2021年，在市委、市政府正確領導下，在市委全面依法治市辦的悉心指導下，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署和民政事業發展目標任務，堅持“以人民為中心”發展思想，踐行“民政為民，民政愛民”工作理念，突出民政特色，結合民政實際，堅持依法行政，扎實開展法治政府建設工作，取得顯著成效。現將有關情況報告如下：
一、主要做法及成效
（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神
一是制定學法和普法計劃。把深入學習貫徹習近平法治思想擺上重要位置，貫穿學法、普法全過程。法治政府建設工作與民政各項業務工作同部署、同推進、同落實，同檢查。二是落實黨組中心組集體學法制度。7月，結合學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和黨史學習教育，進一步深化對習近平法治思想的理解和認識。9月，黨組中心組集中學習習近平法治思想，專題學習了《習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的新發展新飛躍》。三是召開黨組會及時學習貫徹中央全面依法治國會議精神，2020年11月，中央全面依法治國會議召開后，我局及時召開了黨組會議，黨組書記、局長張小可傳達學習了中央全面依法治國工作會議及習近平總書記重要講話精神，對學習宣傳貫徹習近平法治思想提出了具體要求，要求把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為市民政系統當前和今后一個時期的一項重大政治任務，切實把思想和行動堅決地統一到黨中央關于依法治國的重大決策部署上來。
(二）學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，落實2021年全面依法治市工作要點和依法行政工作要點
一是召開專題工作會議學習貫徹“一規劃兩綱要”有關精神。10月，我局召開專題工作會議學習貫徹中央出臺的法制建設“一規劃兩綱要”精神，重點學習了《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》重要部署和主要內容。黨組書記、局長張小可提出要以貫徹落實“綱要”為契機，以解決民政領域突出問題為重點，進一步推動河源民政各項工作進入法治化軌道，推動規劃、綱要的部署和要求落地落實。二是召開局務會議部署落實2021年全面依法治市工作要點和依法行政工作要點。市全面依法治市工作要點和依法行政工作要點制定下發后，我局及時召開局務會議，組織局機關各科室（單位）負責人以上干部認真學習《要點》各項內容。黨組書記、局長張小可根據《河源市2021年全面依法治市工作要點》和《河源市2021年依法行政工作要點》的工作部署，要求各科室（單位）要按照《要點》的部署要求，緊密結合民政工作的實際，抓實抓細，推進各項工作落地落實。
(三）學習宣傳貫徹新施行、新修訂的法律法規
將新頒布的民政法律法規列入局黨組會議學習內容。領導干部主動自覺帶頭學法用法，共組織學習法律法規專題學習會3次，學習了《中華人民共和國行政處罰法》、《重大行政決策程序暫行條例》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國鄉村振興促進法》等新頒布（修訂）法律，同時結合業務工作學習了《中華人民共和國慈善法》、《養老機構管理辦法》、《行政區劃管理條例》等多項法律法規。
（四）落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
一是成立機構，明確職責。高度重視依法行政工作，成立局依法行政工作領導小組，明確黨組書記、局長為依法行政第一責任人，對推行依法行政工作負總責，法治分管領導為直接責任人，科室（單位）負責人具體抓好業務科室依法行政工作。二是高位謀劃，精心部署。將法治政府建設擺在民政工作全局的重要位置，及時向市委、市政府上報上一年度法治政府建設情況。在局黨組會上3次專題研究部署法治政府建設工作，明確年度工作重點和“十四五”時期總體思路。專題聽取法治政府建設工作和省、市督察法治政府建設反饋情況匯報，協調解決工作中的困難問題，就重大事項作出安排部署。在全市民政工作會議上統籌部署全市法治政府建設工作，強調全市民政系統要嚴格履職，依法行政，扎扎實實完成各項民政工作任務。三是嚴格貫徹落實市委市政府開展法治建設的部署要求。按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，認真做好年度述職工作。