河府〔2020〕64號
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《河源市加快推進質(zhì)量強市建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。
河源市人民政府
2020年12月25日
河源市加快推進質(zhì)量強市建設實施方案
為深入推進質(zhì)量強市建設，大力推進質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《廣東省人民政府印發(fā)<關(guān)于加快推進質(zhì)量強省建設的實施方案> 的通知》（粵府〔2020〕50號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于提升產(chǎn)品質(zhì)量標準水平支持企業(yè)“走出去”的若干政策措施>的通知》（粵辦函〔2020〕90號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局部署要求和李希書記關(guān)于河源工作的指示要求，堅持質(zhì)量為王價值導向，完善質(zhì)量治理體系，強化質(zhì)量治理能力，創(chuàng)新質(zhì)量治理方式，推動質(zhì)量共建共治共享，進一步提升質(zhì)量有效供給，為推動“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”建設提供質(zhì)量支撐。
二、主要目標
到2025年，基本形成以市場主體責任落實為核心、消費者權(quán)益保護為基礎、保險救濟和社會救助為保障、質(zhì)量基礎設施建設為支撐，行業(yè)組織規(guī)范自律作用充分發(fā)揮，政府依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、有效監(jiān)管的質(zhì)量治理體系。
——質(zhì)量基礎更加扎實。質(zhì)量基礎設施的布局、協(xié)同服務能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府監(jiān)管和市場主體質(zhì)量服務需求相適應，質(zhì)量政策體系進一步完善，市場主體的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理能力明顯提高。
——質(zhì)量創(chuàng)新更加活躍。質(zhì)量鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，技術(shù)研發(fā)、專利布局和標準研制協(xié)同推進，群眾性質(zhì)量創(chuàng)新活動普遍開展，大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管等融合新一代信息技術(shù)的現(xiàn)代化監(jiān)管方法手段在質(zhì)量管控領域廣泛運用。
——質(zhì)量環(huán)境更加優(yōu)化。質(zhì)量法律法規(guī)得到剛性執(zhí)行，市場主體依法使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護，優(yōu)質(zhì)安全成為擴大市場需求的主要要素，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價環(huán)境逐步形成，社會資源向質(zhì)量信譽良好的市場主體聚集。
——質(zhì)量治理更加協(xié)同。責權(quán)利相一致原則有效施行，政府依法監(jiān)管和市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)同推進，社會救濟和信用建設相輔而成，以法治為基礎的社會多元質(zhì)量治理格局基本形成。
——質(zhì)量供給更加有效。產(chǎn)品、工程、服務和環(huán)境質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，高價值品牌明顯增多，質(zhì)量競爭力顯著提升，質(zhì)量對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻率持續(xù)提高，人民群眾對質(zhì)量獲得感不斷增強。
三、主要工作措施
（一）完善質(zhì)量治理體系
1.強化市場主體責任。推行質(zhì)量安全首負責任制，支持承擔首負責任的市場主體依法向負有責任的其他市場主體追償，利用市場規(guī)律構(gòu)建生產(chǎn)、銷售、服務、消費等全環(huán)節(jié)質(zhì)量責任追溯體系。明確市場主體法定代表人或主要負責人是質(zhì)量安全第一責任人。市場主體參與市場活動，要嚴格執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)、強制性標準等規(guī)定和行政許可、認證等規(guī)則要求，主動履行缺陷產(chǎn)品召回義務，全面落實質(zhì)量承諾聲明。（市市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局按照職責分工負責）
2.嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管。全面實施智慧監(jiān)管，逐步完善信息采集、深度調(diào)查、安全評價及預防干預工作體系，對接省產(chǎn)品傷害監(jiān)測網(wǎng)絡。提高質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋率，加強質(zhì)量安全風險防控，防范區(qū)域性、行業(yè)性、反復性質(zhì)量問題發(fā)生。開展質(zhì)量問題“清零”行動，確保產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量安全。嚴厲查處質(zhì)量違法行為，建立重大質(zhì)量問題約談機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。（市市場監(jiān)管局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局按照職責分工負責）
