而未用及低效用地進(jìn)行處置。學(xué)習(xí)粵港澳大灣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，縱深推進(jìn)我市存量工業(yè)用地盤(pán)活利用，圍繞降低“工改工”改造成本、建立規(guī)劃保障機(jī)制、支持實(shí)施連片改造，明確重點(diǎn)工作任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)事求是分類(lèi)盤(pán)活，促進(jìn)我市存量工業(yè)用地改造，實(shí)現(xiàn)從存量拓空間、從集約增效益。
6.大力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置工作。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，進(jìn)一步加快處置批而未供和閑置土地，爭(zhēng)取獲得更多新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。建立閑置土地處置臺(tái)賬，逐宗核實(shí)土地閑置原因，逐宗制定處置方案，實(shí)行掛賬銷(xiāo)號(hào)，確保完成省下達(dá)的工作任務(wù)。
（四）進(jìn)一步提高用地審批效率，減少程序性違法用地。
7.深化用地審批制度改革。完善承接省授權(quán)和委托用地審批權(quán)配套政策措施，加強(qiáng)用地審查審核隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮用地審批前置把關(guān)作用，提高用地報(bào)批組卷質(zhì)量，優(yōu)化用地審批環(huán)節(jié)，不斷提高用地審批效率。靠前做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)保障，用足用好分段報(bào)批、先行用地、點(diǎn)狀供地等用地政策。推動(dòng)構(gòu)建“全鏈條跟進(jìn)、全流程提速、全方位服務(wù)”的資源保障機(jī)制，深入推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”。加快制定我市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)，合理確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配比例，保障被征地農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
（五）嚴(yán)格落實(shí)土地管理共同責(zé)任制度，以“齊抓共管”織密土地管理和土地違法案件查處整改網(wǎng)絡(luò)。
8.堅(jiān)決查處違法占用耕地行為。積極穩(wěn)妥有力有序有效推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作，按國(guó)家、省統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展農(nóng)村違法占用耕地建房排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)存量問(wèn)題抓緊摸清情況、查清底數(shù)，科學(xué)制定方案，從實(shí)際出發(fā)，分步整治、分類(lèi)處置。全力推進(jìn)省掛牌整治我市土地管理亂象和違法占用耕地及永久基本農(nóng)田建房問(wèn)題整改工作，確保12月底前全面完成整改任務(wù)。建立健全“增違掛鉤”制度，對(duì)違法用地特別是違法占用耕地問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，嚴(yán)格按照原監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、原國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（中華人民共和國(guó)監(jiān)察部令第15號(hào)）規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，并根據(jù)上一年度內(nèi)違法用地情況，按一定比例凍結(jié)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，倒逼整改責(zé)任落實(shí)。
9.完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制。建立完善土地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安、司法行政、財(cái)政、審判、檢察機(jī)關(guān)之間的高效協(xié)作機(jī)制，規(guī)范涉土地案件處理程序，健全“裁執(zhí)分離”中裁定、執(zhí)行工作的銜接和問(wèn)責(zé)程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和檢察監(jiān)督作用。探索將違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為列為失信行為，將嚴(yán)重違法犯罪失信行為責(zé)任人列為聯(lián)合懲戒對(duì)象，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）嚴(yán)格規(guī)范行使農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的行政執(zhí)法權(quán)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主體作用，探索對(duì)農(nóng)村集體土地實(shí)行網(wǎng)格化管理。對(duì)各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)不作為、亂作為等情況，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（六）挖掘耕地后備資源，破解耕地占補(bǔ)平衡難題。
10.全力推進(jìn)墾造水田。加快墾造水田工作進(jìn)度，全面完成2017—2020年度墾造水田任務(wù)17460畝工程建設(shè)。建立健全墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制，對(duì)全市已驗(yàn)收的墾造水田項(xiàng)目持續(xù)跟蹤管護(hù)、提升地力、落實(shí)種植。統(tǒng)籌做好墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)資金保障，按照屬地原則，由縣（區(qū)）財(cái)政按規(guī)定對(duì)墾造水田項(xiàng)目等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目落實(shí)后期管護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要并結(jié)合水利灌溉工程布局，制定年度墾造計(jì)劃，集中連片墾造水田。
11.積極拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源。全力支持東源縣順天、燈塔鎮(zhèn)和和平縣林寨鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)的全域土地綜合整治試點(diǎn)申報(bào)，統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾、低效建設(shè)用地和農(nóng)用地整治，調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，增加耕地面積，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用。開(kāi)展全市補(bǔ)充耕地后備資源潛力調(diào)查，將適宜開(kāi)墾為水田或高質(zhì)量等別耕地的地塊優(yōu)先納入開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地及耕地提質(zhì)改造范圍。將“十二五”以來(lái)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)適宜墾造為水田的地塊納入墾造水田范圍，拓寬補(bǔ)充耕地新路徑。
12.加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理。堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式顯化耕地特別是水田的資源價(jià)值，適當(dāng)提高耕地占用成本，引導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地資源。加強(qiáng)水田指標(biāo)交易及使用管理，統(tǒng)籌調(diào)劑市內(nèi)水田指標(biāo)，向省申請(qǐng)跨市域購(gòu)買(mǎi)水田指標(biāo)，多措并舉保障重大建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水田占補(bǔ)平衡。
13.統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新增耕地核定。結(jié)合全市耕地占補(bǔ)平衡需求，繼續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2020年新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.33萬(wàn)畝。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與墾造水田等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地核定工作，形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的前提下，可用于跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑。
