河府〔2022〕32號
各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現將修訂后的《河源市人民政府工作規則》印發給你們，請認真組織實施。
河源市人民政府
2022年4月24日
河源市人民政府工作規則
第一章 總則
第一條 為規范政府運作，提高行政能力和公共管理水平，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《廣東省人民政府工作規則》，制定本規則。
第二條 市政府工作指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于廣東重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，嚴格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
第三條 市政府工作準則是：執政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉。
第二章 組成人員職責
第四條 市政府組成人員要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。
第五條 市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。
第六條 市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。
第七條 副市長按分工負責處理分管工作，以及受市長委托負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。
第八條 秘書長協助市長處理安排市政府的日常工作。
第九條 市長外出期間，由市長授權常務副市長主持市政府工作，或根據實際情況指定其他副市長主持市政府工作。
第十條 市政府各組成部門實行局長、主任負責制，由其領導本部門的工作。
各部門根據法律、法規和相關文件規定，在本部門職權范圍內，制定規范性文件，并組織實施。市審計局在市長和上級審計機關的雙重領導下，依照法律規定獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
市政府各部門要各司其職，各負其責，顧全大局，協調配合，確保政令暢通，堅決貫徹落實市委、市政府各項工作部署。
第三章 全面正確履行政府職能
第十一條 市政府要深入貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面提高政府效能，創造良好發展環境，提供基本均等公共服務，維護社會公平正義。
第十二條 全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于宏觀調控的決策和部署，加強經濟發展趨勢研判，引導和調控經濟運行，調整和優化經濟結構，促進全市經濟持續健康快速發展。
第十三條 依法嚴格市場監管，推進公平準入，加強信用體系建設，強化事中事后監管，健全綜合執法體系，規范市場執法，規范行政裁量權，維護全市市場的統一開放、公平誠信、競爭有序，激發市場活力和社會創造力。
第十四條 加強社會管理制度和能力建設，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系，打造共治共享的社會治理格局，維護社會公平正義與和諧穩定，維護國家安全。
第十五條 堅持以人民為中心的發展思想，更加注重公共服務，完善公共政策，大力發展各項社會事業，健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系，增強基本公共服務能力，加快推進基本公共服務均等化，全力辦好民生實事，更好地保障和改善民生。
第十六條 加強生態環境保護，實行最嚴格的生態環境保護制度，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，全面推動綠色發展。
第十七條 持續深化“放管服”改革，深入推進“互聯網+政務服務”，加快“數字政府”改革建設工作，完善辦事流程，創新服務方式，提高行政效率，優化營商環境，便利企業和群眾辦事。
第四章 堅持依法行政
第十八條 市政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權力，履行職責，承擔責任。
第十九條 市政府根據經濟社會發展的需要，適時向市人大及其常委會提出地方性法規議案，制定、修改或者廢止政府規章，規定行政措施，發布決定和命令。
提請市政府討論的地方性法規草案和審議的政府規章草案，由市司法局審查或組織起草，規章的解釋工作由規章起草或實施部門承辦、市司法局審查，報請市政府批準后公布。市政府規范性文件草案，由市司法局進行合法性審核后，提請市政府審議。
第二十條 市政府及組成部門要堅持科學民主立法，不斷提高政府立法質量。起草的地方性法規草案、制定政府規章和規范性文件，要堅持從實際出發，準確反映經濟社會發展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。
完善政府立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需保密的外，政府規章草案要公開征求意見。加強立法協調，對經協調仍達不成一致意見的問題，市司法局要列明各方理據，提出傾向性意見，及時報市政府決定。
政府規章實施后要進行評估，發現問題，及時完善。
第二十一條 市政府各部門制定規范性文件，必須符合憲法、法律、法規和有關文件規定，嚴格遵守法定權限和程序。
涉及兩個以上部門職權范圍的事項，要充分聽取相關部門的意見，并由市政府制定規范性文件或有關部門聯合制定規范性文件。其中，涉及公眾權益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項，應當事先請示市政府；部門聯合制定的重要規范性文件發布前須經市政府批準。
嚴格合法性審查，規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務，不得增加本部門權力或者減少本部門法定職責。
