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河源市林業(yè)局
2018年1月4日
關(guān)于加強林地保護管理工作的通知
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）、市直各有關(guān)單位：
林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強林地保護管理，是保護森林、林木和其它野生動植物資源，促進我市經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的重要舉措。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和一大批重大項目的開工建設(shè)，林地已經(jīng)成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化項目用地的重要來源之一，林地保護與利用之間的矛盾日益突出。為進一步合理開發(fā)利用林地資源,促進全市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《廣東省林地保護管理條例》、《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范林地保護管理工作提出如下意見：
一、提高認(rèn)識，堅持林地保護與經(jīng)濟發(fā)展并重
各級政府要充分認(rèn)識加強林地保護管理工作的重要性和緊迫性，依法加強管理，建立健全保護和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。要落實好《河源市林地保護利用規(guī)劃》、《廣東省河源市林業(yè)生態(tài)紅線》，實行嚴(yán)格的林地保護制度。要強化依法、科學(xué)、集約利用林地的意識，在招商引資時要慎重承諾林地使用額度，嚴(yán)格控制各類建設(shè)項目的林業(yè)用地規(guī)模，把保護林地資源放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，正確處理好加快經(jīng)濟發(fā)展與加強林地保護的關(guān)系，絕不能以損失林地、犧牲生態(tài)為代價換取短期利益。要堅持依法保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用林地的方針，采取果斷措施，整頓和規(guī)范征占用林地秩序，嚴(yán)禁任何單位和個人私定協(xié)議，擅自改變林地用途，堅決遏制林地流失，為全面建成小康社會提供有力的生態(tài)保障。
二、落實責(zé)任，完善林地保護管理機制
全面落實林地保護管理責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）本地區(qū)林地保護管理的責(zé)任主體，其主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各地要制定具體詳細(xì)的目標(biāo)考評體系和考核辦法，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核。要建立責(zé)任追究制度，對在林地保護管理工作中不作為、亂作為，不認(rèn)真履行職責(zé)的相關(guān)工作人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。凡涉及占用征收林地的工程項目，建設(shè)單位須向縣級以上林業(yè)主管部門提出使用林地申請，未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)不得開工。發(fā)改、規(guī)劃等部門在審批項目時，要充分考察項目用地，凡需使用林地的，要提前做好與林業(yè)主管部門的溝通銜接工作。國土資源部門在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地、礦業(yè)權(quán)設(shè)置等涉及林地項目審批手續(xù)時，要首先征得林業(yè)主管部門審核同意；對采石采礦項目使用林地的要督促生產(chǎn)礦山采取邊生產(chǎn)邊治理的方式，盡快恢復(fù)森林植被，并制定管護方案，落實撫育管護措施、管護責(zé)任單位和管護責(zé)任。交通、水務(wù)、民政、電力、通信等部門組織興建的各類基礎(chǔ)性、公益性項目，在規(guī)劃設(shè)計時，要通報林業(yè)主管部門提前介入。各級監(jiān)察機關(guān)要建立和實行重大毀林案件責(zé)任追究制度，對因玩忽職守導(dǎo)致發(fā)生重大毀林占地案件的，對案件查處不及時的，或?qū)ι霞壎睫k的案件不按期查辦的，要按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其他相關(guān)單位要各司其職積極協(xié)助配合林業(yè)部門開展林地保護管理工作。
三、規(guī)范監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行林地使用管理規(guī)定
建設(shè)項目應(yīng)不占和少占林地。對確因工程建設(shè)需要征占用林地的，應(yīng)依法依規(guī)進行審批。特別是開展勘查、采礦（石）、修建道路和水利、電力、通訊等各類工程以及經(jīng)濟開發(fā)需要征占用林地的，在立項規(guī)劃或可行性研究等前期工作階段，各職能管理部門應(yīng)主動與林業(yè)主管部門銜接，工程正式開工建設(shè)前，用地單位必須向當(dāng)?shù)乜h級林業(yè)主管部門提出申請，未經(jīng)取得林地許可，不得擅自動工，否則一律不予辦理征占用林地手續(xù)。對涉及《自然保護區(qū)建設(shè)項目生物多樣性影響評價技術(shù)規(guī)范》確定的影響評價范圍內(nèi)林地的，在辦理征占用林地手續(xù)前須提供開展建設(shè)項目的生物多樣性影響評價報告。要嚴(yán)格執(zhí)行林地使用定額制度，嚴(yán)格按照《河源市人民政府辦公室關(guān)于加強林地使用定額管理的意見》（河府辦函[2014]61號）做好定額申報工作，原則上未納入年度計劃的項目年度內(nèi)不予安排定額。林地定額優(yōu)先保障重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共事業(yè)和民生項目，嚴(yán)控工礦開發(fā)和商業(yè)性開發(fā)項目，各級政府要確保重點工程占用征用林地辦證率達(dá)100%。