（七）尊重歷史實(shí)事求是，妥善解決有關(guān)歷史遺留問(wèn)題。
14.統(tǒng)籌解決復(fù)墾區(qū)掛賬問(wèn)題。利用當(dāng)前編制國(guó)土空間規(guī)劃的契機(jī)，結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，對(duì)復(fù)墾區(qū)中現(xiàn)狀為建設(shè)用地的原則上全部落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模，并將落實(shí)情況作為縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的審批要點(diǎn)，推動(dòng)解決復(fù)墾區(qū)問(wèn)題。
15.推進(jìn)解決補(bǔ)充耕地不實(shí)問(wèn)題。統(tǒng)籌組織補(bǔ)充耕地核查工作，針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改方案，因地制宜、分門(mén)別類(lèi)明確整改措施，確保補(bǔ)充耕地指標(biāo)真實(shí)可靠。扎實(shí)推進(jìn)全市不實(shí)補(bǔ)充耕地整改工作，強(qiáng)化后期種植管護(hù)，通過(guò)落實(shí)整改、土地綜合整治、跨縣域統(tǒng)籌調(diào)劑、申請(qǐng)跨省域國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地等方式，多措并舉償還我市補(bǔ)充耕地指標(biāo)欠賬。
16.加快解決農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題。推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作，以“總登記”方式，對(duì)全市集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，確保2020年年底前基本完成全市“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作任務(wù)。
（八）健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方保護(hù)耕地積極性。
17.加強(qiáng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督職能，建立健全耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，全面掌握耕地特別是永久基本農(nóng)田持續(xù)變化情況，并重點(diǎn)對(duì)全市墾造水田、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)情況進(jìn)行專(zhuān)題監(jiān)測(cè)，為管理決策及政策完善提供參考。
18.強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。嚴(yán)格按照《河源市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》及考核評(píng)分細(xì)則規(guī)定，組織對(duì)各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）進(jìn)行考核。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要根據(jù)省、市考核辦法，制定、修訂縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，與下一級(jí)人民政府簽訂年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，組織開(kāi)展考核，并根據(jù)考核結(jié)果和工作成效予以獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒，壓實(shí)各級(jí)人民政府（管委會(huì)）耕地保護(hù)主體責(zé)任。
19.完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)省下達(dá)耕地保護(hù)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際合理分解下達(dá)各縣區(qū)（管委會(huì)）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，進(jìn)一步完善我市耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，提高相關(guān)主體保護(hù)耕地的積極性。
三、工作要求
各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市自然資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施過(guò)程中的重大政策問(wèn)題，定期對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府（管委會(huì)）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)耕地保護(hù)的主體責(zé)任，政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要組織相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表
附 件
重點(diǎn)任務(wù)分工表
重點(diǎn)任務(wù) | 推進(jìn)措施 | 具體舉措 | 牽頭單位 | 配合單位 | 落實(shí)單位 | 完成 時(shí)限 |
一、樹(shù)牢發(fā)展理念，營(yíng)造全民保護(hù)耕地的社會(huì)氛圍 | （一）增強(qiáng)節(jié)約集約用地責(zé)任感，樹(shù)立嚴(yán)守耕地紅線的大局觀 | 1.各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，自覺(jué)把耕地保護(hù)工作擺到重要位置來(lái)抓，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。 | 各級(jí)黨委、人民政府 | 市委組織部，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各地、各有關(guān)部門(mén) | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
2.創(chuàng)新耕地保護(hù)宣傳方式和手段，大力宣傳實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度工作成效。結(jié)合“全國(guó)土地日”“世界地球日”等主題日，探索開(kāi)展創(chuàng)意新、主題好、形式活、影響大的耕地保護(hù)主題宣傳活動(dòng)，不斷提高群眾依法用地和耕地保護(hù)意識(shí)，努力營(yíng)造全民保護(hù)耕地的良好氛圍。 | 市自然資源局 | 市委宣傳部，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
二、加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地 | （二）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控。 | 3.加快國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，做好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定和優(yōu)化調(diào)整工作。 | 市自然資源局 | 市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 2021年底 |
4.統(tǒng)籌謀劃重大項(xiàng)目空間布局，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)少占或不占耕地特別是永久基本農(nóng)田。 | 市自然資源局 | 市發(fā)展改革局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
5.開(kāi)展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局。 | 市自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
（三）嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田 | 6.按照一定比例將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。 | 市自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
7.強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，除國(guó)家規(guī)定的重大建設(shè)項(xiàng)目，其他建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用永久基本農(nóng)田。 | 市自然資源局 | 市發(fā)展改革局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
8.按規(guī)定占用永久基本農(nóng)田的，要嚴(yán)格按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。 | 市自然資源局 |
| 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
（四）規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 | 9.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名擅自將耕地等農(nóng)用地改為非農(nóng)建設(shè)用途、違法違規(guī)占地建房 | 市自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
