為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實《中華人民共和國土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）、《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》（粵府〔2016〕145號）、《廣東省2019年土壤污染防治工作方案的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2019〕4號）、《河源市土壤污染防治行動計劃工作方案》（河府〔2017〕46號）等有關(guān)工作部署要求，穩(wěn)步推進全市土壤環(huán)境保護和質(zhì)量提升工作，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，認真落實國家和省的工作部署，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，按照摸清家底、防控風(fēng)險、推進試點、強化能力的工作思路，深入推進我市土壤污染防治工作，確保按期完成各項年度目標任務(wù)。
二、工作目標
完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)在產(chǎn)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地調(diào)查；推進農(nóng)用地分類分級管理，完成《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》下達我市受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)任務(wù)。進一步規(guī)范建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審和風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)和修復(fù)效果評估等備案工作。推進試點示范工作，龍川縣開展土壤污染治理與修復(fù)項目。完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量年度例行監(jiān)測任務(wù)。
三、重點任務(wù)
（一）推進土壤污染狀況詳查
1.完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2019年6月底前，配合省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳完成國家樣品庫水稻樣品、省級樣品庫土壤樣品的入庫工作。2019年8月底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況檔案驗收和移交工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、衛(wèi)生健康局等參與，各縣（區(qū)）政府（管委會）負責(zé)落實。以下均需各縣（區(qū)）政府（管委會）落實，不再列出）
2.穩(wěn)步推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。按照國家和省的統(tǒng)籌安排，原則上，2019年4月底前，完成與第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)的比對梳理，在全市范圍內(nèi)收集符合篩選原則的重點行業(yè)企業(yè)并納入詳查，確保重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查對象的全面性；6月底前，對已完成的基礎(chǔ)信息調(diào)查工作進行系統(tǒng)的質(zhì)量評估和提升完善，確保信息調(diào)查表的填報質(zhì)量；8月底前，完成調(diào)查對象的空間信息整合；10月底前，完成基礎(chǔ)信息調(diào)查和風(fēng)險篩查；12月底前，啟動初步采樣調(diào)查工作。強化全過程質(zhì)量控制，完善樣品流轉(zhuǎn)與二次編碼等環(huán)節(jié)，嚴格重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委局、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、衛(wèi)生健康局等參與）
3.加強土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。按照邊調(diào)查、邊應(yīng)用、邊風(fēng)險管控的要求，督促、指導(dǎo)有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)及其他責(zé)任主體，針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染問題突出、環(huán)境風(fēng)險高的重點行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地，建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。及時將重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的疑似污染地塊和污染地塊，納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，并按程序?qū)嵤┌踩谩?/span>（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局等參與）
（二）加強土壤污染源頭控制
4.加強土壤污染重點監(jiān)管單位污染防治。各縣（區(qū)）政府（管委會）確定2019年土壤污染重點監(jiān)管單位名錄報送市生態(tài)環(huán)境局，并定期對其周邊土壤進行監(jiān)測，督促重點監(jiān)管單位按照《中華人民共和國土壤污染防治法》落實有關(guān)要求。重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報各縣區(qū)（管委會）生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、自然資源局負責(zé)）
5.加強涉重金屬行業(yè)污染管控。深入涉重金屬的重點行業(yè)企業(yè)開展全口徑排查，進一步完善排查清單。繼續(xù)推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，對納入污染源整治清單的企業(yè)開展整治。緊盯重金屬污染物排放量削減總目標，采取分類別、分企業(yè)、分地區(qū)的針對性措施，強化源頭防控，完成《廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》中期評估。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、自然資源局參與）
6.加強工業(yè)廢物處理處置。貫徹實施《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，加強對危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和利用處置各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，嚴肅查處涉固體廢物污染環(huán)境、非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法行為，按期完成2018年組織開展的打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項督查的整改工作。在固體廢物堆存場所排查基礎(chǔ)上建立固體廢物堆存場所整治清單，“一場一策”制定整改措施，完善“防揚散、防流失、防滲漏”設(shè)施。按照國家統(tǒng)一部署，推動實施廢鉛蓄電池污染防治行動方案相關(guān)工作。貫徹落實《廣東省固體廢物污染防治三年行動計劃（2018-2020年）》工作要求，全力推進危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，重點督促建設(shè)進度滯后的項目加快推進，加快補上能力缺口。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源局參與）
7.推進農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量。圍繞化肥農(nóng)藥使用量零增長目標，推進化肥減量增效。適時推進實施化肥減量增效示范、果菜茶有機肥替代化肥試點工作。全面落實農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，實施限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買，嚴格落實標簽標注用藥和安全間隔期制度。適時推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，適時推進規(guī)模化養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、供銷社等參與）
8.減少生活污染。推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，建立工作臺賬，制定完善非正規(guī)垃圾堆放點整治工作方案，一處一策開展整治，建立滾動銷號制度，建立全流程管理清單，做好整治后續(xù)管理。2019 年年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點環(huán)境整治。繼續(xù)推進生活垃圾無害化處理項目建設(shè)，開展新增焚燒、填埋等無害化處置能力建設(shè)工作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
（三）推進農(nóng)用地分類管理
9.劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果及耕地土壤環(huán)境歷史調(diào)查數(shù)據(jù)，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制實施方案，全面開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，初步形成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局等參與）
10.推進受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理修復(fù)。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，結(jié)合耕地土壤污染程度以及主要作物品種、種植習(xí)慣、效果等，開展受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理修復(fù)工作，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。2019年年底前，完成《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》確定的受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理與修復(fù)任務(wù)的年度目標。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、林業(yè)局等參與）
