河環〔2024〕69號
2024年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊扣省委“1310”具體部署、市委“138”具體安排，持續推進依法行政和法治政府建設工作，深入打好污染防治攻堅戰，1-10月我市水環境質量、空氣質量排名全省第一，在2023年度省環境保護責任暨深入打好污染防治攻堅戰成效考核獲得“優秀”等次、自2020年以來連續4年獲得“優秀”等次，切實以高品質生態環境支撐高質量發展。現將我局2024年法治政府建設情況報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）加強習近平法治思想學習。我局黨組嚴格落實學法制度，將學習貫徹黨的二十大精神和二十屆三中全會精神、習近平法治思想、習近平生態文明思想和習近平總書記系列重要講話精神等列為學習的重要內容，認真落實“第一議題”制度55次、黨組理論學習中心組學習制度13次，切實抓好“關鍵少數”，引導領導干部帶頭學法用法，牢固樹立法治思維，切實提高依法行政的能力水平。
（二）認真履行法治建設責任。局主要負責同志認真履行局法治政府建設第一責任人責任，并將履職情況列入年終述職內容。落實領導班子“述法”要求，及時向市委全面依法治市辦報告局領導班子年度履行法治政府建設責任工作情況，形成局主要負責同志負總責、分管負責同志具體抓、各科室各司其職的“層層抓落實”工作格局。
（三）深化生態環境法治建設。扎實推進《河源市新豐江水庫水質保護條例（草案）》調研起草工作，加強生態文明建設重點領域立法。常態化開展生態環境損害賠償線索篩查，及時轉辦相關案件線索和批示，加強與執法、司法、檢察等部門銜接溝通，共同推進生態環境損害賠償工作。認真開展規范性文件清理和濫用行政權力排除和限制競爭行政自查工作，未發現我局制定有違反公平競爭相關規定的文件。落實《重大行政決策程序暫行條例》和“三重一大”民主決策制度，制定了《河源市生態環境局重大行政執法決定法制審核目錄清單》，落實案件法制審核和重大案件集體審議制度。強化“四度”普法新模式，創新性舉辦河源市“環境執法青年夜校”“環境執法大家講”微課堂、強基造血“環保講堂”“環保惠企課堂”等系列學法用法主題活動，在全市率先實施河源市環境違法行為公開道歉承諾從輕處罰和“減免責”清單制度，“四度”普法工作被評為2023-2024年全省國家機關“誰執法誰普法”優秀普法工作項目。
（四）強化生態環境執法監督。印發《關于進一步規范我市生態環境行政復議行政應訴工作的通知》，進一步規范行政處罰自由裁量權和應訴應議工作。嚴格落實“雙隨機、一公開”制度要求，先后聯合市直相關部門開展跨部門“雙隨機、一公開”檢查和跨部門專項行動檢查，著力解決了一批重點環境問題。開展生態環境行政執法領域突出問題專項整治，以交叉稽查、評查等活動規范行政執法行為。
（五）全面提升依法行政能力。充分利用干部網絡學院、學法考試系統等平臺，督促鼓勵干部職工堅持開展學法，提升法治素養。2024年我局干部職工174人參加年度學法考試，參考率和優秀率均為100%，152名在編在崗執法人員全部考取國家行政執法證，確保100%持證執法。統籌開展生態環境保護執法大練兵技能競賽、行政執法人員云宣講、聯合交叉執法檢查、執法人員旁聽庭審等活動，錘煉執法人員綜合實戰技能，切實增強依法行政意識和依法行政能力。在2024年廣東省污染源自動監測執法技能競賽活動中，我局取得全省團體二等獎（全省第四名）的優異成績。
（六）持續推進“放管服”改革。制定配套支持政策，印發《關于調整部分建設項目環境影響報告表審批權限的通知》《河源市實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”生態環境保護政策措施》等文件，成立服務實體經濟和“制造業當家”工作專班，積極服務“百千萬工程”和“制造業當家”。開展園區規劃環評與建設項目環評聯動試點申報幫扶指導，對河源東江產業園區、河源源城產業園區等開展聯動試點申報幫扶指導，助推兩個園區于2024年7月納入我省第二批試點產業園區，實現環評管理從行政審批向政府主動服務轉變。
