交通運(yùn)輸部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)了《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制操作指南》。《操作指南》明確提出，收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)充分論證項(xiàng)目必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)，在開展項(xiàng)目可行性研究論證過(guò)程中，合理測(cè)算項(xiàng)目總投資，按照實(shí)事求是的原則，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、審慎開展車流量預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)可行性分析，確保經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，不因采用政府和社會(huì)資本合作額外新增地方政府未來(lái)支出責(zé)任。
交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司、國(guó)家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就印發(fā)《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制操作指南》答記者問(wèn)
為進(jìn)一步在收費(fèi)公路領(lǐng)域規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“PPP新機(jī)制”），發(fā)揮好重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，近日，交通運(yùn)輸部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制操作指南》（以下簡(jiǎn)稱《操作指南》）。交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司、國(guó)家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《操作指南》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：制定《操作指南》的背景是什么？
答：2023年11月以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等一系列政策文件，聚焦特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)編制審核特許經(jīng)營(yíng)方案、公平選擇特許經(jīng)營(yíng)者、規(guī)范簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、嚴(yán)格履行投資管理程序、做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理等提出了具體要求。
為發(fā)揮好重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，推動(dòng)收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目”）高質(zhì)量發(fā)展，交通運(yùn)輸部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《操作指南》，為規(guī)范實(shí)施收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目提供指導(dǎo)。
問(wèn)：《操作指南》的主要內(nèi)容是什么？
答：《操作指南》共6章42條，主要內(nèi)容如下：第一章為總則，明確了政策依據(jù)、適用范圍和總體原則。第二章為特許經(jīng)營(yíng)方案編制與審核，明確了項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制、完善特許經(jīng)營(yíng)方案等工作職責(zé)。明確地方政府可以采取建設(shè)期投資支持等方式，提升收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目總體盈利能力。確定了收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)方案審核權(quán)限和相關(guān)要求。第三章為特許經(jīng)營(yíng)者選擇及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂，明確了特許經(jīng)營(yíng)者選擇的基本資格條件要求、評(píng)標(biāo)辦法、中標(biāo)候選人公示、簽訂協(xié)議流程、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議編制原則、收費(fèi)公路立項(xiàng)審核及變更手續(xù)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請(qǐng)方式等。第四章為項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，明確了在項(xiàng)目投融資、前期工作、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量監(jiān)控、成本審計(jì)、運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)、信息公開、提前終止等方面對(duì)項(xiàng)目公司（特許經(jīng)營(yíng)者）、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)各方的工作要求，以及各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、社會(huì)公眾的監(jiān)督內(nèi)容等。第五章為項(xiàng)目移交，明確了項(xiàng)目移交責(zé)任、項(xiàng)目移交程序、過(guò)渡期時(shí)間、項(xiàng)目移交方案主要內(nèi)容、移交涉及的鑒定和驗(yàn)收等相關(guān)要求、項(xiàng)目移交完成后交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同政府有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的內(nèi)容等。第六章為附則，明確了《操作指南》的有效期以及解釋權(quán)限等。
問(wèn)：《操作指南》的起草原則包括哪些？
答：《操作指南》是PPP新機(jī)制實(shí)施以來(lái)國(guó)家層面首個(gè)專門針對(duì)收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目管理出臺(tái)的政策文件。一是明確經(jīng)營(yíng)性公路和特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。《操作指南》明確了經(jīng)營(yíng)性公路可以按照PPP新機(jī)制要求選擇采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，也可以按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等規(guī)定采用公開招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者投資建設(shè)實(shí)施，為地方推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公路的建設(shè)實(shí)施提供了可選擇的路徑。二是堅(jiān)持嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)。《操作指南》明確提出，收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)充分論證項(xiàng)目必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)，在開展項(xiàng)目可行性研究論證過(guò)程中，合理測(cè)算項(xiàng)目總投資，按照實(shí)事求是的原則，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、審慎開展車流量預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)可行性分析，確保經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，不因采用政府和社會(huì)資本合作額外新增地方政府未來(lái)支出責(zé)任。三是充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與收費(fèi)公路投資的積極性。通過(guò)完善準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目。在同等條件下，優(yōu)先推薦獨(dú)立投標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)或有民營(yíng)企業(yè)參與的聯(lián)合體為中標(biāo)候選人。四是突出可操作性。細(xì)化明確了收費(fèi)公路按照PPP新機(jī)制實(shí)施的工作要點(diǎn)和操作流程，為各地交通運(yùn)輸主管部門、發(fā)展改革部門更好更快、合法合規(guī)地推動(dòng)收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目提供指導(dǎo)。
問(wèn)：收費(fèi)公路按照特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施與按照傳統(tǒng)投資模式實(shí)施，政策依據(jù)和實(shí)施流程有哪些不同？
答：《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，收費(fèi)公路分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路兩類；公路收費(fèi)權(quán)屬于行政許可事項(xiàng)，只能由省級(jí)人民政府通過(guò)行政許可方式授予。其中，經(jīng)營(yíng)性公路是指由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路；經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，依法采用招投標(biāo)方式選擇投資者。采用傳統(tǒng)投資模式和特許經(jīng)營(yíng)模式建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公路，都應(yīng)符合《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，以及交通運(yùn)輸部關(guān)于經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的政策規(guī)定。特許經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)傳統(tǒng)模式，特許經(jīng)營(yíng)者基本條件更加嚴(yán)格，更注重優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，要求地方本級(jí)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)不得以任何方式作為本級(jí)政府和社會(huì)資本合作新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目股東，增加了加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和信息披露等新要求。
收費(fèi)公路傳統(tǒng)投資模式實(shí)施流程包括：確定項(xiàng)目發(fā)起機(jī)構(gòu)，編制投資人項(xiàng)目實(shí)施方案、投資協(xié)議和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)協(xié)議，項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)本級(jí)人民政府審批通過(guò)后，采用公開招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)；履行投資管理程序；投資者依法獲得收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，接受交通運(yùn)輸主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，收費(fèi)期限屆滿向交通運(yùn)輸主管部門辦理移交手續(xù)。
收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)模式在遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的同時(shí)，還需符合《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的具體要求，其實(shí)施流程包括：確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，編制特許經(jīng)營(yíng)方案，審核特許經(jīng)營(yíng)方案，公開招標(biāo)選擇特許經(jīng)營(yíng)者，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，履行投資管理程序，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和移交等。
《操作指南》聯(lián)合印發(fā)后，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委將指導(dǎo)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、發(fā)展改革部門結(jié)合收費(fèi)公路項(xiàng)目實(shí)際，合理選擇項(xiàng)目投資建設(shè)模式組織實(shí)施，發(fā)揮好收費(fèi)公路重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)投資，積極擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)收費(fèi)公路高質(zhì)量發(fā)展。
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