河府辦〔2017〕43號
各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發〔2015〕96號）、《廣東省人民政府辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（粵府辦〔2016〕26號）精神，進一步加強和規范我市戶口登記管理，切實解決我市無戶口人員登記戶口問題，經市人民政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以問題為導向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為創新人口服務管理和構建新型戶籍制度奠定堅實基礎，更好地服務和保障民生、促進社會公平正義、推進社會治理體系和治理能力現代化建設。
（二）基本原則。堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益；堅持實事求是，如實反映每個無戶口公民的實際情況；堅持分類實施，區別情況制訂無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。
（三）目標任務。通過進一步完善戶口登記政策，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，實現公民戶口和身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。
二、依法為無戶口人員登記常住戶口
（一）不符合計劃生育政策出生的無戶口人員。
政策外生育、非婚生育等已辦理了《出生醫學證明》的無戶口人員，由本人或者其監護人提出書面申請，公安機關戶口登記部門憑《出生醫學證明》、父母雙方或一方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿原則辦理常住戶口登記。申請隨父落戶且《出生醫學證明》未注明父親信息的，需提供具有親子鑒定資質且在本省司法行政機關登記備案的鑒定機構親子鑒定證明或地級以上市公安機關出具的親子鑒定意見。
不能出具父母結婚證的，需提交其父（母）個人書面非婚生育說明（具體說明樣式見附件1），說明的內容包括：未辦理結婚證的理由，生育的對象，生育的時間、地點，以及法律聲明。
省司法廳負責審核登記具備開展親子鑒定業務的司法鑒定核準機構，每年公布一次具有資質的司法鑒定機構名錄。全市各級公安機關對查實作出虛假親子鑒定意見的司法鑒定機構，逐級報請省公安廳，由省公安廳轉省司法廳，省司法廳將根據規定對司法鑒定機構和司法鑒定人作出相應處理，情節嚴重的，撤銷登記。
（二）未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員。
在助產機構內出生的無戶口人員，本人或者其監護人可以向該助產機構申領《出生醫學證明》；在助產機構外出生的，需提交親子鑒定證明，向擬落戶地縣（區）衛生計生行政部門委托機構申領《出生醫學證明》。公安機關戶口登記部門憑無戶口人員《出生醫學證明》、父母雙方或一方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證或者非婚生育說明，辦理常住戶口登記。
因特殊原因無法領取《出生醫學證明》的，相關部門按以下情形逐一解決：
1.因父母雙方死亡未辦理《出生醫學證明》且未被民政部門社會福利機構撫養的，由實際撫養人提出申請，公安機關戶口登記部門憑實際撫養人戶口簿和居民身份證、父母雙方《居民死亡醫學（推斷）證明》（或其他證實死亡的文件）、鄉鎮（街道）民政部門出具的實際撫養證明、公安派出所采集無戶口人員DNA樣本、調查3名以上證人證言以及調查情況報告辦理常住戶口登記。調查情況報告應說明父母生育及死亡的情況、DNA樣本在全國打拐人員庫中的比對情況以及無法辦理《出生醫學證明》的原因情況。
