為深入貫徹落實《國務院關于印發計量發展規劃（2013-2020年）的通知》（國發〔2013〕10號）和《廣東省人民政府辦公廳關于實施計量發展規劃（2013-2020年）的意見》（粵府辦〔2014〕4號），加快推動我市計量事業發展，根據國務院和省政府有關計量發展規劃要求，結合我市實際，制定河源市計量發展規劃（2017-2020年）。
一、發展現狀與形勢
市委市政府歷來高度重視計量工作，始終把計量工作作為保障民生和促進工業發展的重要基礎，從政策制定、人才培養、經費保障等各方面均予傾斜和保障，目前我市各項計量工作穩步推進，計量基標準水平逐年提升，全市社會公用計量標準總計達到88項，有力支撐產業轉型升級，通過計量保證體系確認企業總數達到48家，有效促進產品質量提升，計量監管體系逐步健全，有力保障量值準確統一、保障公平貿易、保障經濟社會安全穩定發展。
隨著市場經濟改革飛速發展，產業轉型升級需求不斷提升，計量工作滯后和短板日趨顯現，主要體現在：
（一）計量標準匱乏
目前我市社會公用計量標準88項，主要集中在基礎常規的測量領域，而新興產業技術領域，計量標準存在缺漏項，存在“測不了”問題，比如，新能源、先進制造、新材料、等高新技術領域計量標準尚未建立，現有社會公用計量標準能用于高新技術產業的不足，應用現有計量標準和檢測能力解決產業發展和科學研究中新技術問題的能力不強，計量資源轉化服務重點技術領域的能力不足，進而影響了我市經濟社會發展。
（二）服務產業發展、保證產品質量的先進計量技術支撐體系不健全
一是缺乏將計量技術資源融入產業技術過程的引導培育機制，造成計量與生產過程脫節，計量對現代產業發展的支柱（現代產業三大支柱：計量檢測、原材料、工藝裝備）作用沒有得到發揮；二是缺乏開展產業計量工程研究的政策資金支持，計量技術應用于生產過程解決測量和質量控制問題，此類項目很難獲得研發資金支持，不利于計量技術對產業技術發展支撐作用的發揮；三是缺乏與我市產業經濟發展需求相配套的產業計量技術體系，我市各個重點產業發展領域還沒有專門負責組織產業發展所需計量技術研究工作的組織、機構或平臺，形不成計量持續支撐產業升級發展的能力；四是計量校準測試能力受到建標及備案等行政管理機制影響，導致計量技術服務企業發展缺乏時效性，不能滿足產業技術快速發展的需求。
（三）法制計量監管體系不能完全適應現代經濟社會發展
一是現行“兜底式”計量器具強制檢定的管理模式耗費資源大，監管很難到位，管理成效低；二是計量監督執法保障機制不夠完善，現有計量監督抽查檢定和強制檢定所需財政經費保障不足，不利于計量監督工作的開展，影響到民生經濟安全及社會公平的保障能力；同時，由于這些領域涉及的監管對象往往也是普通老百姓和一些小商販，管理對象復雜，管理難度大。單純依賴強制檢定只能保證計量器具受檢時的狀態正常，無法遏制后續使用過程中的違規使用、計量作弊等問題。比如，2011年來我市實施集貿市場強制檢定計量器具和基層醫療衛生單位計量器具免費檢定工作，已經取得長足進步，但目前還沒辦法從根本上改變相關領域計量器具的監管效果。三是法制計量宣傳工作仍急需加強，貿易不誠信現象仍時有發生，企業執行計量管理體系意識不強，缺乏相應的監督，影響了產品質量安全和產品競爭力提升；四是缺乏指導社會管理和進行風險檢測的計量信息數據庫，政府及社會對計量數據的應用能力有待進一步增強。
（四）服務節能降耗的計量支撐體系不完善
一是我市一些重點耗能行業的能源計量器具配備和管理要求不符合GB17167—2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》要求，不符合我市綠色經濟發展需求；二是節能降耗方面關鍵技術研究有待加強，尤其是能源計量工作有待進一步推廣。
（五）計量人才培養機制有待健全
一是我市高端計量技術人才相對匱乏，引進力度和人才安置政策需進一步加強；二是我市缺乏專業計量人才的培養機制，現有大學高校中計量學科建設相對落后，不能滿足經濟社會發展對基礎計量技術人才的需求。
