粵扶辦〔2018〕69號(hào)
各地級(jí)以上市扶貧辦（局）、協(xié)作辦、經(jīng)協(xié)辦、對(duì)口辦：
為進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目管理，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，著力解決扶貧資金閑置和損失浪費(fèi)等問(wèn)題，提高扶貧資金使用效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2018〕10號(hào)），制定《廣東省縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省扶貧辦（扶貧規(guī)劃開(kāi)發(fā)處）反饋。聯(lián)系電話：020－37876392。
廣東省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室
2018年6月14日
廣東省縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目管理，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，著力解決扶貧資金閑置和損失浪費(fèi)等問(wèn)題，提高扶貧資金使用效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）要求，現(xiàn)就做好縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署，建立與資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放相適應(yīng)的項(xiàng)目管理制度，完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化扶貧資金全過(guò)程監(jiān)管，保證扶貧資金使用精準(zhǔn)安全高效，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。
二、基本原則
——堅(jiān)持聚焦精準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，與行業(yè)部門(mén)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相銜接，貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本要求，聚焦“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”，聚焦建檔立卡貧困人口脫貧，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，提高脫貧質(zhì)量。
——堅(jiān)持公開(kāi)透明。嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)程序，項(xiàng)目入庫(kù)前要逐級(jí)公示，經(jīng)批準(zhǔn)并建設(shè)竣工后的項(xiàng)目要在實(shí)施地公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行扶貧項(xiàng)目陽(yáng)光化管理。
——堅(jiān)持群眾參與。發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，推行群眾民主議事決策機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)貧困群眾積極參與入庫(kù)項(xiàng)目選擇、批準(zhǔn)后實(shí)施、竣工后管理，提高參與度，增強(qiáng)獲得感。
——堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)合理，可操作性強(qiáng)，注重服務(wù)基層，在使用中不斷完善，既體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備功能，又能體現(xiàn)管理功能。
三、項(xiàng)目編制內(nèi)容
入庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)符合扶貧政策要求，從當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作實(shí)際出發(fā)，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，因地制宜選擇項(xiàng)目。
（一）基本內(nèi)容。進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)有以下基本內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對(duì)象、績(jī)效目標(biāo)、群眾參與和帶貧減貧機(jī)制等情況。
貧困村或貧困人口較多的非貧困村可以村為單位進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，也可以鎮(zhèn)為單位進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃。
未明確績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目不得納入縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)。未進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上不得安排使用財(cái)政扶貧資金，確需支持的項(xiàng)目，要按規(guī) 定程序入庫(kù)后再批準(zhǔn)實(shí)施。鼓勵(lì)其他用于脫貧攻堅(jiān)的各級(jí)各類財(cái)政資金，從項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目。
（二）項(xiàng)目調(diào)整。各地可根據(jù)貧困人口需求、政策調(diào)整變化、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度等情況，每年適時(shí)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目效果等情況，及時(shí)調(diào)整更新相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
四、編報(bào)程序
按照扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣的要求，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行村申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審定。
（一）村申報(bào)。村兩委、第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)在認(rèn)真分析本村致貧原因、資源稟賦、資金保障和脫貧需求的基礎(chǔ)上，組織召開(kāi)村兩委會(huì)或村民代表大會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，提出立項(xiàng)意見(jiàn)，確定村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，并在村內(nèi)予以公示后上報(bào)。
（二）鄉(xiāng)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性以及建設(shè)內(nèi)容、資金概算、預(yù)期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機(jī)制等進(jìn)行審核，審核后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，報(bào)縣級(jí)扶貧部門(mén)。
（三）縣審定。縣級(jí)扶貧部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送項(xiàng)目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行論證，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃及資金計(jì)劃，合理確定項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備規(guī)模。縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)的審定，經(jīng)公示無(wú)異議，將符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)并予公告。公示公告時(shí)間不少于10天。
跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣統(tǒng)一規(guī)劃，按上述程序確定，一并納入項(xiàng)目庫(kù)。
五、工作要求
完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要基礎(chǔ)，是提高扶貧資金使用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是預(yù)防扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的重要舉措。各級(jí)扶貧部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，提高政治站位，切實(shí)把工作抓緊抓好。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)要承擔(dān)起項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的主體責(zé)任，切實(shí)把工作落到實(shí)處。村兩委、第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)要做好群眾動(dòng)員工作，在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和監(jiān)管中發(fā)揮積極作用，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。各地市扶貧辦（局）要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的督促和跟蹤指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌安排，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)性、合規(guī)性、可行性論證，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)提高項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量。
（三）著力有序推進(jìn)。各地要抓緊完成今年項(xiàng)目入庫(kù)，并同步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)三年滾動(dòng)項(xiàng)目入庫(kù)工作。今后每年11月底前根據(jù)減貧任務(wù)，從扶貧項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇相關(guān)項(xiàng)目，編制下一年度項(xiàng)目計(jì)劃。
（四）加強(qiáng)總結(jié)推廣。各地要加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)落實(shí)情況的總結(jié)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。每年12月底以市為單位報(bào)送當(dāng)年項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作總結(jié)材料。
廣東省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室 2018年6月14日印發(fā)
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