部門規范性文件須報市司法局合法性審查，并在《河源市人民政府公報》上統一發布。對違法或規定不適當的部門規范性文件，要依法責令制定部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。
第二十二條 市政府各部門要嚴格執法，健全規則，規范程序，落實責任，強化監督，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，公正執法、文明執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。
第五章 實行科學民主決策
第二十三條 市政府及各部門要完善行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，豐富民主決策形式，提高公共政策制定透明度和公眾參與度。
第二十四條 全市國民經濟和社會發展計劃、全市財政預算、重大規劃，貫徹中央、省宏觀調控和改革開放的重大政策措施，社會管理重要事務、地方性法規議案和政府規章等，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用等，必須經市政府班子集體討論決定。
第二十五條 市政府各部門要加強統籌謀劃，強化系統性、前瞻性、戰略性思維，堅持問題導向，重在解決牽一發而動全身的關鍵問題。
市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，并經合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及縣（區）政府（管委會）的，應當事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的，要進行社會穩定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。凡涉及機構、編制及經費問題的，要嚴格控制和把關，除有關專門文件外，市政府其他規范性、政策性文件原則上不對機構、編制及經費問題作出規定。
在重大決策執行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，及時調整完善。
第二十六條 市政府在作出重大決策前，要進行調查研究，根據需要通過多種形式，聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。
第二十七條 市政府領導同志要親力親為抓落實，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進，確保政令暢通。
市政府各部門必須堅決貫徹落實市委、市政府的決定，部門主要負責同志是第一責任人，要細化任務措施，層層壓實責任，加強政策配套，加強協同攻堅，及時跟蹤和反饋執行情況。堅持一類事項原則上由一個部門統籌，一件事情原則上由一個部門牽頭負責。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發揮主導作用，協辦部門要積極配合，形成工作合力。
市府辦公室要加強對各地、各部門的督查，堅持全面督查與專項督查相結合，健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度，推動市政府重大決策部署和市政府領導同志指示批示精神貫徹落實。
第二十八條 統籌規范督查檢查考核工作，主要圍繞習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署以及市委、市政府重點工作任務的落實，突出主責主業，切實解決過多過頻、過度留痕的問題，努力控總量、提質量、增效率、減負擔、求實效。
改進方式方法，堅持目標導向和問題導向相統一，督查檢查考核與調查研究、幫助解決問題相結合，更加注重工作實績和群眾評價，更多采用明查暗訪、“互聯網+督查”等方式，發揮政府電子督查系統效用。健全完善督查檢查考核制度。強化結果統籌運用，建立完善激勵機制，推進績效考核，努力實現督考合一，依法依規落實責任追究。
第六章 推進政務公開
第二十九條 市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。深化政務公開，完善各類辦事公開制度，健全政府信息發布先審后發制度，加強對群眾關注熱點的信息公開，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。
第三十條 市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除依法依規需要保密的外，應及時公布。
第三十一條 凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項，社會關切的事項，以及法律和有關文件規定需要公開的事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡等便于公眾知曉的方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。
第三十二條 市政府及各部門要加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，推動政策落實；重視市場和社會反映，及時回應公眾關切，及時評估政策實施效果，解疑釋惑，穩定預期。
第七章 健全監督制度
第三十三條 市政府要自覺接受市人大及其常委會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法將市政府規章和規范性文件報送備案，落實重大決策出臺前向市人大常委會報告制度；自覺接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。
市政府各部門要依法認真辦理人大代表建議和政協提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時辦結，主動公開辦理結果。
第三十四條 市政府及各部門公職人員要依照有關法律的規定自覺接受紀檢監察機關的監督。市政府各部門要依照有關法律的規定接受人民法院依法實施的監督，做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受審計等部門的監督。對監督中發現的問題，要認真整改并向市政府報告。