其次是當前形勢。一方面是，面對我國經濟發展進入新常態，以習近平同志為核心的黨中央作出了推動“三個轉變”的重大戰略部署。另一方面，面對我市仍處于工業化初期階段，經濟總量小的實際情況，市委市政府做出了“保持較高增速、加快經濟發展，仍是我們當前和今后一段時期最重要、最緊迫的任務，必須實現更好更快的發展”的總體部署，近期提出了推動三大抓手、狠抓生態建設、打造廣東綠谷等工作安排。從全國范圍思考與從我市范圍思量，經濟社會所處發展階段是不完全重合的，我們的計量工作必須從兩者當中尋求到最佳的結合點，重點從計量科技創新、提升計量服務、加強計量監督管理以及政策保障等方面予以重點推進相關工作。
二、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞市委市政府“打造廣東綠谷、建設幸福河源、實現跨越發展”的核心任務，以“質量強市”建設為主線，認真探索并遵循計量發展規律，大力推進計量基礎建設、法制建設和人才隊伍建設，大力加強應用型計量檢測技術研究和成果應用，進一步完善全市量傳溯源體系、計量監管體系和誠信計量體系，為推動科技進步、促進經濟社會發展提供重要的技術基礎和技術保障。
三、主要目標
一是適應經濟社會發展的計量保障能力顯著提升。到2020年，全市計量標準和量傳溯源體系覆蓋率達到95%以上，全市各級共建立社會公用計量標準180項以上；建立圍繞我市民生計量、節能減排等項目的省級計量檢測中心1～2個，力爭新增建立示波器檢定裝置、泄漏電流測試儀檢定裝置等不少于50個標準，計量人才隊伍進一步發展壯大，注冊計量師達30名以上，形成政府法定計量檢定機構、部門計量技術機構、行業協學會、企事業單位及民營技術機構共同為社會提供計量技術服務的多元化計量技術服務格局，量傳溯源體系進一步適應我市經濟社會轉型升級和保障民生的需要。
二是法制計量對民生建設的影響力進一步提高。到2020年，重點管理計量器具受檢率達97％；定量包裝商品凈含量抽樣合格率97％以上；計量產品省級質量監督抽查總體合格率95％以上；引導并培育創建誠信計量示范單位500家以上，誠信經營、公平競爭的和諧市場計量環境基本形成，誠信計量體系基本建成。
三是能源計量促進節能減排的作用明顯發揮。以能源資源計量為重點的工業計量在推動節能減排、經濟轉型升級中的作用明顯發揮。到2020年，全市重點用能單位能源資源計量器具配備達標率98％以上；能源資源計量服務平臺基本滿足生態市建設和轉型升級需要。
四、主要任務
（一）加強計量科研能力建設，建立科研創新機制
一是加強重點民生領域計量保障技術研究。在貿易結算領域，重點抓好水表、電表和燃氣表等民用三表計量檢測方法，計量器具作弊功能的識別和破解等技術研究；在醫療衛生領域，重點抓好醫用分析儀器和電離輻射計量檢測、醫療診斷電離輻射劑量控制等研究；在安全防護領域，重點加強超聲探傷檢測計量及公共領域突發事件的應急處理檢測技術能力研究。同時，加強對定量包裝商品、限制過度包裝商品檢測技術的研究。
二是改善計量供給體系。加快計量供給側結構性改革，從傳統單一的法定計量檢定機構向多元化、社會化方向改革，鼓勵部門計量技術機構、行業協學會、企事業單位和民營計量技術機構共同參與，積極申請計量授權，依據各自分工和定位，共同為社會提供計量技術服務，同時進一步提高計量供給質量，加強法定計量檢定機構能力建設，支持法定計量檢定機構做大做強，建立具有公益性和社會第三方公正地位、引入市場化運作的計量測試公共服務平臺，為經濟社會正常運轉以及政府依法行政提供公正服務的基礎上，提高市場供給質量，更好地服務地方經濟發展。