2.父母雙方一方死亡，存活的一方是未入戶人員的法定監護人，未入戶人員原則上應隨其落戶。如存活的一方也沒有戶口，其應按規定先辦理戶口后再為小孩登記戶口；如存活的一方多年查找無果，無戶口人員由其他親屬撫養的，由本人或撫養人提出申請，公安機關戶口登記部門憑申請入戶報告、撫養人戶口簿和居民身份證、撫養人與無戶口人員親屬關系聲明、父母死亡一方的《居民死亡醫學（推斷）證明》（或其他證明死亡的文件）、公安派出所采集無戶口人員DNA樣本、調查3名以上證人證言以及調查情況報告辦理常住戶口登記。調查情況報告應說明父母生育及家庭變故情況、實際撫養親屬情況、DNA樣本在全國打拐人員庫中的比對情況以及無法辦理《出生醫學證明》的原因情況。
上述兩類特殊情況，公安派出所實地調查的對象包括鄰居、村（居）委會（社區）工作人員、親屬和其他了解情況的知情人，有單位的還應調查單位負責同志。公安機關戶口登記部門受理后，在10個工作日內按照審批權限報送上一級公安機關戶政部門審核審批，上級公安機關戶政管理部門應在20個工作日內作出審批決定；情況特別復雜的，可以延長到50個工作日內作出審批決定。
符合第（一）（二）類情形的無戶口人員辦理戶口登記的具體流程及本實施辦法未盡事宜，根據《廣東省公安廳廣東省衛生計生委關于進一步加強出生小孩戶口登記管理工作的通知》（粵公通字〔2015〕71號）等相關規定執行。
（三）未辦理收養手續的事實收養無戶口人員。
未辦理收養登記的事實收養無戶口人員，當事人應向民政部門申請按照規定辦理收養登記，憑申領的《收養登記證》、收養人的居民戶口簿、居民身份證，到公安機關申請辦理常住戶口登記。
1.1992年4月1日《中華人民共和國收養法》（以下簡稱《收養法》）實施前建立事實收養關系的，當事人可以向收養人、撫養人戶籍所在地公證機構申請辦理公證，公證機構依照司法部《關于辦理收養法實施前建立的事實收養關系公證的通知》（司發通〔1993〕125號）有關規定辦理。
2.1992年4月1日至1999年3月31日《收養法》實施后至《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可向收養人、撫養人戶籍所在地公證機構申請辦理公證。由公證機構依照司法部《關于貫徹執行〈中華人民共和國收養法〉若干問題的意見》（司發通〔2000〕33號）有關規定辦理。收養關系符合《收養法》規定的，公證機構可以給予公證；收養關系不符合《收養法》規定的，公證機構可對當事人之間的撫養事實進行公證。
3.1999年4月1日《收養法》修改決定施行后，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，縣（區）一級民政部門依照《民政部 公安部 司法部 衛生部 人口計生委關于解決國內公民私自收養子女有關問題的通知》（民發〔2008〕132號）有關規定，為符合條件的收養當事人辦理收養登記。
對上述依照程序辦理了收養登記、事實收養或撫養公證的無戶口人員，公安機關戶口登記部門憑申請人的落戶申請、收養登記證或事實收養公證書（撫養公證書）、收養人的戶口簿和居民身份證及相關證明材料，經縣、市公安機關審批同意后，辦理常住戶口登記。對于根據《收養法》及有關政策法規規定，經民政部門或公證機構確認，無法辦理收養登記、事實收養或撫養公證的私自收養情況，按照本實施辦法第（九）類“其他無戶口人員”登記戶口的相關措施，辦理常住戶口登記。
（四）因長期失蹤或被宣告死亡后被注銷戶口又重新出現的人員。
1.對被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的無戶口人員，原戶籍注銷地公安機關戶口登記部門憑人民法院撤銷宣告死亡（失蹤）生效判決書、本人書面申請、一個月內有效的居民身份證數碼照片及回執、公安派出所存檔的常住人口登記表（戶口底冊）及調查情況報告，予以恢復常住戶口登記。公安派出所調查情況報告應說明當事人原戶口被注銷的原因，戶口被注銷后的居住生活情況以及身份核實確屬同一人的情況。
2.因長期失蹤被公安機關注銷戶口后又重新出現或得知下落的無戶口人員，注銷地公安機關戶口登記部門憑本人或直系親屬、利益相關人申請、本人戶口簿、一個月內有效的居民身份證數碼照片及回執，經認真核對原始戶口登記資料并確認身份后，恢復常住戶口登記。在恢復登記時，公安派出所應認真調查，提交原始常住人口登記表（戶口底冊）、原戶口注銷或刪除記錄、戶口成員信息登記表以及人員身份核實情況報告等材料，經上一級公安機關戶口登記部門審核批準后恢復常住戶口登記。
（五）農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。
