市林業局關于2016年度依法行政
考評工作自查情況的報告
2016年，在市委、市政府的正確領導和市法制局的悉心指導下，我局高度重視依法行政工作，始終把依法行政的理念納入林業行政執法的全過程，大力宣傳和認真貫徹執行林業法律、法規、規章和政策，不斷完善各項制度和措施，認真組織和大力推進本單位的依法行政工作，深化行政執法責任制，規范林業執法行為，依法公開政務信息，林業行政執法步入了規范化、程序化和法制化的軌道，依法行政水平進一步提高。根據《河源市人民政府辦公室關于印發河源市2016年依法行政考評方案的通知》（河府辦明電〔2017〕20號）要求，對照《河源市2016年度依法行政考評評分表》，我局對本單位2016年度依法行政工作進行了認真的自查、自評，現將相關情況報告如下：
一、行政處罰方面
據統計，2016年度，我局已辦結林業行政處罰案件27宗，罰沒收入10.97萬元，沒收木材51.16立方米，沒收野生動物111只。所有處罰案件都能做到主體合法、事實清楚、證據確鑿、程序正當、處罰恰當，依法應當集體討論決定的行政執法事項經集體討論決定并記錄存檔附卷，達到重大處罰案件標準的都按規定向市法制局進行了備案，2016年度我局不存在不履行行政執法職責和行政不作為的情況。
（一）依法確定行政執法資格情況
我局認真落實行政執法主體合法性審查制度，未經法律法規授權或依法委托的組織，不能對外行使執法權。本機關具有行政執法主體資格的單位2個，市林業局、市公安局森林分局是法定的行政機關，本年度我局沒有委托有關組織行使行政執法權。同時，認真落實行政執法人員資格管理制度，堅持行政執法人員必須接受綜合法律知識培訓和專業知識培訓，經考試合格并依法取得省政府制發的行政執法證件后，方可上崗執法。對申領執法證件的人員，嚴格資格審查，杜絕了合同工、臨時工等無執法資格人員上崗執法。加強行政執法隊伍管理，嚴禁林業工作人員未取得執法資格從事行政執法工作。目前我局從事行政處罰審理的法制工作人員和從事現場調查取證的執法人員均持有行政執法證，實現了人人持證上崗。
（二）行政執法行為合法適當情況
1.依法履行行政執法職責。2016年，我局進一步加強林業行政執法人員執法業務培訓和執法紀律、職業道德教育，進一步提高了林業行政執法人員的思想政治素質和依法辦事能力，做到依法定職權執法，行政執法水平普遍提高，嚴格執法、公正執法、文明執法蔚然成風。在林業各項工作中，依法履行行政執法職責，作出的行政執法行為符合法律、法規、規章的規定。如在辦理行政處罰案件時，嚴格按照法定的條件和程序進行，做到主體合法、事實清楚、證據確實充分、程序合法、定性準確、量罰適度；對重大行政處罰案件落實集體審議制度，適用法律依據正確，適用法律條款準確，作出的處罰決定合法合理。
2.依法規范行政執法自由裁量權。我局依法規范行政處罰自由裁量權，參照執行了省林業行政處罰自由裁量權裁量標準，對法律、法規和規章規定的涉林違法行為的行政處罰自由裁量權進行了細分、量化，并通過市政府門戶網站、本局公眾網站上向社會公開，從制度層面上規范行政處罰自由裁量權的行使, 保證行政處罰的合法性與合理性。
（三）行政執法程序正當情況
1.嚴格執行行政執法人員“持證上崗、亮證執法”制度。目前，我局包括局機關各科室、森林公安分局在內的一共63名行政執法人員取得了省政府或國家林業局核發的“行政執法證”,做到了人人持證上崗。2015年國家林業局決定不再頒發林業行政執法證，我局按照省的要求，積極與市法制部門銜接，做好換發證以及組織相關人員參加法律培訓申領省政府林政執法證的相關工作，確保執法工作規范有序。一直以來，我局行政執法人員在從事現場執法活動時，堅持兩人以上、持證上崗，并主動向當事人出示有效執法證件，以提高執法透明度和公信力，保障公民對執法的知情權和監督權。