在森林防火區(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)、新建開發(fā)區(qū)或者建設(shè)其他可能影響森林防火安全的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)開設(shè)防火隔離帶或者營造生物防火林帶、設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志、建設(shè)森林消防水池等森林防火設(shè)施。森林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。要實行嚴(yán)格的林地用途管制制度，加強林地動態(tài)管理，及時掌握林地利用狀況。各級林業(yè)主管部門要強化對占用征收林地的監(jiān)管，積極主動為用地單位提供服務(wù)，認(rèn)真做好使用林地項目審核審批工作，并跟蹤檢查用地過程，杜絕未批先占、少批多占等違法行為；要健全林地管理機構(gòu)，加強林業(yè)隊伍建設(shè)，提高依法行政能力。
四、加強執(zhí)法，切實加強林地保護管理
各級地方政府要采取有效措施開展各種嚴(yán)厲打擊以林地保護為重點的涉林違法犯罪的專項行動，每年定期組織林業(yè)、公安、國土、監(jiān)察等部門聯(lián)合開展不少于一次的林地專項清理整治行動，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的非法占用林地行為進行全面清查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格依法依規(guī)查處，并在每年10月底前將清理整治情況報市林業(yè)部門。各級林業(yè)主管部門和公安機關(guān)要密切配合、形成合力，建立重大林地違法案件定期公布制度和掛牌督辦制度，限期辦結(jié)。對各類違法使用林地的行為，特別是上級部門通報、政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的案件，執(zhí)法部門要掛牌督辦，堅決依法查處，涉及刑事責(zé)任的，要堅決予以追究；對典型案件，要及時將違法情況、查處結(jié)果向社會公布，達(dá)到教育群眾、震懾違法犯罪的目的。
征占用林地的單位或個人在辦理完成建設(shè)用地手續(xù)后，縣級林業(yè)主管部門要在征占用林地現(xiàn)場設(shè)置林地審批信息牌，明確標(biāo)注準(zhǔn)予使用林地的文書編號、審批面積、四至界限及有效期限、監(jiān)管責(zé)任人、投訴舉報電話并將審批信息通報當(dāng)?shù)卣傲謽I(yè)站，要嚴(yán)格按照《廣東省林業(yè)廳關(guān)于全省建設(shè)項目使用林地啟動邊界樁的通知》（粵林函[2017]658號）要求督促用地單位在主要拐點立邊界樁，方便林地使用監(jiān)管和群眾監(jiān)督。在工程建設(shè)過程中，各地林業(yè)、國土主管部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的林業(yè)站、國土所（采石采礦項目）要經(jīng)常巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即制止，并做好巡查記錄等有關(guān)情況報告逐級上報原審核審批機關(guān)。林業(yè)、國土部門在發(fā)現(xiàn)涉及建設(shè)項目特別是采石采礦項目非法占用林地的情況要互相通報，共同加強監(jiān)管。
五、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅林地保護管理失職行為的責(zé)任追究
各級政府及林業(yè)主管部門要嚴(yán)明林地管理工作紀(jì)律，自覺遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格落實林地管護屬地管轄責(zé)任，切實加強轄區(qū)的林地日常監(jiān)督管理，按照規(guī)定權(quán)限辦理使用林地審核審批手續(xù)，禁止越權(quán)審批、化整為零審批等違規(guī)審批行為。采取一切有效的措施嚴(yán)厲打擊各種涉林違法犯罪，對因違法審批、違規(guī)越權(quán)審批或是查處打擊破壞林地違法行為不力等造成森林資源嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究審批機關(guān)和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對違反黨紀(jì)政紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在林地使用過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的要嚴(yán)肅處理，對違法使用林地現(xiàn)象較為突出而又查處不力的縣區(qū)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（一）縣區(qū)（管委會）當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大毀林開墾、非法占用征用林地案件的，市政府將予以通報，當(dāng)年度轄區(qū)地方政府各類評比不能評為優(yōu)秀，同時暫停受理林地項目審批；如被省級及以上媒體曝光、省級以上林業(yè)主管部門通報或造成嚴(yán)重不良影響的，將提請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行) 》、《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）轄區(qū)內(nèi)省、市、縣重點工程出現(xiàn)未批先占或批少占多的，市政府將予以通報并暫停受理轄區(qū)林地項目審批，經(jīng)整改驗收通過后方才辦理使用林地申請。相關(guān)職能部門存在履職不力等行為造成非法占用林地的，按照干部管理權(quán)限提請相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》、《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)征占用林地項目在取得林地使用許可后1年內(nèi)未動工建設(shè)的，每發(fā)現(xiàn)1宗停止受理林地項目申報1個月，并相應(yīng)核減所在縣區(qū)的當(dāng)年林地使用限額。
此文件的有效期為5年，自2018年1月 日起施行。
信息來源：林業(yè)局
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