3.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步優(yōu)化，粵北生態(tài)保護屏障功能更加突出，生態(tài)河源建設取得新突破。綠色發(fā)展的體制機制對全省的示范引領作用進一步增強。地表水水質(zhì)優(yōu)良比例、達到或好于Ⅲ類水體比例、主要污染物排放總量減少、PM2.5濃度（微克/立方米）等約束性指標完成省下達任務。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
4.加強質(zhì)量行業(yè)自律。支持社會組織等以自身名義依法開展質(zhì)量品牌評價、質(zhì)量比較試驗、團體標準研制、質(zhì)量提升服務等活動，按照“誰組織誰負責”原則承擔法律責任，及時、客觀、公正地向社會傳遞質(zhì)量信息。支持行業(yè)協(xié)會和商會等社會組織、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)等建立用于產(chǎn)業(yè)協(xié)同研發(fā)設計、標準研制、質(zhì)量管理、品牌創(chuàng)建和知識產(chǎn)權(quán)運用等服務平臺，培育市場化質(zhì)量技術(shù)服務業(yè)態(tài)。（市市場監(jiān)管局、民政局按照職責分工負責）
5.推動質(zhì)量社會監(jiān)督。支持消費者委員會等社會組織對嚴重質(zhì)量侵權(quán)行為提起公益訴訟，激發(fā)消費者主動維權(quán)意識。完善消費投訴處置機制，推進質(zhì)量侵權(quán)違法行為舉報和獎勵金發(fā)放“一門式”“一網(wǎng)式”便捷服務，保護消費者依法維權(quán)。建立完善質(zhì)量信息公開機制，加大質(zhì)量監(jiān)測、違法案例和消費投訴等信息公開力度，發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督作用。（市市場監(jiān)管局負責）
6.營造良好質(zhì)量治理法治環(huán)境。圍繞我省地方質(zhì)量法規(guī)體系，強化對質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的鼓勵、引導和保護。推動質(zhì)量安全責任保險和社會救助制度，建立完善質(zhì)量安全事故強制報告制度、質(zhì)量安全風險監(jiān)控及風險調(diào)查制度，營造良好質(zhì)量治理法治環(huán)境。（市市場監(jiān)管局、司法局、金融局，河源銀保監(jiān)分局按照職責分工負責）
（二）強化質(zhì)量治理能力
7.夯實質(zhì)量工作基礎。圍繞質(zhì)量安全技術(shù)保障，合理布局產(chǎn)品、工程、環(huán)境質(zhì)量檢驗檢（監(jiān)）測機構(gòu)和服務質(zhì)量監(jiān)管平臺。開展檢驗檢測機構(gòu)能力驗證和能力比對，建立完善檢驗檢測數(shù)據(jù)庫。加強認證機構(gòu)、獲證企業(yè)監(jiān)管，提升認證的有效性。（市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革局、科技局按照職責分工負責）
8.加強企業(yè)質(zhì)量能力建設。開展行業(yè)專家“診脈”行動和中小微企業(yè)提質(zhì)行動。推動將企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量基礎設施支出納入研發(fā)經(jīng)費支出范圍，依法享受加計扣除稅收優(yōu)惠和創(chuàng)新券等其他扶持政策，支持企業(yè)加大質(zhì)量投入。鼓勵金融機構(gòu)將企業(yè)質(zhì)量水平、標準水平、品牌價值等納入企業(yè)融資授信重要依據(jù)，引導帶動更多社會資本支持企業(yè)質(zhì)量提升。（市市場監(jiān)管局、科技局、工業(yè)和信息化局、金融局，市稅務局、河源銀保監(jiān)分局、按照職責分工負責）
9.加大質(zhì)量人才培養(yǎng)力度。推動建立質(zhì)量行政監(jiān)管人員和技術(shù)檢驗機構(gòu)人員到專業(yè)實驗室和企業(yè)實習見習制度，不斷提高質(zhì)量監(jiān)管能力和水平。推動將質(zhì)量專業(yè)知識納入全市高等院校理工類、管理學類專業(yè)的基礎課程，將質(zhì)量、標準等基礎知識培訓納入“廣東技工”工程，培養(yǎng)有專業(yè)、懂技術(shù)、熟悉質(zhì)量管理的復合型技能人才。根據(jù)省的統(tǒng)一部署,完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才評價標準，強化質(zhì)量管理實踐的職稱評審導向，支持企業(yè)質(zhì)量管理人員申報質(zhì)量專業(yè)技術(shù)職稱。圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遴選培育一批質(zhì)量標準人才。（市市場監(jiān)管局、教育局、人力資源社會保障局按照職責分工負責）
10.廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)。利用5G、人工智能、區(qū)塊鏈、增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實施傳統(tǒng)業(yè)態(tài)數(shù)字化改造，提高質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理能力，加強質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析運用，提升產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風險預警、突發(fā)事件應對、質(zhì)量信用管理的效能。運用“質(zhì)量廣東”綜合服務平臺，收集、響應企業(yè)質(zhì)量服務需求，發(fā)布質(zhì)量權(quán)威信息，提供質(zhì)量專業(yè)知識網(wǎng)絡培訓，促進企業(yè)與專業(yè)機構(gòu)、技術(shù)專家交流合作。（市市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局、政務服務數(shù)據(jù)管理局按照職責分工負責）
