河府〔2019〕10號
各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
為全面貫徹落實《廣東省深化商事制度改革行動方案》（以下簡稱《行動方案》），推進商事制度改革，進一步激發市場活力和發展動力，促進經濟社會持續健康發展，確保商事制度各項改革任務落到實處，現就進一步做好深化我市商事制度改革工作有關事項通知如下：
一、進一步簡化開辦企業程序，創新商事登記模式
（一）壓減辦照環節，取消企業名稱預先核準，全面推行企業名稱自主申報服務。除依法應當由國家市場監督管理總局核準或者涉及前置審批事項的企業名稱外，企業名稱不再實行預先核準。取消冠市名企業名稱申請條件，按照省下放的登記權限，縣（區）工商和市場監督管理部門可以直接對冠省名企業給予核準登記。
（二）降低市場準入制度性成本，釋放住所資源，實施企業集群注冊登記。注冊地在本市的會計師事務所、稅務師事務所、經縣（區）級以上部門認定的創新創業載體建設運營企業、有限責任公司、股份有限公司，可以從事住所托管服務。集群企業與托管企業簽訂的商務代理代辦服務合同，委托托管企業代收法律文書、信函、郵件等商務代理代辦服務后，可以托管企業的地址作為住所登記。
（三）全面推開全程電子化商事登記，做到全程電子化商事登記區域、業務、市場主體全覆蓋。推廣“銀政直通車”服務，委托各商業銀行網點免費代理代辦商事登記業務。拓展電子營業執照在政務、商務、金融領域的應用，使電子營業執照成為“互聯網+”環境下市場主體的唯一網絡身份認證和管理標識。
（四）持續推動開辦企業便利化改革，優化開辦企業流程，將開辦企業流程壓縮為商事登記、刻章、申領發票3個程序，開辦企業時間壓縮到4個工作日內。推廣使用“開辦企業一窗受理”系統，形成以“一網通辦、一窗受理、并行辦理”模式為主、傳統模式為輔的開辦企業新模式。提升企業開立銀行賬戶服務效率。
二、扎實推進“多證合一、一照一碼”改革，實現信息共享
（五）推進“多證合一、一照一碼”改革，在企業、農民專業合作社“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”的基礎上，將糧油倉儲企業備案、房地產經紀機構及其分支機構備案等19項涉及登記、備案的證照事項進一步整合到營業執照上，首批實行“二十四證合一”，被整合的證照不再發放；依托廣東省“多證合一”備案信息申報系統上傳備案信息，通過“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，實現數據對接，信息共享。
三、開展“證照分離”改革，破解“準入不準營”問題
（六）有序推開“證照分離”改革。2018年11月10日起，在全市范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革（對已在市高新區實施的其他改革事項，屬于市高新區事權的，可繼續實施）；逐步推動減少涉企行政審批事項，實現對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。堅持寬進嚴管，強化事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。
四、加快建設統一的市場監管平臺，強化信息化支撐
（七）以建設“數字政府”為導向，加快建成統一的市場監管信息平臺，連通省、市、縣現有的綜合監管平臺，為證照銜接、監管聯動、執法協同、優化服務提供支撐。在統一監管平臺建成前，利用“全國一張網”協同監管平臺，實現跨部門的后續監管協同，落實企業注冊信息、涉企信息歸集公示“雙告知”“雙反饋”和聯合“雙隨機”抽查工作，并建立信息對接、認領、反饋的制度，強化協同監管的信息化支撐。將各審批部門認領企業信息率納入績效考核范圍。
五、構建以信用信息監管為核心的新型監管模式，實現“一處失信、處處受限”
（八）加快推廣信用信息在行政管理領域的應用，將查詢行政相對人信用信息、實施聯合獎懲措施等作為必要環節嵌入行政審批、事中事后監管、公共資源交易等工作業務流程中。探索建立信用約束向失信企業的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度，加快全面落實失信聯合懲戒機制。按照國家統一認定標準及時認定我市紅黑名單，并通過市公共信用信息平臺公開共享，實施聯合懲戒，實現“一處失信、處處受限”。
六、落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度，全面規范執法行為
（九）推動落實行政執法公示制度，執法部門在行政執法事前、事中和事后三個環節，主動向社會公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等信息。通過文字記錄和音像記錄方式，對行政執法行為的程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等全過程進行記錄，實現全過程留痕和可回溯管理。推動落實重大行政執法決定法制審核制度，推動執法部門編制并向社會公開重大行政執法決定目錄清單，明確審核內容，細化審核程序，實現執法監督關口前移。
七、推行“雙隨機、一公開”監管，提升市場監管效能