三是建立完善計量科技創新體系。按照我市科技創新體系的總體要求，重點加強計量科研主體培育、創新人才培養、創新載體建設、重大課題研究、科技交流合作以及科技政策激勵工作，構建引領和支撐全市計量發展的計量科技創新體系；圍繞民生、區域經濟發展和產業轉型升級等方面的計量測試技術需求，積極主持或參與國家、省計量技術法規和產品標準的制修訂，鼓勵計量技術機構加強與科研院所、高校和企業的合作交流，積極爭取承接科技部門和質監系統的科研項目，實現計量科技方面的創新突破。
（二）提升計量服務與保障能力
一是統籌規劃全市量傳溯源體系建設。結合全市經濟發展和社會需求，按照市、縣兩級機構“層級分明、錯位發展、保障有力”的建設原則，以法定計量檢定機構為主體，統籌社會計量資源，積極發揮專項計量授權機構、計量校準機構的作用，分層級、分項目、分階段推進全市量傳溯源能力建設，到2020年底，基本形成滿足全市經濟社會發展和計量行政監管需求的量傳溯源體系。市級計量技術機構主要加大我市最高社會公用計量標準建設力度，填補貿易結算、環境監測、醫療衛生、安全防護、生物化學、通信、輻射和聲學振動等領域亟需的計量標準空白；加強商品量、過度包裝、能效標識等方面檢測能力建設，滿足計量行政監管需求；加強實用型計量技術研究和計量測試工作，提升量傳溯源服務能力，服務我市高新技術產業、戰略性新興產業、節能減排等重點領域、重大工程和重點項目建設以及產業發展。縣級計量技術機構立足量大面廣、與群眾日常生活關系密切的常規性工作計量器具的強制檢定工作，以及商品量、過度包裝等檢測工作，滿足同級計量行政監管需求；加強符合當地產業特點的計量檢定校準能力建設和產業計量創新能力建設，積極服務縣域經濟、城鎮化建設、中小微企業等領域。
二是大力推進能源資源計量應用管理。緊扣我市產業結構調整工作的總體部署，聯合相關部門建立完善能源計量數據應用行業推進項目管理機制，在全市重點耗能行業中實施能源資源計量應用管理，推動企業實現提質降耗增效目標。到2020年，全市重點耗能行業能源計量應用管理力爭達到全覆蓋。
三是大力夯實企業計量基礎。鼓勵企業建立符合法定要求的計量實驗室，指導企業在生產加工、工藝控制、產品檢驗等關鍵過程合理配置計量器具，有效分析和運用計量檢測數據，實現對生產全過程的精準控制，推動企業產品升級和精細化管理，實現能耗物耗下降、產品質量提高的目標;加強分類指導，引導企業建立健全計量管理體系，大力推廣先進計量管理理念，積極在大中型企業和重點用能單位推行ISO10012測量管理體系認證。到“十三五”末期，測量管理體系認證企業達5家以上，在中小型企業推行二、三級計量保證體系確認，全面提升企業計量管理水平，增強國際、國內市場競爭力。
四是加快計量信息化建設。建立并完善計量基礎信息服務平臺，推動“互聯網+計量”建設，建立全市統一的集計量技術、計量服務和計量監管于一體的大數據信息化管理系統，為企事業單位、社會公眾及部門監管提供便捷的計量業務信息查詢、咨詢和分析服務。
五是加強計量交流合作。建立計量交流合作平臺，學習和引進國、內外先進計量技術和管理理念。重點在學術交流、人員培訓等方面加強交流與合作。加強地市之間、市內間的技術交流與合作。選派優秀專業技術人員到省計量院、中國計量科學研究院學習交流，參與重大計量課題研究。
（三）加強計量監督管理
一是積極推進計量管理創新。結合行政審批制度改革和行政審批服務的深入推進，全面實行計量許可網上審批，運用信息化手段提高審批效率、方便基層企業、提高審批過程的透明度，使計量許可實現簡潔、順暢、清晰的“一站式”服務，全面提高計量監管的能力和效率水平，為我市計量許可管理工作提質增效。
二是加強誠信計量體系建設。深入開展“計量惠民、誠信促和諧”雙十工程行動，大力推進民生計量誠信體系建設。以建立誠信制度為核心、落實企業主體責任和誠信自律為重點，通過政府、業主（單位）、社會“三位一體”的共同努力，營造一個誠信、公正、和諧的計量消費環境。廣泛開展誠信計量示范單位創建活動，大力推進集貿市場在用衡器“四統一”、積極推廣定量包裝商品“C”標志確認制度，引導企業開展測量管理體系認證；建立完善誠信計量自我承諾制度、檢定結果公示制度、計量投訴處理制度、誠信計量檔案分類監管制度等。