11.提升國際貿(mào)易應對能力。開展企業(yè)經(jīng)營合規(guī)管理標準體系宣傳貫徹，引導企業(yè)加強合規(guī)管理標準化建設，提升出口企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識和能力。支持專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，開展境外技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、翻譯和評議，加強我市出口產(chǎn)品境外被召回、通報、退運等信息監(jiān)測和研判，為出口企業(yè)提供預警信息和解決方案，提升出口企業(yè)應對技術(shù)性貿(mào)易措施的能力。（市商務局、市場監(jiān)管局，河源海關(guān)按照職責分工負責）
（三）創(chuàng)新質(zhì)量治理方式
12.推進質(zhì)量鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，依托行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和大中型骨干企業(yè)，提升重點領域上下游產(chǎn)業(yè)標準的協(xié)同性和配套性，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的標準體系。開展重點產(chǎn)品與國內(nèi)外標桿產(chǎn)品的執(zhí)行標準和質(zhì)量指標“雙比對、雙提升”，深入分析產(chǎn)品標準、質(zhì)量、品牌和技術(shù)性貿(mào)易措施等，指導完善產(chǎn)業(yè)鏈標準體系、質(zhì)量管理體系，推動產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)鏈中高端提質(zhì)升級。推動企業(yè)做平臺支撐，做高質(zhì)量產(chǎn)品，不做低端產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量進一步“融灣”“融深”。（市工業(yè)和信息化局、場監(jiān)管局按照職責分工負責）
13.推動技術(shù)專利標準協(xié)同創(chuàng)新。以先進標準助推研發(fā)成果轉(zhuǎn)化落地，積極支持項目研發(fā)成果和必要專利轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準，形成核心技術(shù)和專利標準化的典型案例和成熟模式，推動技術(shù)研發(fā)、標準研制與專利布局有效銜接。支持檢驗檢測等專業(yè)機構(gòu)開放實驗室，推動技術(shù)專家與企業(yè)質(zhì)量管理人員、研發(fā)人員溝通交流，聯(lián)合開展質(zhì)量創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強化高價值專利培育布局和技術(shù)標準研制，提高企業(yè)研發(fā)起點和質(zhì)量創(chuàng)新能力。（市市場監(jiān)管局、科技局、工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）
14.推廣群眾性質(zhì)量創(chuàng)新活動。廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)等群眾性質(zhì)量活動，支持行業(yè)協(xié)會等社會組織開展優(yōu)秀質(zhì)量管理小組、信得過班組評選，開展質(zhì)量標桿交流活動，激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新內(nèi)生動力。鼓勵企業(yè)廣泛開展質(zhì)量信得過班組、QC小組評選等質(zhì)量管理活動，不斷提升全員質(zhì)量管理水平。（市市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局按照職責分工負責）
15.實施中小微企業(yè)質(zhì)量精準幫扶。探索建立質(zhì)量幫扶企業(yè)跟蹤機制，根據(jù)幫扶效果進一步加大對質(zhì)量工作的投入力度。支持專業(yè)機構(gòu)設立質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務平臺和“產(chǎn)品醫(yī)院”，加強與產(chǎn)業(yè)集群長期合作，開展產(chǎn)品質(zhì)量“問診治病”以及產(chǎn)品生產(chǎn)者“強身健體”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)質(zhì)量提升提供計量測試、標準研制、檢測認證、質(zhì)量管理、品牌建設、知識產(chǎn)權(quán)、“兩化”融合、技術(shù)改造和技術(shù)性貿(mào)易措施應對等綜合服務。（市市場監(jiān)管局、科技局、工業(yè)和信息局、商務局按照職責分工負責）
（四）優(yōu)化質(zhì)量治理環(huán)境
16.倡導重質(zhì)守信質(zhì)量文化。弘揚質(zhì)量文化，形成以質(zhì)取勝、追求卓越的質(zhì)量共識，自覺抵制質(zhì)量違法行為，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的氛圍。將質(zhì)量標準要求作為政府采購、場交易的基本要素，推動“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”目標。（市市場監(jiān)管局、財政局按照職責分工負責）