（四）強化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理
11.嚴格建設(shè)用地準入管理。自然資源等部門在編制國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，合理確定污染地塊的土地用途，明確污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見。對涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，在土地規(guī)劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設(shè)等環(huán)節(jié)，實施嚴格的準入管理，防止未按要求進行調(diào)查評估、風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）
12.加強污染地塊治理與修復(fù)。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)，防范土壤環(huán)境風(fēng)險。進一步推進和規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，及時總結(jié)試點經(jīng)驗。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）
13.規(guī)范風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估評審。根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，應(yīng)按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查，土壤污染狀況調(diào)查報告由市生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。修復(fù)方案、風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估報告報市生態(tài)環(huán)境主管部門備案。土壤污染治理與修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開，并上傳污染地塊信息管理系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局等參與）
（五）加強地下水污染防治
14.推進地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。配合國家和省制定地下水污染防治實施方案。按照國家和省統(tǒng)一部署要求，適時開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估。落實《水污染防治行動計劃》任務(wù)分工，推進地下水污染防治，確保我市地下水質(zhì)量3個考核點位（東源縣2個，江東新區(qū)1個）水質(zhì)級別維持穩(wěn)定且無極差水質(zhì)級別點位。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
（六）強化土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)
15.加快建設(shè)項目儲備庫。做好項目儲備庫動態(tài)更新工作，積極開展2019年度項目儲備庫入庫申報工作，加強項目申報管理，確保入庫項目成熟可行，有序引導(dǎo)土壤污染防治項目落實。按照國家和省要求，推進完成中央土壤污染防治專項資金項目。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
16.加強科技支撐和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。配合省級部門加快推進廣東省土壤環(huán)境質(zhì)量基準、土壤污染源解析與成因研究，典型地區(qū)土壤重金屬與有機污染物時空演變規(guī)律研究以及農(nóng)田土壤重金屬污染風(fēng)險評價技術(shù)、中輕度污染農(nóng)田安全利用技術(shù)、典型工業(yè)用地污染土壤修復(fù)技術(shù)與裝備等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及創(chuàng)新型技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。（市科技局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、教育局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局等參與）
17.加強土壤環(huán)境監(jiān)測。2019年年底前，配合完成國家和省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的例行監(jiān)測任務(wù)，協(xié)助省生態(tài)環(huán)境廳對我市地下水監(jiān)測點位開展定期監(jiān)測，初步掌握我市地下水水質(zhì)狀況，為土壤和地下水環(huán)境協(xié)同管理提供數(shù)據(jù)支持。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與。）
（七）落實各方責(zé)任與公眾參與
18.加強部門協(xié)調(diào)配合。各級生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要建立實質(zhì)性的土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調(diào)機制，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭, 市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等參與）
19.加強土壤環(huán)境保護宣傳教育。強化土壤污染重點監(jiān)管單位宣傳教育，確保土壤污染重點監(jiān)管單位的主要責(zé)任人了解《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等法律政策中的污染源監(jiān)管相關(guān)要求。將土壤污染防治培訓(xùn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，開展各種不同形式的土壤環(huán)境宣傳教育，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭, 市委宣傳部、市教育局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與。）
（八）嚴格土壤污染防治目標責(zé)任考核
20.嚴格土壤污染防治目標責(zé)任考核。市政府對各縣區(qū)年度土壤重點工作進展情況進行評估，并作為各縣區(qū)政府年度環(huán)保責(zé)任考核的重要內(nèi)容。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與。）
附件：1.2019年各縣區(qū)（管委會）重點任務(wù)清單
2.2019年土壤污染治理與修復(fù)項目表
附件1
2019年各縣區(qū)（管委會）重點任務(wù)清單
序號 |
重 點 任 務(wù) |
1 |
完成我市重點行業(yè)在產(chǎn)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。及時將調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的潛在污染地塊和污染地塊，納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。 |
2 |
確定2019年土壤污染重點監(jiān)管單位名錄上報市生態(tài)環(huán)境局；督促土壤污染重點監(jiān)管單位按照《中華人民共和國土壤污染防治法》落實有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境主管部門定期對其周邊土壤進行監(jiān)測。 |
3 |
深入涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑排查，進一步完善排查清單。繼續(xù)推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，對納入污染源整治清單企業(yè)開展整治。 |
4 |
加強對危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和利用處置各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，嚴肅查處涉固體廢物污染環(huán)境、非法轉(zhuǎn)移傾倒違法行為，按期完成2018年組織開展的打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項督查的整改工作。 |
5 |
完成《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理與修復(fù)任務(wù)。 |
6 |
協(xié)助建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審，對修復(fù)方案、風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估報告?zhèn)浒浮?/span> |
7 |
推進完成中央土壤污染防治專項資金項目。 |
8 |
將土壤污染防治培訓(xùn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，開展各種不同形式的土壤環(huán)境宣傳教育，強化土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)宣傳教育。 |
附件2
2019年土壤污染治理與修復(fù)項目表
序號 |
地市 |
項目名稱 |
項 目 內(nèi) 容 |
項目規(guī)模（畝） |
建設(shè)地點 |
責(zé)任單位 |
時限要求 |
1 |
河源 |
河源市龍川縣稀土開采歷史遺留礦區(qū)周邊受污染耕地治理與修復(fù) |
實施農(nóng)田土壤整治修復(fù)工程和灌溉水整治工程。 |
- |
龍川縣 |
龍川縣人民政府 |
2020年底 |
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