三是強化重點領域計量監管。加強民生領域重點計量器具的監督管理。著力抓好對民用三表、衡器、加油機、出租車計價器、醫用三源等一批涉及民生的計量器具的重點檢定管理，確保其量值準確可靠。同時，建立健全重點民生領域在用計量器具檢定結果公示制度。加強重點計量器具產品的監管，對產品質量不穩、有區域性質量隱患苗頭的計量器具，實行產品質量跟蹤監督抽查，并加大后處理工作力度，促進計量器具產品質量穩步提高。繼續全面推行信用評價、分類監管制度，督促企業提高產品質量意識，認真落實產品質量主體責任。加強計量風險監管，針對涉及民生、社會影響大的計量器具可能存在的質量隱患或潛在風險，結合計量檢定、監督抽查、日常巡查、計量投訴，建立定期排查和分析評估機制，完善突發事件的應急應對，確保妥善處置計量突發事件，及時化解風險。
四是強化能源資源計量監管。加強用能單位能源資源計量器具配備管理，依法開展對重點用能單位的能源資源計量審查，強化用能單位能源資源計量的主體責任。積極穩妥推進能源資源計量示范單位創建活動，完善配套激勵措施和“回頭看”機制，進一步加強對企業的服務，指導幫助重點用能單位把計量器具的“配、管、用”有機結合起來，幫助解決計量器具配備管理中遇到的技術等問題，夯實節能管理基礎。
五是嚴厲打擊計量違法違規行為。積極探索建立查處重大計量違法案件快速反應機制和執法聯動機制，充分發揮聯席會議制度的作用，每年確定若干群眾投訴反映集中、隱患問題比較突出、社會關注的民生領域，會同相關部門聯合開展專項計量執法行動。針對計量作弊等現象屢禁不止、不斷更新的突出問題，重點打擊在生產、銷售、修理和使用環節利用計量器具作弊的違法行為，創新查處思路和方法，對情節嚴重、社會影響惡劣的案件依法從重從嚴查處，公開曝光，切實維護群眾的利益，促進打造公平守信的市場環境。
五、保障措施
（一）加強組織領導
以實施國務院計量發展規劃和廣東省實施意見為基礎，制定加強計量工作的政策意見。成立市級聯席會議共同推動計量事業發展，聯席會議由政府分管領導擔任召集人、政府相關部門主要領導為成員，并設立聯席會議辦公室，建立和完善聯席會議工作制度并組織實施。
（二）加強經費保障
按照國務院和省政府有關計量發展規劃要求，對涉及民生計量、法制計量及計量檢測等各項計量業務工作予以經費保障，加強對涉企免征工作所需的經費保障，對建立完善科學計量管理體系，提高計量管理水平的企業或單位予以資金獎勵或鼓勵，確保計量惠民、惠企，服務并促進地方經濟發展政策及各項計量業務工作順利開展。
（三）加強計量隊伍建設
加大計量學科帶頭人、優秀科技人才、高層次領軍人才以及青年科技人才的培養和引進，不斷完善計量人才培養、使用機制。加強對注冊計量師、計量檢定員的培訓、考核和管理。進一步規范考核要求和工作程序，提高技術水平，規范檢定行為。加強基層計量管理人員培訓，不斷提升基層計量監管能力。
（四）加強政策宣傳力度
充分利用多種輿論宣傳載體和方式，面向社會開展計量政策宣傳活動，營造有利于落實規劃的良好社會輿論氛圍；重點抓好對計量相關人員，各計量器具制造、使用單位的宣貫工作，尤其要抓好對各級政府領導及相關部門的宣傳，進一步增強對在新形勢下做好計量工作重要性的認識，更加重視和支持計量工作。加強計量基礎知識普及教育和宣傳，廣泛發動全民參與每年舉辦的計量科普知識競賽，通過“世界計量日”活動加大新聞媒體計量宣傳力度，營造全社會重視計量的氛圍。
（五）強化評估考核
各縣區要結合當地實際抓緊制定具體的實施方案，落實相關工作責任，強化工作措施，扎實組織實施。市政府將加強對各縣區落實情況的檢查考核，每年組織人員對貫徹落實規劃的進展情況、各項指標的落實情況進行評估。2020年，將對規劃最終實施總體情況進行全面評估并公布實施情況及成效。
粵公網安備 44160202000112號