17.強化質(zhì)量信用監(jiān)管。探索建立“區(qū)塊鏈+質(zhì)量監(jiān)管”平臺，開展信用監(jiān)管先行試點。將生產(chǎn)者、經(jīng)營者（含銷售者、電商平臺、場開辦者等） 的質(zhì)量違法行為，以及檢驗檢測、認證、咨詢、質(zhì)量品牌評價等第三方機構(gòu)和社會組織出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)或認證結(jié)論、不履行有效跟蹤法定義務、違法違規(guī)提供咨詢服務或開展質(zhì)量品牌評價等違法行為，納入市場主體及相關(guān)責任人員信用記錄，對嚴重質(zhì)量違法失信行為依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局按照職責分工負責）
18.提升產(chǎn)品質(zhì)量標準水平支持企業(yè)“走出去”。建立健全防護產(chǎn)品出口企業(yè)幫扶綠色通道。強化出口企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識，開展企業(yè)經(jīng)營合規(guī)管理標準體系宣貫，引導企業(yè)加強經(jīng)營合規(guī)管理標準化建設。鼓勵檢測認證機構(gòu)取得更多境外資質(zhì)認可，降低企業(yè)出口交易成本。建立以中小微企業(yè)為主要援助對象的知識產(chǎn)權(quán)援助制度，提供知識產(chǎn)權(quán)海外申請、布局和維權(quán)援助等公益性服務。（市市場監(jiān)管局、商務局，市委臺港澳辦、河源海關(guān)按照職責分工負責）
（五）提升質(zhì)量治理效能
19.完善政府質(zhì)量獎勵制度。積極爭取省有關(guān)部門支持并批準我市開展市政府質(zhì)量獎項目，優(yōu)化市政府質(zhì)量獎評審制度，發(fā)揮質(zhì)量標桿示范引領作用。對推進質(zhì)量工作成效突出獲得國務院督查激勵的地方及相關(guān)單位和人員，以及獲得中國質(zhì)量獎、中國標準創(chuàng)新貢獻獎、省政府質(zhì)量獎等獎勵的單位和人員，市政府予以通報表揚。（市市場監(jiān)管局、科技局、人力資源社會保障局按照職責分工負責）
20.培育高質(zhì)量品牌。支持市場主體創(chuàng)建自主品牌。創(chuàng)新支持品牌建設的金融產(chǎn)品，探索設立品牌無形資產(chǎn)交易市場，支持企業(yè)利用品牌資產(chǎn)質(zhì)押融資。推進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌融合發(fā)展，加強地理標志產(chǎn)品保護，擦亮“萬綠河源”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打造供應粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品洼地。借助交易會、博覽會和“質(zhì)量月”等活動，宣傳推介河源產(chǎn)品，推廣河源標準，講好河源品牌故事。（市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、金融局，河源銀保監(jiān)分局按照職責分工負責）
21.開展高端品質(zhì)評價。推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu)制定質(zhì)量分級標準，對重點產(chǎn)品試點開展質(zhì)量分級評價。推進重點行業(yè)專業(yè)化質(zhì)量分級試點工作，推動建立質(zhì)量分級、應用分類的市場化采信機制。（市市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、商務局按照職責分工負責）
四、工作保障措施
（一）加強組織領導。各地要認真貫徹落實質(zhì)量強市建設要求，把質(zhì)量發(fā)展目標納入本地區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將質(zhì)量工作列入重要議事日程，健全質(zhì)量工作機制，加強質(zhì)量政策引導，深入開展質(zhì)量提升行動。各有關(guān)部門要全面履行部門質(zhì)量工作職責，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)改造等政策措施和實施行業(yè)監(jiān)管要突出質(zhì)量要素，強化質(zhì)量導向。（市質(zhì)量強市工作領導小組各成員單位按照職責分工負責）
（二）加大質(zhì)量工作投入。市級分年度設立規(guī)模為500萬元的質(zhì)量提升發(fā)展基金，按照滾存使用的原則用于支持提高制造技術(shù)及工藝水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量、研究推廣先進質(zhì)量管理方法、建設應用現(xiàn)代質(zhì)量管理體系等質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升行為。各縣（區(qū)）政府（管委會）要加大質(zhì)量工作投入，落實質(zhì)量監(jiān)管所需經(jīng)費，并根據(jù)發(fā)展需要適時設立質(zhì)量發(fā)展專項資金。各有關(guān)部門要在部門年度預算內(nèi)統(tǒng)籌安排質(zhì)量工作專項經(jīng)費，支持開展質(zhì)量提升活動。（市質(zhì)量強市工作領導小組各成員單位按照職責分工負責）
（三）加強督查考核。各縣（區(qū)）政府（管委會）、各有關(guān)部門要建立工作臺賬，明確工作舉措和時間進度，持續(xù)推進質(zhì)量強市建設各項工作任務。市質(zhì)量強市工作領導小組辦公室要適時組織開展階段性工作總結(jié)和評估，堅持問題導向，發(fā)揮政府質(zhì)量工作考核導向作用，督促各項工作任務落實到位。（市質(zhì)量強市工作領導小組各成員單位按照職責分工負責）
公開方式：主動公開
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