因婚嫁被注銷原籍戶口的無戶口人員，原戶口注銷地公安機關戶口登記部門憑本人或直系親屬申請、原戶口簿底冊、兩個月內有效的居民身份證數碼照片及回執、民警調查核實未在其他地方落戶的情況后，予以恢復常住戶口登記。如已在其他地區落戶的，不再恢復原籍戶口，但符合遷入條件的，可以回遷戶口。
（六）戶口遷移證件遺失或超過有效期限造成的無戶口人員。
1.屬戶口遷移證件遺失、涂改或損壞后失效的，原簽發地公安機關戶口登記部門應根據本人申請，經在全國人口信息系統中核實未落戶的情況后，補發或換發戶口遷移證件。
2.屬戶口遷移證件超過有效期限的，按以下情況分類辦理落戶：（1）超過有效期限在6個月以內的，公安機關戶口登記部門憑當事人情況說明，遷移證件繼續辦理相關事宜。（2）超過有效期限在6個月以上、兩年以內的，如符合本地戶口遷移條件的，換發新證后辦理遷移手續；如不再符合本地戶口遷移條件的，憑遷移證件回原遷出地恢復戶口。
（七）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。
1.我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得他國國籍的無戶口人員，公安機關戶口登記部門憑本人或監護人的書面申請、《出生醫學證明》或親子鑒定證明、我國公民一方的居民戶口簿和居民身份證、非婚生育情況說明、公安派出所調查3名以上證人證言以及調查情況報告辦理常住戶口登記。公安派出所調查情況報告應特別說明非中國籍父母身份情況以及父母生育時的情況。
2.我國公民與外國人、無國籍人在國外生育的，未取得他國國籍的未成年子女入境，可以隨我國居民一方辦理戶口登記。公安機關戶口登記部門憑本人或監護人書面申請、出生地開具的出生證明、出入境管理部門出具國籍認定證明或辦理戶口通知書、我國公民一方的居民戶口簿和居民身份證辦理常住戶口登記。因國外出生地開具的出生證明不能識別的，申請人應提供翻譯文本，并經本地區公證機構出具翻譯公證。
對具有外國國籍的未成年子女，按出入境管理的有關規定辦理。
3.國內居民與港澳臺居民生育的子女，未取得港澳臺永久居民身份的，可以隨國內居民一方辦理戶口登記。公安機關戶口登記部門憑出入境管理部門出具的《辦理戶口通知書》辦理常住戶口登記。
（八）無法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員。
根據《廣東省民政廳 廣東省公安廳轉發民政部公安部關于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見的通知》（粵民發〔2015〕168號）有關規定，民政部門救助管理機構應對生活無著流浪乞討人員開展信息查詢和資料收集工作，公安機關應積極協助做好生活無著流浪乞討人員的指紋、相片、血樣采集，同時比對全國人口信息庫、打拐人員庫和失蹤人員信息庫。對超過3個月仍無法查詢身份信息且需要在福利機構安置的滯留流浪乞討人員，由社會福利機構提出書面申請，公安機關戶口登記部門憑民政部門社會福利機構集體戶口簿、一個月內有效的居民身份證數碼相片及回執，相關查詢比對記錄，在社會福利機構所在集體戶中辦理常住戶口登記。
在社會福利機構集體戶辦理常住戶口登記后，又再次失蹤超過6個月且無法查找到下落的人員，由社會福利機構提出申請，說明情況，在集體戶口所在地公安派出所注銷常住戶口登記。
（九）其他無戶口人員。
1.對于根據《收養法》及有關政策法規規定，無法辦理收養登記、事實收養或撫養公證的事實撫養人員，按以下程序辦理：
（1）縣（區）民政部門或者公證機構對當事人提出的申請出具不符合收養登記、事實收養或撫養公證辦理條件的意見（具體樣式見附件2）。
（2）公安機關戶口登記部門根據撫養人或被撫養人解決戶口的書面申請，縣（區）民政部門或者公證機構出具的意見，撫養人戶口簿和居民身份證，被撫養人兩個月內有效的居民身份證照片及回執，村（居）委會關于撫養和被撫養人的居住證明等材料受理落戶申請。
（3）公安機關刑事偵查部門或公安派出所采集指紋、相片、DNA血樣，在全國人口信息庫及打拐庫中比對。
（4）公安派出所入戶調查3名以上證人證言，并形成調查情況報告，報告中詳細說明撫養人居住生活及戶口情況、被撫養人的來歷及相關情況、采集指紋、相片、DNA血樣比對情況等，確保被撫養人員非被拐賣兒童、非已登記戶口人員。