及時上報全面依法治市工作和法治政府建設年度工作情況，認真總結經驗，運用法治思維和法治方式推動民政法治建設。四是堅決落實中央、省、市疫情防控工作部署。召開黨組會、局務會、干部職工大會共21次傳達貫徹上級疫情防控工作會議精神。積極落實疫情防控政策，堅持人民至上，生命至上，堅持高于社會防控面的要求，從嚴從實從細做好疫情防控各項工作，牢牢守住了“民政服務機構不發生疫情”工作底線。五是加強風險防控。年初召開民政領域風險研判會，制定風險防范化解任務清單并跟進抓好落實。六是落實審計反饋問題整改。適時召開省、市審計反饋問題整改會議，制訂整改任務清單，全面整改落實相關事項。
（五）以習近平法治思想為指引，推動法治政府建設工作扎實開展
1.圍繞民政目標任務，扎實推動《河源市2021年全面依法治市工作要點》和《河源市2021年依法行政工作要點》有效落實。
---充分發揮共建共治共享在基層的作用。一是以自治為基礎突民主增活力。指導村（居）民委員會實施基層自治相關法律法規，推動基層群眾性自治組織實施民主選舉、民主管理、民主監督、民主協商。二是以法治為保障抓規范促和諧。把基層社會治理納入法治化軌道，以法治思維謀劃基層社會治理工作，用法治方式解決基層社會治理中的突出問題從而不斷提高基層社會治理法治化水平。三是以德治為支撐正民心樹新風。指導村（居）修訂完善村規民約和居民公約，積極發揮其在城鄉治理中的積極作用，不斷提高村（居）民自我管理、自我教育、自我服務的能力。
---建立未成年人保護工作協調機制，完善收養制度體系。7月，出臺《關于成立河源市未成年人保護工作領導小組的通知》。依法做好收養評估和收養登記，開展農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村（居）”活動。今年以來，全市共開展農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講”進村（居）活動1009場。
--聯合發改、市場監管部門開展行業協會商會亂收費專項清理整治工作。在全市行業協會商會中開展“我為企業減負擔”專項行動和2021年度全市性行業協會商會收費情況自查行動。截至12月中旬，全市共有17家行業協會實施減免收費舉措，減輕企業負擔金額263.86萬元，惠及789家企業；有4家行業協會實施降低收費舉措，減輕企業負擔金額497萬元，惠及18家企業；有1家行業協會實施規范收費舉措，減輕企業負擔金額4.25萬元，惠及11家企業。
2.聚焦民政群眾關切，“急難愁盼”問題得到較好解決。
---提高四項標準，困難群眾基本生活得到較好保障。一是提高城鄉低保補助水平。4月，制定公布了2021年河源市城鄉最低生活保障標準（河民〔2021〕31號），低保標準達到省規定要求。二是提高城鄉特困供養水平。4月，制定公布了2021年河源市城鄉特困供養人員基本生活標準（河民〔2021〕31號），達到我市城鄉最低生活保障標準的1.6倍以上，亦達到省規定要求。三是提高孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障標準。四是提高殘疾人兩項補貼標準。提高孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準和殘疾人兩項補貼標準是我市2021年市十件民生實事中的兩件，均提前完成任務。
---多措并舉，未成年人保護工作成效顯著:一是營造了“人人關愛兒童”的良好社會環境。通過開展農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村（居）”活動，營造“人人關愛兒童”的良好社會環境。二是引導社工力量關愛留守兒童。全市20個“雙百計劃”社會工作服務站共走訪農村留守兒童1289人次、跟進個案10個，開展關愛農村留守兒童活動66場，鏈接社會愛心企業和人士資金8.82萬元。三是關愛女童，保護女童健康成長。4月，我局出臺《河源市民政局開展“關愛女童 護苗成長”保護女童人身權益三年行動實施方案》，從源頭上有效預防性侵女童案件發生。
---統籌五大舉措推動養老服務事業發展。一是推動設施規劃。根據省有關文件要求，我市及時啟動養老服務設施專項規劃，做到規劃先行、引領發展。二是提升養老服務質量。開展養老院服務質量專項行動，實施養老機構星級評定工作，發揮星級養老機構示范引領作用，帶動養老機構服務質量持續改善。三是推進養老居家適老改造。整合社會資源，推進全市853戶分散特困供養人員和特殊困難老人的居家環境改造。四是養老服務信息整合。擬依托河源市政務數據資源管理體系建設，開發和完善全市統一的老年人口數據庫和養老服務單位、機構信息數據庫，推進市社區居家養老服務信息平臺建設。五是加大護理員培訓。組織各縣區民政部門業務股室相關人員及養老機構工作人員、養老護理員參加線上培訓，組織5期共1327人參加培訓。
