河源市人民政府關(guān)于促進(jìn)市區(qū)房地產(chǎn)
市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)
河府〔2015〕35號(hào)
源城區(qū)人民政府，江東新區(qū)、市高新區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我市城市建設(shè)步伐明顯加快，房地產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)房地產(chǎn)交易，滿足剛性需求，推動(dòng)市區(qū)（包括源城轄區(qū)和江東新區(qū)所轄的和平村、勝利村、河紫路居委會(huì)）房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、完善住房供應(yīng)和保障體系
（一）改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。按照“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”的原則，逐步建立健全多層次的住房供應(yīng)和保障體系。以本地市場(chǎng)剛性需求為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃中小戶型和大戶型商品住房建設(shè)比例，針對(duì)不同消費(fèi)群體提供多層次產(chǎn)品供給選擇，滿足不同收入家庭住房需求。對(duì)于在建商品住房項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的住房戶型適當(dāng)調(diào)整，滿足合理的自住和改善性住房需求。綜合衡量商品房銷(xiāo)售速度和人口增長(zhǎng)規(guī)模，實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃目標(biāo)控制，合理調(diào)控商品房開(kāi)發(fā)規(guī)模和增量，避免商品房供應(yīng)出現(xiàn)階段性嚴(yán)重過(guò)剩。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，主動(dòng)采取措施，以合理的價(jià)格促進(jìn)商品房銷(xiāo)售。
（二）調(diào)整政府投資性住房建設(shè)方式。對(duì)政府投資的各類(lèi)安置房和各類(lèi)保障性安居工程住房，鼓勵(lì)實(shí)行社會(huì)房源政府公開(kāi)采購(gòu)。也可以由政府出資長(zhǎng)期租賃商品空置房或存量房，以彌補(bǔ)廉租住房房源的不足。各區(qū)和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)需要，在滿足政策、技術(shù)規(guī)定前提下，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)調(diào)整或改造原有戶型，以適應(yīng)商品房與保障性住房、安置房轉(zhuǎn)換需求。
（三）以引導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)商品房形式解決房屋征收安置問(wèn)題。推進(jìn)房屋征收貨幣化安置補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)存量商品房。各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立貨幣化安置被征收人選購(gòu)存量商品房服務(wù)平臺(tái)，為被征收人購(gòu)房提供便利。在對(duì)被征收人實(shí)行貨幣化安置后，各區(qū)可以統(tǒng)一組織被征收人購(gòu)買(mǎi)商品房用于安置，并由商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)單位給予被征收人“團(tuán)購(gòu)”優(yōu)惠。各區(qū)爭(zhēng)取使用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目政策性貸款，采用政府采購(gòu)方式收儲(chǔ)商品房，供實(shí)行貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋被征收人選購(gòu)。被征收人以貨幣化安置補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)商品房后，憑購(gòu)房合同和房屋征收部門(mén)出具的貨幣化安置證明辦理戶口遷入手續(xù)，并可按當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T(mén)相關(guān)規(guī)定辦理子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)等手續(xù)；自貨幣化安置協(xié)議簽訂之日起2年內(nèi)，被征收人子女仍可在被征收住宅劃片區(qū)內(nèi)公辦義務(wù)教育階段學(xué)校入學(xué)，學(xué)校應(yīng)視同片區(qū)內(nèi)生源辦理。
二、促進(jìn)商品住房交易
（一）減免個(gè)人住房交易稅收。個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)不足2年的住房對(duì)外銷(xiāo)售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)2年以上（含2年）的非普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的，按照其銷(xiāo)售收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)2年以上（含2年）的普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的，免征營(yíng)業(yè)稅。
（二）建立個(gè)人購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。從2015年6月10日起至2016年12月31日止，對(duì)在市區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品住房（一手房）的，根據(jù)其本人申請(qǐng)，財(cái)政給予每套補(bǔ)貼5000元（每戶僅限補(bǔ)貼1套）。購(gòu)買(mǎi)商品住房（一手房）的時(shí)間，以房管部門(mén)系統(tǒng)中的網(wǎng)簽時(shí)間為準(zhǔn)。補(bǔ)貼資金市、區(qū)間結(jié)算和具體發(fā)放辦法由市財(cái)政局牽頭，會(huì)同源城區(qū)政府、江東新區(qū)管委會(huì)和市房管局等有關(guān)部門(mén)按照高效便民原則制定。
