為規(guī)范市場主體住所登記管理，推進商事注冊制度便利化，根據(jù)國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》和《廣東省商事登記條例》的規(guī)定，現(xiàn)就我局代市政府制定《《河源市商事主體住所登記管理暫行辦法》（下稱《暫行規(guī)定》）的起草相關(guān)情況作如下說明。
一、制定《暫行規(guī)定》的必要性
住所（經(jīng)營場所）是商事主體登記的一個重要事項，住所登記條件是否簡化，直接關(guān)系商事登記制度改革的效果。進一步簡化商事主體住所登記手續(xù)，對推進工商注冊制度便利化，進一步放松對市場主體準入的管制，降低準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體加快發(fā)展具有重要意義。由于我市城市化進程相對較慢，在現(xiàn)實中面對的住所狀況問題比較復(fù)雜，如只是一刀切作簡單處理，對推動大眾創(chuàng)業(yè)，非常不利。因此，根據(jù)我市的實際，對住所登記采取條件適當、程序簡便原則，降低申請人成本，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)非常必要，對一些沒有房產(chǎn)證的、住房改成商業(yè)用房的等問題急需從法律層面進行明確和解決。
二、制定《暫行規(guī)定》的依據(jù)
根據(jù)國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》第二點第（三）項的規(guī)定“簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對市場主體住所（經(jīng)營場所）的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定。2015年12月3日，廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《廣東省商事登記條例》的第十七條第四款規(guī)定：地級以上市人民政府可以對住所、經(jīng)營場所證明材料作出具體規(guī)定，但是對證明材料的要求不得增加申請人的義務(wù)。第十八條第三款規(guī)定：地級以上市人民政府可以對增設(shè)經(jīng)營場所、多個主體共用同一地址以及將住宅作為住所、經(jīng)營場所的條件作出具體規(guī)定。
三、《暫行規(guī)定》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容
《暫行規(guī)定》包括八個章節(jié)，共二十五條，由總則、住所要求、住所登記、登記程序、一照多址特別規(guī)定、一址多照特別規(guī)定、住改商特別規(guī)定、監(jiān)督管理及附則八個部分組成。
《暫行規(guī)定》主要是根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，進一步降低商事主體住所登記的條件，降低市場準入的門檻，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，對住改商、一址多照、一照多址等作出更為便利的規(guī)定，并對登記機關(guān)和其他監(jiān)管部門之間住所監(jiān)管的職責(zé)進行了明確。
四、相關(guān)亮點及說明
1、降低住所的住址的要求。明確同一房產(chǎn)證上的地址或同一門牌號碼，但屬不同樓層、不同房間的地址，只要能分隔為多個獨立空間，并給每個獨立空間編制不同編號對外出租，不視為同一地址，該獨立空間可以作為承租企業(yè)的住所申請登記。
2、放寬住所使用證明材料要求。對未取得房屋產(chǎn)權(quán)證明的，只要當?shù)厝嗣裾蛘咂渑沙鰴C構(gòu)、各類經(jīng)濟功能區(qū)管委會、居（村）民委員會等部門單位出具的相關(guān)證明，證明作為住所登記房產(chǎn)的權(quán)屬、用途即可。使用賓館、飯店或在市場、商場內(nèi)租賃攤位或柜臺的，使用證明為租賃協(xié)議和賓館、飯店或市場、商場的營業(yè)執(zhí)照。租賃黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體所屬房屋的，可只提交蓋有出租方單位公章的租賃協(xié)議。
3、明確一照多址的特別規(guī)定。只要在登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)，商事主體可以在其住所以外增設(shè)經(jīng)營場所，可不用辦理分支機構(gòu)的登記手續(xù)，直接在原執(zhí)照辦理增設(shè)經(jīng)營場所的變更登記手續(xù)。“一照多址”為多點經(jīng)營的大型企業(yè)如電信公司、連鎖公司等提供便利化登記。
4、明確一址多照的特別規(guī)定。“一址多照”登記是指多個商事主體可以共用同一地址登記為住所。對能有效劃分空間的不視為同一地址，對不能有效劃分空間的同一地址，除從事生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)、旅業(yè)、娛樂服務(wù)、網(wǎng)吧、藥品、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品及其他可能危及公共安全或人身財產(chǎn)安全的行業(yè)外，可以共用同一地址。
5、明確住改商的特別規(guī)定。允許商事主體將住宅在不改變房屋性質(zhì)的情況下，只要符合法律法規(guī)的規(guī)定，不從事危及公共安全、生命財產(chǎn)安全和影響其他業(yè)主正常生活秩序等的生產(chǎn)經(jīng)營活動，出具當?shù)厝嗣裾蛘咂渑沙鰴C構(gòu)、各類經(jīng)濟功能區(qū)管委會、居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明后可以作為商事主體的住所辦理登記。住改商為對場所要求較低的貿(mào)易類、互聯(lián)網(wǎng)＋等行業(yè)、新興業(yè)態(tài)的商事主體降低了市場準入成本，激活了市場，也較好解決我市城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)多為住宅用房的現(xiàn)實問題。
6、明確住所登記與其他與商事主體住所相關(guān)法律法規(guī)要求的關(guān)系。強調(diào)商事主體經(jīng)登記機關(guān)依法登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，而住所依法應(yīng)當經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、消防、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門許可方可開展相關(guān)經(jīng)營活動的，開展經(jīng)營活動前應(yīng)當依法辦理許可，未取得許可的，不得從事相應(yīng)經(jīng)營活動。對應(yīng)當具備特定條件的住所，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、消防、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理。
信息來源：工商局
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