10.對(duì)符合規(guī)定條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，進(jìn)一步簡(jiǎn)化備案程序，提高用地取得及備案效率。 | 市自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
三、盤(pán)活閑置低效土地，有效減少新增建設(shè)占用耕地 | （五）加快盤(pán)活存量工業(yè)用地 | 11.制定《產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置和低效用地土地專(zhuān)項(xiàng)清理》工作方案。 | 市自然資源局 | 市工業(yè)和信息化局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 2021年底 |
12.學(xué)習(xí)粵港澳大灣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，縱深推進(jìn)我市存量工業(yè)用地盤(pán)活利用，圍繞降低“工改工”改造成本、建立規(guī)劃保障機(jī)制、支持實(shí)施連片改造，明確重點(diǎn)工作任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)事求是分類(lèi)盤(pán)活，促進(jìn)我市存量工業(yè)用地改造，實(shí)現(xiàn)從存量拓空間、從集約增效益。 | 市自然資源局 | 市發(fā)展改革局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
（六）大力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置工作 | 13.嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，進(jìn)一步加快處置批而未供和閑置土地，爭(zhēng)取獲得更多新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。 | 市自然資源局 |
| 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
四、進(jìn)一步提高用地審批效率，減少程序性違法用地 | （七）深化用地審批制度改革 | 14.完善承接省授權(quán)和委托用地審批權(quán)配套政策措施，加強(qiáng)用地審查審核隊(duì)伍建設(shè)。 | 市自然資源局 |
| 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
15.發(fā)揮用地審批前置把關(guān)作用，提高用地報(bào)批組卷質(zhì)量，優(yōu)化用地審批環(huán)節(jié)，不斷提高用地審批效率。靠前做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)保障，用足用好分段報(bào)批、先行用地、點(diǎn)狀供地等用地政策。 | 市自然資源局 |
| 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 2021年底 |
16.推動(dòng)構(gòu)建“全鏈條跟進(jìn)、全流程提速、全方位服務(wù)”的資源保障機(jī)制，深入推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”。 | 市自然資源局 |
| 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 2021年底 |
17.加快制定我市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)，合理確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配比例。 | 市自然資源局 |
| 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 2021年底 |
五、嚴(yán)格落實(shí)土地管理共同責(zé)任制度，以“齊抓共管”織密土地管理和土地違法案件查處整改網(wǎng)絡(luò) | （八）堅(jiān)決查處違法占用耕地行為 | 18.積極穩(wěn)妥有力有序有效推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作，按國(guó)家、省統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展農(nóng)村違法占用耕地建房排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。 | 市自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市公路局、市水務(wù)局、河源供電局 | 各級(jí)黨委、人民政府 | 2022年底 |
19.全力推進(jìn)省掛牌整治我市土地管理亂象和違法占用耕地及永久基本農(nóng)田建房問(wèn)題整改工作。 | 市自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市公路局、市水務(wù)局、河源供電局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 2020年底 |
20.建立健全“增違掛鉤”制度。 | 市自然資源局 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、公安局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
21.對(duì)違法用地特別是違法占用耕地問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，并根據(jù)上一年度內(nèi)違法用地情況，按一定比例凍結(jié)年度用地計(jì)劃指標(biāo)。 | 市自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各縣區(qū)黨委、人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
（九）完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制 | 22.建立完善土地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安、司法行政、財(cái)政、審判、檢察機(jī)關(guān)之間的高效協(xié)作機(jī)制。 | 市自然資源局 | 市公安局、司法局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市法院，市檢察院 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 2021年底 |
五、嚴(yán)格落實(shí)土地管理共同責(zé)任制度，以“齊抓共管”織密土地管理和土地違法案件查處整改網(wǎng)絡(luò) | （九）完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制 | 23.探索將違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為列為失信行為，將嚴(yán)重違法犯罪失信行為責(zé)任人列為聯(lián)合懲戒對(duì)象，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。 | 市自然資源局、發(fā)展改革局 | 市法院 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 2021年底 |
24.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）嚴(yán)格規(guī)范行使農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的行政執(zhí)法權(quán)。 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、司法局，市委編辦 | 各地、各有關(guān)部門(mén) | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
25.充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主體作用，探索對(duì)農(nóng)村集體土地實(shí)行網(wǎng)格化管理。 | 各地級(jí)以上市黨委、人民政府 | 市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各地、各有關(guān)部門(mén) | 2021年底 |
26.對(duì)各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)不作為、亂作為等情況，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。 | 市紀(jì)委監(jiān)委 | 市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各縣區(qū)黨委、人民政府（管委會(huì)）、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
六、挖掘耕地后備資源，破解耕地占補(bǔ)平衡難題 | （十）全力推進(jìn)墾造水田 | 27.加快墾造水田工作進(jìn)度，全面完成2017—2020年度墾造水田任務(wù)17460畝工程建設(shè)。 | 市自然資源局 | 市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 2020年底 |
28.建立健全墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制。 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市自然資源局、財(cái)政局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
