河府函〔2022〕8號
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《河源市土地要素市場化配置改革行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
河源市人民政府
2022年1月4日
河源市土地要素市場化配置改革行動方案
為貫徹落實《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號），省委、省政府《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的若干措施》（粵發(fā)〔2021〕13號）精神，深化我市土地要素市場化配置改革，提高土地要素配置效率，根據(jù)市委、市政府關于推進要素市場化配置綜合改革省級試點的工作安排，結合我市實際，制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，面向高質量發(fā)展需求，以“融灣”為綱、“融深”為牽引，以河源三大高質量發(fā)展平臺為抓手，圍繞“打造生態(tài)經濟發(fā)展新標桿”的重要使命，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，針對影響河源實現(xiàn)高質量“兩山”轉化的土地要素市場化配置阻礙，強化國土空間規(guī)劃引領作用，著眼資源碎片化、用途固定化、利用低效化的土地要素難題，樹立“資源定權、空間定位、資產定價、政府定策、人民定心”的“五定”工作思路，為河源加快建設“示范區(qū)”“排頭兵”提供有力保障，為全省推進土地要素市場化配置改革提供可復制、可推廣的“河源經驗”。
（二）主要目標
到2023年，建立并完善集體經營性建設用地入市機制；高效完成順天全域土地綜合整治國家試點建設工作，以點帶面推動形成依托土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新路徑；建立“點狀+混合”供地方式，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展；建立產業(yè)項目快速落地機制，高質量盤活存量土地資源；將“兩山”理念融入國土空間規(guī)劃編制，建立森林生態(tài)資源價值轉換實現(xiàn)機制。
（三）基本原則
堅持市場決定，有序流動。緊緊抓住市場化這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通土地要素流動渠道，激發(fā)市場主體參與土地要素市場化配置改革的積極性，實現(xiàn)土地要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
堅持問題導向，重點突出。準確把握河源土地要素特征，堅持以解決問題為出發(fā)點，著力破解河源在全力打造生態(tài)經濟發(fā)展新標桿過程中的土地要素流動障礙，重點圍繞三大高質量發(fā)展平臺土地要素市場化配置需要，因地制宜推動相關改革事項。
堅持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌改革。針對土地要素相互關聯(lián)的特性，堅持系統(tǒng)改革思維，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，協(xié)同推動產業(yè)用地供給與閑置土地盤活，統(tǒng)籌推進山水林田湖草土地要素市場化配置，形成土地資源高水平保護與高質量利用的改革合力。
堅持穩(wěn)中求進，循序漸進。堅持安全可控，從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律。預設底線情形，在風險總體可控前提下，科學把握改革范圍、改革重點和改革時序，分期分步、穩(wěn)妥有序推進改革。
（一）建立集體經營性建設用地入市制度
1.摸清入市底數(shù)。結合圖上作業(yè)、無人機航拍和實地勘測等手段，開展集體經營性建設用地“一村一梳理，一地一梳理”，摸清存量底數(shù)，建立精準集體經營性建設用地臺賬。所有地塊落實坐落、四至、權屬，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，每一宗地有唯一身份編碼，并實行公開公示。（責任單位：市自然資源局、市農業(yè)農村局，責任單位排第一的為牽頭單位，下同）
2.出臺入市制度。出臺《河源市集體經營性建設用地入市實施辦法》，完善集體經營性建設用地入市流轉規(guī)則、收益分配機制和監(jiān)管措施，逐步實現(xiàn)與國有土地同等入市。探索“就地入市、調整入市、村莊整治入市”三種入市途徑；支持農村集體經營性建設用地使用權以出讓、出租、入股等方式入市流轉。穩(wěn)妥推進并優(yōu)先保障紅色文化特色村集體經營性建設用地入市。在入市辦法中建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，按照土地用途不同，合理確定調節(jié)金征收比例。按土地成交價款的一定比例確定調節(jié)金收取方式。嚴格做好資金監(jiān)管，確保農民利益不受損。（責任單位：市自然資源局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革局、市財政局、市稅務局）
3.盤活閑置低效集體建設用地。積極探索閑置宅基地及農房盤活利用、退出機制，鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，依法推進城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農房居住或開展經營。支持農戶或集體經濟組織在不喪失農戶房屋所有權和宅基地使用權的前提下，以自主經營、合作經營、委托經營等方式，利用閑置宅基地和農房依法依規(guī)發(fā)展農家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等，增加農民財產性收入。允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄或低效的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市。加快河源市農村產權流轉管理服務平臺升級改造，構建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的農村產權交易平臺。（責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、市財政局、市稅務局、市文化廣電旅游體育局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
（二）開展土地綜合改革