（七）優化法治化營商環境。加強生態環境保護政策支持，引導違法企業加強合規管理、及時整改違法問題，助推企業高質量發展。創新實施公開道歉減輕處罰制度，堅持“懲罰與教育”相結合，對知錯能改的企業，依法減輕負擔。對企業開展執法幫扶活動。實施差異化執法監管和非現場執法，組織開展了局領導服務企業接待日、“送法規、送技術、送服務”入園區等系列執法幫扶活動，助力企業綠色高質量發展。
（八）依法有效化解社會矛盾糾紛。結合12345政府熱線、來信來訪等多種方式拓寬群眾環境訴求通道，妥善處置信訪投訴類案件。扎實做好全國兩會、“五一”、高考等敏感節點期間的環境信訪和涉環保“鄰避”維穩工作，切實把矛盾化解在基層。據統計，今年1-10月，全市共受理生態環境信訪案件1663件，辦結 1651件，辦結率為99.28%。
（九）主動落實行政公開接受權力監督。堅持領導干部述職述廉述法制度和重大事項報告制度，落實黨風廉政建設責任制。自覺接受黨內監督、人大監督、司法監督、民主監督，按時完成16件建議提案的答復和網上公開工作。依法做好行政復議和行政訴訟工作。今年辦理被復議案件3宗，已審結1宗；被訴訟案件4宗，已審結1宗。全面落實政務公開,及時發布和解讀生態環境領域重大政策，及時回應市民群眾關切，依法辦理依申請公開信息。
二、存在不足
雖然我局在法治政府建設工作取得了較好的成績，但與上級要求和群眾期望仍有一定的差距，主要表現在：
（一）政府信息公開工作有待進一步加強。一是對政府信息公開工作需進一步提高認識，因政府信息依申請公開公文收發環節不規范，導致我局被提起行政復議2宗。二是對市政府門戶網站和政務新媒體的信息公開時效性有待進一步提高，政策解讀工作、政務公開業務能力還需提升。
（二）普法宣傳形式有待優化和創新。大多數法治宣傳工作停留在發推文、掛橫幅、貼標語、設宣傳櫥窗、發宣傳資料等方式上，缺乏其他方式和手段的創新。鏈接式、標語式、廣場式、傳單式的法治宣傳雖然也有一定的宣傳教育效果，但是存在明顯缺陷，要么針對性不強，使教育內容與人民群眾的現實情況和現實需求不合拍；要么內容過于簡單，造成人民群眾只知法律名稱而不知其內容；要么資料內容過于專業詳細，致使很多人民群眾未必能看得懂、弄得懂、用得上，遠沒有達到預期的效果，與建設法治國家的宏觀要求不相適應。
（三）基層生態環境執法隊伍建設與新形勢下監管需求之間的矛盾依然突出。近年來，生態環境監管執法任務繁重，縣區生態環境部門一定程度存在人員不足、業務素質參差不齊、執法裝備不足等“小馬拉大車”問題，監管新形勢下，現代化、科技化監管手段的廣度、深度和力度亟待提高，個別監管平臺間統籌運用不夠順暢，如生態環境量化平臺和“粵執法”平臺現場重復錄入、重復簽名確認，增加了執法人員和被檢查企業的工作量，不利于優化營商環境和提高執法效能。
三、下一步工作打算
（一）進一步加強政務信息公開工作。堅持政府信息公開工作以公開為常態、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民原則，常態化督促提醒，確保政府信息及時權威發布。加強公文收發管理,提高對政務信息公開工作認識。扎實推進落實政策解讀，確保做到政策文件與解讀材料“三同步”，有效引導公眾理解、支持和執行有關政策。
（二）進一步加大法治宣傳力度。廣泛深入開展多種形式的法律宣傳、法律知識講座和有關執法人員的法律知識培訓工作，切實增強群眾特別是全市生態環境系統機關工作人員的法治觀念，促進形成學法、用法、守法的良好氛圍，不斷提高行政執法人員素質。
（三）進一步加強執法隊伍能力建設。加強廉政教育、作風建設和業務培訓，規范執法流程，認真抓好行政執法“三項制度”“雙隨機、一公開”監管等制度落實，落實“全員、全年、全過程”執法大練兵，大力推行包容審慎監管措施，推動行政執法方式逐步優化、依法行政水平和執法效能不斷提升，進一步促進生態環境行政執法隊伍規范、公正、文明執法水平。
河源市生態環境局
2024年12月4日
粵公網安備 44160202000112號