2.嚴格遵守行政執法中的告知、聽證、說明理由制度。我局嚴格按照法定程序進行林業行政執法，嚴格遵守行政執法中的告知、聽證、說明理由制度。在實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查等行政執法時，我局嚴格遵守行政執法中的告知、聽證、說明理由制度，在作出行政執法決定前，在有關文書上向當事人告知作出行政執法決定的事實、理由和依據，并給予其陳述、申辯的機會；在作出行政執法決定時，依法告知當事人申請行政復議、提起行政訴訟的權利、期限和途徑。充分保障當事人的知情權、陳述權、申辯權和聽證權、申請行政復議和提起行政訴訟的權利。
3.嚴格遵守行政執法中的回避制度。林業行政執法人員到現場執法時，規定必須兩人以上，對執法人員是行政執法事項當事人或者其近親屬，或者與行政執法事項有其他利害關系，可能影響公正執法的，要求自行回避或者根據當事人的申請予以回避，并在當事人提出回避申請之日起3個工作日作出是否回避的決定。
4.完善行政執法集體決策機制。我局建立了重大行政處罰和復議案件審議委員會，對重大、疑難的行政處罰和行政復議案件實行集體審議和決定，確保行政執法的公正，提高執法質量。同時，成立了建設項目林業審批委員會，集體討論決定重大建設項目林業審批問題。對依法應當集體討論決定的行政執法事項，其討論過程、結果記錄存檔。如對重大行政處罰案件的審理，實行初審和集體審議兩級審理制度，處罰案件經局法制機構嚴格初審、復核后，報局行政處罰案件審理委員會集體討論做出處理決定，做到主體正確，事實清楚，證據充分，適用法律恰當，執法程序合法，執法文書完整規范。
5.落實重大林業行政處罰備案制度。近年來，我局嚴格執行重大林業行政處罰備案制度，在作出較大數額罰款等重大行政處罰決定之日起15日內報上一級行政機關備案，并將作出行政執法行為的相關資料按照有關規定及時立卷歸檔。2016年，我局所有重大林業行政處罰案件都按規定及時向市法制局進行了備案。另外，我局對行政執法案卷按規定進行了一案一卷整理歸檔，案卷材料比較齊全完整，檔案管理規范。
6.全面推行行政執法責任制。我局大力推行林業行政執法責任制，不斷完善“依法行政、和諧執法、高效監管”機制。加強林業行政執法制度建設，制定實施了林業行政執法責任制、行政人員執法過錯追究制等行政執法責任配套制度。這些制度、辦法的建立既完善了內部監督機制，又規范了林業執法行為，對行政執法責任制的實施起到了較好的規范和促進作用。
（四）規范罰沒管理情況
我局堅持認真執行行政處罰罰沒款收繳分離制度，行政相對人到指定銀行繳納罰款，收繳罰款、沒收違法所得均使用省財政部門統一印制的罰沒收據。我局行政執法人員在執法過程中堅持嚴格執法、文明執法、程序規范、依法行政，促進了林業行政執法的公正、規范。2016年度我局罰沒收入10.97萬元，全部依法上繳市財政，沒有因違法執法或者執法不當引發重大群體性事件的情形，沒有因違法行使職權而導致國家賠償的情況。
（五）行政執法與刑事司法相銜接情況
自2012年市林業局、市森林分局被列為河源市行政執法與刑事司法銜接（“兩法銜接”）成員單位以來，能夠根據“兩法銜接”工作的相關要求，做好案件數據和信息的報送及錄入工作，保障“兩法銜接”信息共享平臺正常運行。2016年度我局的林業行政案件均由市森林公安機關辦理，市森林公安機關具有刑事司法權又有行政執法權的特點，因此我局沒有涉嫌刑事犯罪應當移送司法機關的案件。
二、行政許可方面
我局現保留行政許可事項5項，分別是：木材運輸證核發、森林植物檢疫、征占用林地審核、養殖國家二級保護野生動物和省重點保護野生動物或其產品收購及經營單位審批、跨縣級行政區域進入林業系統地方級自然保護區從事科學研究審批。市林業局行政審批、許可事項全部納入網上辦事大廳，并抽調了各科室政治素質好，業務能力強的同志到專門負責行政審批工作，誠信服務，文明用語接待每一位前來辦事者。2016年以來，我局辦理行政審批事項244件，其中即辦件119件（木材運輸證核發，森林植物檢疫），占用林地審核53件，采伐審核62件，辦結率100%，有力地促進了全市經濟社會發展。