（十）各部門建立健全“一單兩庫一細則”（隨機抽查事項清單，檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，隨機抽查工作規則）。各部門結合職責及上級部署，制訂開展的“雙隨機、一公開”年度抽查計劃，包括擬抽查次數、抽查的對象范圍、抽查的比例；完成檢查、公示及后續處理工作后，做好本單開展工作的經驗總結并上報；全力推進跨部門聯合抽查，各縣（區）政府（管委會）負責組織多部門聯合抽查，對涉及多部門的檢查事項，實現“一次抽查、全面體檢”。開展跨部門聯合抽查次數達到該年度總抽查次數10%以上，工作完成情況納入各地、各相關部門年度工作績效考評體系。
八、明晰權責、執法聯動、重心下移，推進監管體制改革
（十一）建立統一的市場主體登記和市場綜合監管體制。根據不同執法領域特點、規律和經濟發展水平等因素，合理確定市、縣（區）市場監管領域執法機構的編制規模，推動執法重心和執法力量向基層和一線傾斜。
（十二）進一步厘清部門監管職責，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，動態完善各級市場監管部門權責清單。
（十三）建立我市市場監管部門間聯席會議制度，貫徹落實國家和省“十三五”市場監管規劃，加強部門間統籌協調和密切配合。
九、強化主體責任和行業自律，營造共建共治共享監管格局
（十四）強化生產經營者主體責任，建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的企業首負責任制，全面推行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，完善消費環節經營者首問和賠償先付制度，建立產品質量和服務金保證制度。按照“誰主管、誰監管”原則，由業務主管部門履行監督管理行業組織的職責，指導行業組織依法依規開展行業自律管理。健全行業自律規約，完善行業性約束懲戒機制，建立行業組織與政府部門溝通合作機制。
（十五）推進“以網管網”監管，依據《中華人民共和國電子商務法》有關規定，實行網絡經營主體實名制，引導符合條件的自然人網店辦理商事登記，規范網絡經營主體交易行為。完善網絡經營主體數據庫，探索建立網絡消費預警機制。
十、推進“個轉企”，促進個體私營經濟高質量發展
（十六）建立政府領導、部門協同的工作機制，持續推動個體工商戶轉型升級，積極引導有條件的個體工商戶建立現代企業制度，提升市場競爭力和抗風險能力。推廣使用“個體戶轉型為企業”信息共享平臺，開通全流程“綠色通道”，建立全維度優惠政策體系。對轉型升級為企業的個體工商戶辦理證照變更登記、資產轉移過戶、銀行賬戶開立變更撤銷等業務，簡化材料、合并程序、減免稅費。對符合條件的企業，享受依法依規降低應納稅所得額、所得稅稅率，免征土地和房屋權屬轉移契稅，免征教育費附加和地方教育附加，免征殘疾人就業保障金，暫不收繳工會費，依申請可延期繳納稅款等政策;各級財政可對個體工商戶轉型為企業的給予獎補和補助，企業可申請使用中小微企業服務劵。加大對轉型企業的信貸支持、規范服務收費，通過多種渠道、多種方式提供融資服務。制定出臺我市支持個體工商戶轉型升級的政策，促進個體私營經濟高質量發展，推動河源經濟產業升級。
十一、完善市場退出機制，促進市場優勝劣汰
（十七）深入調查摸清工商注冊市場主體經營狀況，加快推進“死亡”個體工商戶和企業的清理工作。
（十八）進一步優化完善企業簡易注銷登記流程，強化部門間溝通銜接、信息共享和業務協同機制，維護企業、債權人、投資人、企業職工等利害關系人的合法權益；完善企業撤銷登記程序，對提供虛假住所等失聯企業、冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務等違法失信企業，探索建立強制出清制度。
十二、工作要求
（一）強化組織領導。各級各部門要高度重視商事制度改革工作，把商事制度改革工作列入重要議事日程，建立主要領導負總責、分管領導具體抓、具體工作落實到人的責任體系，切實履行職責，確保各項改革任務落地見效。
（二）強化工作落實。各級各部門要進一步強化擔當意識，認真梳理工作重點、難點，堅持整體推進與重點突破相結合，研究制定階段性工作目標及具體措施，明確各項工作落實的時間表、路線圖，分階段、分步驟攻堅克難，確保按時保質完成工作任務。涉及機構改革的責任落實部門，在相關職責尚未調整到位之前，由原承擔該職責和工作的部門繼續承擔；相關職責調整到位后，由組建后的部門或者劃入職責的部門承擔。
（三）強化督促檢查。要將商事制度改革納入市政府重點督辦事項和各縣（區）、各市直部門綜合考核范圍，加強監督檢查，及時掌握工作動態，跟蹤督查落實情況。各項任務牽頭單位要加強跟蹤檢查，采取重點抽查等方式，加強對商事制度改革任務、關鍵環節的指導，協調解決商事制度改革中遇到的突出問題，積極推動各項工作依法有序開展。
（四）強化情況報送。各牽頭單位要將貫徹落實《河源市深化商事制度改革行動方案任務分工表》（附件）的工作進展情況于每月10日前報送市商事制度改革工作小組辦公室（設在市工商局），市商改辦要適時對各單位商事制度改革工作進展情況進行通報。
河源市人民政府
2019年1月24日
公開方式：主動公開
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