---開拓創新，基層社會治理水平明顯提高。一是依法依規完成第八屆村委會和第七屆社區居委會換屆選舉工作，進一步夯實基層組織建設。二是打擊整治非法社會組織專項行動成效顯著，全市民政部門共查處涉嫌非法社會組織14家。
3.踐行民政為民理念，全面推進法治政府建設工作。
---依法全面履行政府職能。一是規范行政審批行為。我局承擔的行政審批事項全部進駐市政務服務平臺集中辦理，服務向精細化、標準化、快捷化轉變，大大提高企業群眾辦事的便捷度和滿意度。如“市區住宅區命名、更名事項”實現“即辦”，從受理至辦結24小時內辦完。積極落實行政審批工作，全年共辦理行政許可事項193項。二是健全權責清單。根據機構改革后職能劃轉情況，及時調整《河源市民政局權責清單》，我局權責清單共84項，包括行政許可17項、行政處罰23項、行政強制4項、行政給付2項、行政檢查6項、行政確認2項、公共服務25項、其它5項。
---推進行政執法權責統一。一是堅持嚴格規范公正文明執法。依法監督管理，開展打擊非法社會組織專項行動，打擊整治非法社會組織，對14家涉嫌非法社會組織進行勸散，對118家民辦非企業單位培訓機構進行檢查。二是落實行政執法“三項制度”。貫徹落實中央、省、市推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等“三項制度”。
---加強普法宣傳教育。一是利用紀念日、宣傳日、專題活動和新法新規發布、執行等特殊日子，組織開展普法宣傳活動。宣傳相關政策法規，做到重點時間重點宣傳，重要法律重點宣傳。利用清明節組織開展《殯葬管理條例》宣傳活動，“9.5”中華慈善日組織宣傳《慈善法》等。二是扎實開展“憲法進社區”系列宣傳活動。在國家第八個憲法日和第四個“憲法宣傳周”之際，組織開展“憲法進社區”主題活動，深入市區永安、永康社區，紫金縣紫城鎮九田社區開展主題宣傳活動。12月1日至5日，組織局有關科室（單位）負責人和全體執法人員參加省民政廳舉辦的“憲法宣傳日”暨社會組織視頻普法宣傳周活動。三是組織干部職工積極參加培訓。10月，組織科以上干部參加省民政廳舉辦的《行政處罰法》視頻培訓。
---加強民政法治隊伍建設。一是充分利用網絡學習平臺，開展干部職工學法用法培訓。市民政系統干部職工學法熱情高漲，在市2021年度學法考試中成績優秀，參與率、及格率均達100%，優秀率達98.6%。二是積極參加全省行政執法資格業務考試系統學習培訓，踴躍參加全省行政執法資格考試。今年共12人考取了行政執法資格證，初步建立起一支專業化的行政執法隊伍。
---依法有效化解社會矛盾糾紛。高度重視群眾來信來訪工作，單獨設立信訪室，安排1名干部專門負責信訪工作。深入實際調查研究，定期進行矛盾排查，切實解決實際困難，準確掌握上訪人員情況，研究制定相關處理措施和應對方案，依法處理好每一起信訪事件，較好地預防和化解了矛盾糾紛和突發性事件。依法依規依職能積極主動處置化解市華達萬福公益基金會涉穩問題，確保社會穩定。2021年1至11月共受理群眾來信來訪117批次，143人次，來信161件。均做到件件有落實、事事有回音，切實維護人民群眾的根本利益。
二、存在的困難和問題
一是法治工作力量比較薄弱。目前，我局雖把政策法規并入業務科室，但沒有增加相應的編制和工作人員，更沒有法律專業人員，業務能力還無法完全適應新時期政策法規的工作需要。二是行政執法力度不夠。社會組織、養老服務、殯葬改革等工作是省民政廳今年提出專項整治的重點工作，也是我市有待進一步改進的地方。在以后的工作中，要正視存在的問題和不足，加強行政執法力度，予以規范。
三、下一步工作打算
（一）增強法治工作力量。
繼續爭取編辦等相關部門的支持，增加編制，配備專業人員。按要求匹配法律資質人員，完成規范性文件的合法性審查，更好適應新時期政策法規的工作需要。繼續加強法治隊伍建設，進一步提高執法人員的執法水平和依法行政能力。
加大法治宣傳力度。
根據上級部署要求，結合民政職能，加大民政法律、法規和規章的宣傳力度，圍繞難點、熱點民生工作，深入開展形式多樣的宣傳教育，不斷提高全體干部職工學法、守法、用法的自覺性，全面提高民政干部隊伍的法律素質，為全市民政事業高質量發展提供保障。
河源市民政局
2021年12月31日
粵公網安備 44160202000112號