三、政府信息公開方面
一是健全政府信息公開機制。我局成立了政務公開工作領導小組，切實加強對信息公開工作的組織領導，實行 “一把手”負總責、分管領導各負其責、職能科室具齊抓共管的工作格局。指定政務公開工作領導小組辦公室為為信息公開工作機構，負責日常工作。局辦公室負責政務公開協調、資料把關、監督檢查，及政務公開資料審核及公開的具體工作。制定了《河源市林業局政務公開發布制度》、《河源市林業局政務信息公開保密審查制度》、《河源市林業局關于違反政府信息公開規定行為責任追究制度》等制度，明確了信息公開的范圍、形式、時限、程序及監督方式等，完善了信息發布保密審查機制，使我局信息公開工作做到有章可循、有據可依。建立并落實行政機關公示公告、新聞發言人制度。局機關及相關直屬單位招考、錄用、晉升相關人員等人事任免工作都做到及時公開。如考察預告、擬任職務公示、考試成績、專業技術人員職稱晉升等都在一樓及本局公眾網站予以公開。同時，遵照《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十一條的規定，于每年3月31日前在市政府門戶網站公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告。二是依法主動公開政務信息。我局按規定編制了《河源市林業局信息公開指南》、《河源市林業局信息公開目錄》，并在市政府門戶網站河源市人民政府信息公開平臺公布，并及時更新。在本局公眾網站設立政務信息專欄和信息公開專欄，及時公開各類依法應該主動公開的林業政務信息。2016年我局主動公開政務信息180條。2016年，我局沒有接到要求公開政府信息的申請，沒有發生因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責，在行政復議或者行政訴訟中被撤銷、確認違法或者責令履行等情況。
四、依法行政能力建設方面
一是建立健全領導干部學法制度。大力推進領導干部學法的制度化、規范化，建立了《河源市林業局領導干部學法用法制度》，明確要求領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立社會主義法治觀念，提高依法行政能力；在自學的基礎上每年集中學法不少于2次，通過黨組中心組理論學習以及專題法制講座等形式學習法律知識。按照學法計劃，確保領導干部集中學法有組織、有計劃、有步驟地進行，做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。二是加強法制培訓和考核。定期組織行政機關工作人員學習通用法律知識，將學法用法考試成績匯總到個人學法檔案，并作為年度績效考核和干部提拔晉升的重要依據。及時更新了無紙化學法用法及考試系統，并組織全體干部開展學法和學法考試。同時，舉辦了全市森林防火知識培訓班和全市林業執法人員培訓班和《行政處罰法》專題法制講座，中層以上領導干部和相關執法科室全體工作人員參加了培訓。通過培訓，全市林業系統林業執法人員的法制理論知識、業務素質和執法水平都有了新的提高，依法行政能力得到增強，為公正執法、文明執法奠定良好的基礎。2016年，我局沒有一起具體行政行為被申請行政復議和被提起行政訴訟的案件，行政機關領導班子成員無嚴重違法違紀行為。
河源市林業局辦公室 2017年3月17日印發
信息來源：林業局
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