4.試點先行推動全域土地綜合整治。支持有條件的縣（區(qū)）按規(guī)定申報全域土地綜合整治試點，在成片連片更新改造、差別化土地供應、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復等方面改革創(chuàng)新，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。結合新一輪永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，科學合理安排永久基本農田布局，推動土地要素空間聚集。（責任單位：市自然資源局、市農業(yè)農村局）
5.探索建立耕地保護補償機制。利用國土空間規(guī)劃編制的良好契機，科學合理安排永久基本農田布局。依托農業(yè)空間底圖底數(shù)探索建立耕地保護補償機制，適度緩解耕地保護與開發(fā)建設之間的突出矛盾。（責任單位：市自然資源局、市財政局）
（三）創(chuàng)新一二三產業(yè)融合發(fā)展用地方式
6.完善“點狀供地”制度。出臺《河源市鄉(xiāng)村產業(yè)項目點狀供地實施細則》，通過點狀供地項目“1+N”實施方案報批和并聯(lián)實施，探索建立“點狀供地”項目快速落地機制。制定年度點狀供地計劃，因地制宜明確項目選址及范圍、主導產業(yè)類型、開發(fā)容量、配套規(guī)模指標等規(guī)劃條件。增存并舉保障“點狀供地”建設用地規(guī)模，鼓勵“點狀供地”項目優(yōu)先使用低效存量集體建設用地，支持河源將拆舊復墾、生態(tài)修復等形成的建設用地規(guī)模按規(guī)定納入預留規(guī)模保障“點狀供地”項目需求，優(yōu)先推動紅色文化特色村“點狀供地”。（責任單位：市自然資源局、市鄉(xiāng)村振興局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革局、市文化廣電旅游體育局）
7.探索產業(yè)融合發(fā)展用地模式。支持在符合國土空間規(guī)劃管控要求的前提下，調整完善產業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產業(yè)用地類型合理融合。開展“點狀+混合”用地的靈活供地方式，推行“農業(yè)用地為主、二三產業(yè)為輔”的一二三產業(yè)融合發(fā)展用地，支撐農產品加工流通、農村休閑觀光旅游、電子商務等混合融合的產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮紅色文化特色村資源優(yōu)勢，推行“農業(yè)+文化旅游”融合發(fā)展用地模式。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市鄉(xiāng)村振興局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市文化廣電旅游體育局）
（四）健全閑置土地和低效用地盤活處置機制
8.健全工業(yè)用地“帶項目、帶方案、標準地”供應制度。出臺《河源市區(qū)工業(yè)用地供應管理辦法》，構建工業(yè)用地“帶項目、帶方案”出讓、“標準地”出讓制度和項目用地監(jiān)管退出機制。鼓勵以出租、入股等方式引進企業(yè)，建立和實施科學的考核和評價體系，構建多部門協(xié)同監(jiān)管的工業(yè)用地全生命周期管理機制。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
9.加強企業(yè)精準分類引導。開展產業(yè)園區(qū)整治提升行動，構建以開發(fā)效率和土地綜合產出效益為標準的低效用地認定機制，有效盤活低效用地。建立“畝均效益”企業(yè)分類綜合評價指標體系，推進“畝均效益”綜合評價排序，以“正向激勵、反向倒逼”推動低效用地升級改造。摸清工業(yè)企業(yè)家底，結合國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，按照“總量控制、集中連片、保大放小、分類定策”的原則開展工業(yè)控制線劃定試點工作。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市自然資源局）
10.完善閑置土地處置辦法。修訂《河源市區(qū)閑置土地處置辦法》，結合河源實際，探索歷史閑置土地處置方式。探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有空閑土地建設租賃住房。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市稅務局）
（五）探索河源生態(tài)優(yōu)勢轉為經濟優(yōu)勢的實現(xiàn)機制
11.提升生態(tài)碳匯能力，強化國土空間規(guī)劃和用途管控。積極探索“綠水青山”向“金山銀山”轉化的實踐途徑。落實國家碳達峰、碳中和部署要求，在國土空間規(guī)劃中融入低碳規(guī)劃理念和碳排放管控措施，謀劃碳匯優(yōu)勢區(qū)和“近零碳”排放示范區(qū)，推動河源“碳中和”城市建設。編制中心城區(qū)西部保護與開發(fā)控制規(guī)劃，精準測算大萬綠湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量，打造臨萬綠湖國家級近零碳康養(yǎng)旅游帶。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市文化廣電旅游體育局）
12.建立碳匯林儲備庫，積極參與碳排放權交易。建立全市碳匯林儲備庫，積極推進碳匯造林工程。積極參與碳排放權交易，加快推動省級碳普惠減排量核證，以碳排放權交易促進河源生態(tài)文明建設與鄉(xiāng)村振興發(fā)展。（責任單位：市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局）
三、工作保障
（一）加強組織領導。成立以市政府分管領導為組長，自然資源、發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、工業(yè)和信息化、稅務、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文廣旅體、商務、住房城鄉(xiāng)建設等部門主要負責人為成員的市土地要素市場化配置改革工作領導小組，負責重大問題的決策協(xié)調。領導小組辦公室設在市自然資源局，負責改革具體工作。各成員單位根據(jù)各自職責，研究制定相關配套政策措施，加強對地方工作的指導，形成工作合力。
（二）嚴格督查考核。完善督察、評估、考核等機制，加大對各地落實土地要素市場化配置改革工作的考核力度，根據(jù)考核結果，市政府每年通報一批土地要素市場化配置改革先進縣（區(qū)），對工作推進扎實、改革成效明顯的縣（區(qū)），在產業(yè)、用地、金融、財政政策支持等方面給予傾斜。加強對地方工作進展情況的跟蹤督查、定期通報，及時做好總結，協(xié)調解決有關問題。
（三）做好宣傳報道。充分利用報紙、電視、互聯(lián)網和新媒體，加大宣傳力度，通過組織現(xiàn)場推進會、工作交流會等形式，做好相關政策措施的說明解讀，及時總結推廣各地先進經驗和典型做法，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
公開方式：主動公開
粵公網安備 44160202000112號