（三）積極發(fā)揮住房公積金作用。住房公積金管理部門(mén)要加強(qiáng)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的按揭合作，讓更多職工享受住房公積金貸款的政策實(shí)惠。調(diào)整住房公積金貸款條件，連續(xù)足額繳存6個(gè)月以上住房公積金的職工購(gòu)買(mǎi)首套自住住房或第二套改善型普通住房的，可申請(qǐng)住房公積金貸款。繳存職工家庭使用住房公積金委托貸款購(gòu)買(mǎi)首套普通自住房，最低首付款比例為20%；對(duì)擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款的繳存職工家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)住房公積金委托貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住房，最低首付款比例為30%。在本市范圍內(nèi)繳存住房公積金，符合公積金貸款條件的職工，可向房產(chǎn)所在地的住房公積金管理部門(mén)申請(qǐng)公積金貸款。
（四）放寬購(gòu)房入戶政策。從即日起至2016年12月31日止，凡在市區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品住房的，允許房主本人及其父母、配偶、子女的戶口遷入市區(qū)。具體操作辦法由市公安局負(fù)責(zé)制定。
（五）營(yíng)造良好的居住環(huán)境。在城市和住宅區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，必須留足教育用地，將中小學(xué)、幼兒園納入整體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步使用。對(duì)在市區(qū)購(gòu)房的業(yè)主（戶口未遷入市區(qū)），市區(qū)各中小學(xué)校在按規(guī)定保證轄區(qū)適齡戶籍人口學(xué)位需求的情況下，優(yōu)先考慮其子女入學(xué)問(wèn)題。合理規(guī)劃建設(shè)公交專用道和公交站場(chǎng)樞紐，優(yōu)化線路布局，提高公交線路覆蓋度，增加公交出行分擔(dān)率。科學(xué)設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施，做到設(shè)施合理布局和業(yè)態(tài)合理配置。把推進(jìn)公共服務(wù)均等化作為政府的主要責(zé)任，著重解決好就學(xué)、就醫(yī)、出行、養(yǎng)老、休閑、安全等居民關(guān)注的問(wèn)題，完善住宅區(qū)配套條件，營(yíng)造宜人的居住生活環(huán)境。
三、加大金融支持力度
（一）努力滿足房地產(chǎn)業(yè)信貸需求。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要合理配置信貸資源，積極向上級(jí)爭(zhēng)取貸款規(guī)模，增加住房開(kāi)發(fā)貸款供應(yīng)，優(yōu)先保障普通商品住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合理資金需求，進(jìn)一步提高貸款授信審批效率；對(duì)達(dá)到授信條件的貸款，要及時(shí)發(fā)放。大力支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具。要努力配足個(gè)人住房貸款額度，加快受理、審批、發(fā)放個(gè)人住房貸款，不壓?jiǎn)巍⒉粔嘿J。
（二）大力支持居民家庭合理的住房貸款需求。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放商業(yè)性個(gè)人住房貸款與住房公積金委托貸款的組合貸款，支持居民家庭購(gòu)買(mǎi)普通自住房。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要合理確定貸款利率，優(yōu)先滿足居民家庭貸款購(gòu)買(mǎi)首套普通自住房和改善型普通自住房的信貸需求。對(duì)于貸款購(gòu)買(mǎi)首套普通自住房的家庭，貸款最低首付款比例為30%，貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍。對(duì)擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)貸款購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策。對(duì)擁有1套住房且相應(yīng)購(gòu)房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住房的，最低首付款比例調(diào)整為不低于40%。具體首付款比例和利率水平由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)借款人的信用狀況和還款能力等合理確定。
（三）降低貸款成本。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得向借款方收取貸款服務(wù)費(fèi)（或貸款手續(xù)費(fèi)）。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)，不得直接或間接設(shè)置增加貸款成本的條件；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要予以嚴(yán)肅處理。
（四）允許房地產(chǎn)多次抵押。在符合國(guó)家法律法規(guī)的前提下，允許房地產(chǎn)多次貸款抵押登記，為企業(yè)房地產(chǎn)抵押物“剩余價(jià)值”抵押融資提供方便。
（五）規(guī)范貸款抵押估價(jià)收費(fèi)。房地產(chǎn)抵押估價(jià)原則上由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)委托，估價(jià)費(fèi)用由委托人承擔(dān)。但銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與借款人另有約定的，從其約定。金融機(jī)構(gòu)及其工作人員不得以任何形式向房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)收取中間業(yè)務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)協(xié)作費(fèi)、回扣以及具有類(lèi)似性質(zhì)的不合理或非法費(fèi)用。
四、規(guī)范中介行業(yè)管理
（一）推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化。凡可以由企業(yè)承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人防技術(shù)服務(wù)、消防技術(shù)服務(wù)、水土保持咨詢服務(wù)、白蟻防治等中介服務(wù)一律推向市場(chǎng)，市內(nèi)外具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)都可以承擔(dān)，任何部門(mén)不得違法設(shè)置門(mén)檻，不得非法干預(yù)中介活動(dòng)。積極推動(dòng)事業(yè)單位中介服務(wù)職能分離，對(duì)條件成熟的，要與行政主管部門(mén)徹底脫鉤；對(duì)條件暫時(shí)不成熟的，主管部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范其運(yùn)作，中介服務(wù)的所有收入全部納入統(tǒng)一管理。