29.統(tǒng)籌做好墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)資金保障。 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
六、挖掘耕地后備資源，破解耕地占補(bǔ)平衡難題 | （十）全力推進(jìn)墾造水田 | 30.根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要并結(jié)合水利灌溉工程布局，制定年度墾造計(jì)劃，集中連片墾造水田。 | 市自然資源局 | 市財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
（十一）積極拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源 | 31.全力支持東源縣順天、燈塔鎮(zhèn)和和平縣林寨鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)的全域土地綜合整治試點(diǎn)申報(bào)。 | 市自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 東源縣、和平縣人民政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
32.開(kāi)展全市補(bǔ)充耕地后備資源潛力調(diào)查，將適宜開(kāi)墾為水田或高質(zhì)量等別耕地的地塊優(yōu)先納入開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地及耕地提質(zhì)改造范圍。 | 市自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 2021年底 |
33.將“十二五”以來(lái)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)適宜墾造為水田的地塊納入墾造水田范圍。 | 市自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
（十二）加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理 | 34.堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式顯化耕地特別是水田的資源價(jià)值，適當(dāng)提高耕地占用成本，引導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地資源。 | 市自然資源局 | 市財(cái)政局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
35.加強(qiáng)水田指標(biāo)交易及使用管理，統(tǒng)籌調(diào)劑市內(nèi)水田指標(biāo)，向省申請(qǐng)跨市域購(gòu)買(mǎi)水田指標(biāo)，多措并舉保障重大建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水田占補(bǔ)平衡。 | 市自然資源局 | 市財(cái)政局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
（十三）統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新增耕地核定 | 36.結(jié)合全市耕地占補(bǔ)平衡需求，繼續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2020年新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.33萬(wàn)畝。 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
| 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 2021年3月底 |
六、挖掘耕地后備資源，破解耕地占補(bǔ)平衡難題 | （十三）統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新增耕地核定 | 37.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與墾造水田等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地核定工作，形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的前提下，可用于跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑。 | 市自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
七、尊重歷史實(shí)事求是，妥善解決有關(guān)歷史遺留問(wèn)題 | （十四）統(tǒng)籌解決復(fù)墾區(qū)掛賬問(wèn)題 | 38.利用當(dāng)前編制國(guó)土空間規(guī)劃的契機(jī)，結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，對(duì)復(fù)墾區(qū)中現(xiàn)狀為建設(shè)用地的原則上全部落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模，并將落實(shí)情況作為縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的審批要點(diǎn)。 | 市自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 2021年底 |
（十五）推進(jìn)解決補(bǔ)充耕地不實(shí)問(wèn)題 | 39.統(tǒng)籌組織補(bǔ)充耕地核查工作。 | 市自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 2021年底 |
40.扎實(shí)推進(jìn)全市不實(shí)補(bǔ)充耕地整改工作。 | 市自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、林業(yè)局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 2021年底 |
（十六）加快解決農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題 | 41.推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作，確保2020年年底前基本完成全市“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作任務(wù)。 | 市自然資源局 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 2020年底 |
八、健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方保護(hù)耕地積極性 | （十七）加強(qiáng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管 | 42.充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，建立健全耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。 | 市自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
（十八）強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核 | 43.嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）進(jìn)行考核。 | 市自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計(jì)局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
44.制定、修訂縣區(qū)政府（管委會(huì)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，與下一級(jí)人民政府（管委會(huì)）簽訂年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，組織開(kāi)展考核，并根據(jù)考核結(jié)果和工作成效予以獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒。 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） |
| 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
（十九）完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制 | 45.根據(jù)省下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際合理分解下達(dá)各縣區(qū)政府（管委會(huì)）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。 | 市自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 2021年底 |
46.進(jìn)一步完善我市耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。 | 市自然資源局 | 市財(cái)政局 | 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
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