（5）縣、市公安機關依據上述結論或材料進行審批，經批準后將其戶口登記在社會福利機構集體戶或社區公共集體戶。
發現涉及拐賣兒童情況的，按照民政部公安部《關于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養工作的通知》（民發〔2015〕159號）文件規定辦理，已登記戶口的應當立即上報，并及時依法予以注銷。
2.對于不屬于以上情形的其他無戶口人員，公安機關戶口登記部門根據本人或監護人提出的書面申請，參照上述工作程序，由公安派出所調查證人證言，形成調查報告，刑事偵查部門采集指紋、相片、DNA血樣，戶口登記部門采集居民身份證照片進行比對，確保非被拐賣人口、非已登記戶口人員后辦理常住戶口登記。如需要其他地區或部門配合調查的，應及時遞送書面函件，以回函為依據辦理相關手續。
三、切實抓好組織實施
（一）提高認識，加強組織領導。依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，事關社會和諧穩定，全市各級各部門要嚴格按照中央和省的決策部署，從全局和戰略的高度，充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，周密安排部署，細化政策措施，明確工作要求，確保政策落到實處，切實解決我市無戶口人員登記戶口問題。
（二）規范流程，認真核查辦理。全市各級各有關部門要認真履行職責，深入開展摸底調查，梳理分析形成無戶口人員的重點問題，摸清本地區無戶口人員底數及有關情況，結合實際，提出有針對性的解決方案。要規范受理審批程序，嚴格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和DNA比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。對使用虛假證件、證明或虛假申報的，入戶申請不予辦理，申請材料及虛假證件、證明進行歸檔管理；對涉及違法犯罪的，移交相關部門調查處理。
（三）完善政策，強化責任落實。各級各有關部門禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，對與本實施意見精神不一致的政策措施要集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。公安、司法、民政、衛生計生等有關部門要密切配合，加強信息溝通共享，按照各自職能分工，狠抓政策措施落實。公安機關要統籌協調，進一步完善現行戶口登記政策；司法部門要加強法律援助和公證服務，加強親子鑒定機構的管理與監督，建立完善無戶口人員身份公證相關制度；民政部門要嚴格落實收養登記管理辦法，加強對社會福利機構的管理，協助落實社會救助人員身份鑒別；衛生計生部門要從源頭抓好計劃生育工作，及時登記出生嬰兒及其父母身份信息，加強對《出生醫學證明》的管理，嚴格按照有關規定為出生人口頒發、補發、換發《出生醫學證明》。市公安局要會同市司法局、民政局、衛生計生局等單位加強對各地的督查指導，對責任不落實、工作不力或違反規定辦理戶口登記的，依法依規嚴肅追究責任。
（四）廣泛宣傳，做好輿論引導工作。無戶口人員登記戶口問題政策性強、社會關注度高。要加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權利和義務，深入基層、深入農村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關申請辦理常住戶口登記。對于無戶口人員問題可能引發社會矛盾的，要及時向當地黨委、政府和上級部門報告，及時化解社會矛盾。
本實施意見自印發之日起施行，有效期5年。原《河源市人民政府辦公室關于解決河源市無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（河府辦〔2017〕23號）同時廢止。
附件：2.關于當事人不符合收養登記、事實收養或撫養公證辦理條件的意見.doc
河源市人民政府辦公室
2017年8月21日
信息來源：河源市人民政府辦公室
粵公網安備 44160202000112號