第三十五條 市政府及各部門要嚴格執行行政復議法，加強行政復議指導監督，糾正違法或不當的行政行為，依法及時化解行政爭議。
第三十六條 市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。
第三十七條 市政府及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道；市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，定期接待群眾來訪，督促解決重大信訪問題。
第三十八條 市政府及各部門要嚴格執行工作責任制，嚴格績效管理和行政問責，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估，健全激勵約束、容錯糾錯機制，嚴格責任追究，提高政府公信力和執行力。
第八章 會議制度
第三十九條 市政府實行市政府全體會議和市政府常務會議制度。
第四十條 市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市政府組成部門主要負責人組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是：
（一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的重要指示、決定和市人大的重要決議；
（二）討論決定市政府工作中的重大事項；
（三）部署市政府的重要工作；
（四）通報重大事項或重要情況。
市政府全體會議適時舉行，根據需要可安排其他有關單位負責人列席會議。
第四十一條 市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務副市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是：
（一）傳達學習貫徹習近平總書記重要講話精神、重要指示批示精神和黨中央、國務院，省委、省政府的決策部署，貫徹落實市委的重要工作要求；
（二）討論決定市政府工作中的重要事項；
（三）審議法規草案和審定政府規章、規范性文件；
（四）通報和討論其他重要事項。
市政府常務會議一般每周召開一次，如有需要可臨時召開。市政府副秘書長、市府辦公室黨組成員和市發展改革局、市財政局、市司法局、市審計局主要負責人為固定列席人員，根據需要可安排各縣（區）和有關部門、單位負責人列席會議。
第四十二條 提請市政府全體會議和市政府常務會議討論的議題，由市政府秘書長、常務副市長審核，報市長確定，并于會前向市委報備。市政府全體會議和市政府常務會議的組織工作由市府辦公室負責，議題和文件于會前送達與會人員。從嚴控制上會議題數量，確保會議集中精力議大事。
市政府常務會議議題需經常務副市長會前審議，或由常務副市長（或受委托的副市長）召集秘書長及市發展改革、司法、財政、住房城鄉建設、自然資源、審計等部門負責同志就其必要性、可行性、合法性進行聯合審議后，提出是否可提交會議討論的意見。如審議認為不成熟的，應由牽頭單位按要求完善。
市政府全體會議和市政府常務會議文件由議題匯報部門牽頭起草。會議文件應全面準確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實際問題，突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及法律法規和規范性文件的，應備而不繁，邏輯嚴密，條文明確具體，用語準確簡潔。市府辦公室要加強審核把關。
第四十三條 市政府領導同志如不能出席市政府全體會議或市政府常務會議的，向市長請假；其他應與會人員不能出席會議的，向市政府秘書長請假，并書面報市府辦公室。
第四十四條 市政府全體會議和市政府常務會議的紀要，由市府辦公室起草，按程序經常務副市長審核后，報市長簽發；會議討論決定的事項中，需要辦理的，由市府辦公室按工作性質向主辦單位交辦，并負責催辦督辦，定期將落實情況向市政府領導同志報告。
市長、各副市長分管的工作中，需要與有關縣（區）、部門研究協調解決的問題，由市長、副市長召開工作會議解決；必要時，可委托秘書長、副秘書長召開會議協調解決。市政府工作會議紀要，由主持會議的市長或副市長簽發，或由受委托主持會議的秘書長、副秘書長核報市長、相關副市長簽發。
第四十五條 市政府及各部門召開的工作會議要認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，按照有關規定嚴格審批，堅持少開會、開短會，開管用的會，提倡合并開會、套開會議，努力減少會議數量，控制會議規模、規格和時間。貫徹上級部門工作會議精神，布置、總結部門業務工作的會議，由各部門召開。
應由各部門召開的會議，不以市政府名義召開，不邀請縣（區）政府（管委會）負責人出席，確需邀請的須報市政府批準。市政府領導同志一般不出席部門的工作會議。全市性會議應盡可能采用電視電話、網絡視頻會議等形式召開。各類會議都要充分準備，不搞照本宣科，不搞泛泛表態，嚴肅會風會紀，提高效率和質量，重在解決問題，堅決防止同一事項議而不決、反復開會。
第九章 公文審批
第四十六條 各縣（區）、各部門報送市政府的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定，嚴格遵循行文規則和程序，提質提效。行文應當確有必要，講求實效；未經批準不得越級行文，不得多頭報文；請示應當一文一事，報告不得夾帶請示事項。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外，一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。
第四十七條 各部門報送市政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協商，由主辦部門主要負責人與相關部門主要負責人會簽或聯合報市政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協商；協商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據，提出辦理建議，與相關部門主要負責人會簽后報市政府決定。