（二）加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)除國(guó)家法律法規(guī)明確授權(quán)外，一律不得行使政府部門(mén)的行政職能，禁止以原掛靠單位或主管單位的名義執(zhí)業(yè)或招攬業(yè)務(wù)。行政主管部門(mén)要定期對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，對(duì)存在違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并記入其信用檔案，向社會(huì)公示。政府部門(mén)及其工作人員不得為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)指定客戶、承攬業(yè)務(wù)，不得以任何名義從中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用、領(lǐng)取報(bào)酬、報(bào)銷(xiāo)票據(jù)。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)由價(jià)格主管部門(mén)依照《價(jià)格法》進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)以上有關(guān)違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決依法依規(guī)進(jìn)行處理。
五、強(qiáng)化行政管理和服務(wù)
（一）提高行政審批效率。加快對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的審查審議，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間。完善合同實(shí)時(shí)備案登記，提高備案登記服務(wù)效率。簡(jiǎn)化交易審批流程，相關(guān)審批表格實(shí)行電子蓋章，縮短交易登記時(shí)間。涉及房地產(chǎn)項(xiàng)目的行政審核、審批、備案等，其辦理時(shí)限比法定時(shí)限要縮短三分之一以上。
（二）縮短項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間。有關(guān)職能部門(mén)要優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收流程，進(jìn)一步提高工作效率，在受理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)驗(yàn)收申請(qǐng)的15個(gè)工作日內(nèi)，必須出具驗(yàn)收意見(jiàn)。
（三）取消房產(chǎn)抵押評(píng)估確認(rèn)。房產(chǎn)抵押價(jià)值由抵押當(dāng)事人協(xié)商議定或由抵押當(dāng)事人自行委托評(píng)估公司評(píng)估確定，無(wú)須房地產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)。房地產(chǎn)管理部門(mén)不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)。
（四）取消商品房預(yù)測(cè)算收費(fèi)。市、區(qū)房地產(chǎn)管理部門(mén)下屬的房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供房產(chǎn)預(yù)測(cè)算服務(wù)，并且在受理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的預(yù)測(cè)算申請(qǐng)之后的10個(gè)工作日內(nèi)必須出具預(yù)測(cè)算技術(shù)報(bào)告。
六、維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序
（一）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。要以鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳國(guó)家和省市出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場(chǎng)信心。對(duì)不實(shí)報(bào)道和不當(dāng)言論，要及時(shí)糾正和澄清；對(duì)于造謠、傳播、炒作不實(shí)信息的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳和教育工作，切實(shí)增強(qiáng)個(gè)人和企業(yè)防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。
（二）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。完善市場(chǎng)監(jiān)管方式，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持打擊違法犯罪與保護(hù)合法權(quán)益并重，依法依規(guī)查處無(wú)資質(zhì)開(kāi)發(fā)、未批先建、違規(guī)銷(xiāo)售等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要會(huì)同工商等部門(mén)，以貫徹落實(shí)新《廣告法》為契機(jī)，將房地產(chǎn)虛假違法廣告作為整治重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊發(fā)布包含虛假、欺騙、誤導(dǎo)性質(zhì)內(nèi)容廣告的企業(yè)和媒體，切實(shí)解決房地產(chǎn)虛假違法廣告問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
市規(guī)劃建設(shè)、房管、國(guó)土資源、財(cái)政、金融、教育、公安、住房公積金管理等部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)制定相應(yīng)的政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
河源市人民政府
2015年5月28日
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號(hào)