部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應在5個工作日內回復；特殊情況不能按期回復的，應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式，逾期不回復視為無不同意見。
第四十八條 各縣（區）、各部門報送市政府審批的公文，由市府辦公室負責辦理并履行審核把關責任，提出明確辦理意見。對部門之間有分歧的事項，市政府分管領導同志應主動加強協調，取得一致意見或提出傾向性建議。市政府副秘書長要協助市政府分管領導同志做好協調工作。
公文及辦理意見由市府辦公室按照市政府領導同志分工呈批，并根據需要由市政府領導同志轉請其他領導同志核批，重大事項報市長審批。如屬有關部門職責范圍內的事務，由市府辦公室直接轉交有關部門辦理，辦理部門應及時向市府辦公室反饋辦理結果。
第四十九條 市政府制定的規章、發布的命令、向市人大及其常委會提出的議案，由市長簽署。
以市政府名義發文，經市政府分管領導同志審核后，由市長簽發。其中以市政府名義發出的函件，可授權市政府分管領導簽發；常規事項的行文，也可授權秘書長簽發。
以市府辦公室名義發文，由市政府秘書長簽發，也可授權副秘書長簽發。如有必要，報分管副市長或市長審定。
市政府領導審批公文時，應簽署明確意見。對于報告性公文，圈閱表示閱知；對于請示性公文，圈閱或簽名表示同意。
第五十條 精簡文件簡報，加強發文統籌，從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅。政策性文件原則上不超過10頁。屬部門職權范圍內的事務、應由部門自行發文或聯合發文的，不以市政府或市府辦公室名義發文。凡法律、法規已作出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發文件。貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定的情況外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。沒有實質內容、可發可不發的文件簡報，一律不發。
充分利用電子政務系統和協同辦公平臺，提高公文處理效率。
第十章 工作紀律
第五十一條 市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及市委、市政府工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
第五十二條 市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。
第五十三條 市政府領導同志代表市政府發表講話或文章，個人發表講話或文章，事先須按程序報市政府批準。市政府其他組成人員代表市政府發表講話或文章，個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須按程序報市政府批準。
第五十四條 市政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。市長離開本市出訪、出差、休假、學習，應按規定提前向省府辦公廳報備，副市長、秘書長離開本市出訪、出差、休假、學習，應事先報告市長，由市府辦公室通報市政府其他領導同志。
各部門主要負責人離開本市外出，應事先向分管市領導請示報告，同時向市府辦公室報備。
第五十五條 市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要事項的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。
第五十六條 市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
第十一章 廉政和作風建設
第五十七條 市政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行廉潔從政的各項規定，切實加強廉政建設和作風建設。
第五十八條 市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
第五十九條 市政府及各部門要嚴格執行財經紀律，艱苦奮斗、勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格按照中央“三個零增長”的要求，嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定，嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出，各類會議活動經費要全部納入預算管理。切實降低行政成本，建設節約型機關。
改革和規范公務接待工作，統一規范公務接待標準，嚴格公務接待審批，嚴禁隨意擴大接待范圍和提高標準。不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。
壓減檢查考核評比活動和議事協調機構，嚴格控制因公出國（境）團組數量和規模。嚴格控制和規范國際會議、論壇、慶典、節會、研討、博覽、表彰、奠基、剪彩等各類活動。
第六十條 市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行領導干部重大事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違反規定干預或插手市場經濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。
第六十一條 市政府組成人員要強化責任擔當，勤勉干事創業，真抓實干、埋頭苦干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
第六十二條 市政府組成人員要做學習的表率，市政府及各部門要建設學習型機關。
第六十三條 市政府領導同志要深入基層，調查研究、指導工作，研究解決問題。要改進調查研究，注重實際效果，減少陪同人員，簡化接待工作。
第六十四條 市政府領導同志不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。
第六十五條 市政府派出機構、議事協調機構、直屬事業單位適用本規則。
公開方式：主動公開
粵公網安備 44160202000112號
