中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)
粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定
（粵發(fā)〔2013〕9號(hào)）
一、重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
1.重大意義。
2.指導(dǎo)思想。
3.目標(biāo)任務(wù)。到2020年，粵東西北地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到或超過(guò)全國(guó)同期平均水平。
二、粵東西北地區(qū)的主體責(zé)任和發(fā)展定位
4.主體責(zé)任。
5.發(fā)展定位。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，，努力打造重點(diǎn)突出、特色鮮明，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。
三、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
6.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和專業(yè)鎮(zhèn)；大力發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
7.加快新型工業(yè)化進(jìn)程。加大工業(yè)投資力度，大力開(kāi)展多種形式的招商引資活動(dòng)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。集中優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)培育形成一批大中型骨干企業(yè)。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
8.提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推行適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
9.發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)。
10.加快信息化步伐。加大骨干網(wǎng)升級(jí)改造力度。到2017年，基本實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)信息安全保障服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)。
11.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。
四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效
12.提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚集約發(fā)展水平。加快發(fā)展園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承接引入珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)外招商引資項(xiàng)目和當(dāng)?shù)靥厣Y源項(xiàng)目。
13.完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)功能。堅(jiān)持園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)相銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。
14.健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建立和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、投資開(kāi)發(fā)公司三層架構(gòu)。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
15.重點(diǎn)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)縣縣通高速工程。提高公路等級(jí)。推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。加快粵東西北地區(qū)通用航空機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)與改擴(kuò)建。改善通航條件。
16.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。粵東西北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目采取以省級(jí)投入為主、省市合建模式。
17.加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)中小城市、工業(yè)集中區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)供排水、供電、供氣、道路等公用設(shè)施建設(shè)。
六、擴(kuò)容提質(zhì)加速新型城鎮(zhèn)化
18.統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容調(diào)整。拓展各地級(jí)市中心城區(qū)空間，增強(qiáng)資源集聚度和輻射帶動(dòng)作用。
19.加大中心城區(qū)提質(zhì)力度。堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改造相統(tǒng)一，提升中心城區(qū)的承載力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。
20.加快新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。實(shí)施城建化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
七、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步
21.促進(jìn)教育均衡優(yōu)化發(fā)展。推動(dòng)教育創(chuàng)強(qiáng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展。
22.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
23.加快發(fā)展公共文化事業(yè)。大力弘揚(yáng)潮汕文化、客家文化、雷州文化。提升文化對(duì)經(jīng)濟(jì)振興的推動(dòng)力。
24.完善促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)增加就業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
25.健全全民社保體系。進(jìn)一步完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”。
26.縮小區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入差距。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、農(nóng)村居民人均收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均收入增速。
27.努力解決困難群體住房難問(wèn)題。加快建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，完善以公租房為主體的保障性住房供給體制。
28.繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”力度。鞏固全省3年扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”成果，深入實(shí)施新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作。
八、努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
29.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。
30.實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。落實(shí)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)調(diào)性。
31.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用。合理確立開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，淘汰落后產(chǎn)能，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
九、深化改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
32.發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，繼續(xù)優(yōu)化投資軟環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。
33.深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革。鼓勵(lì)先行先試，大膽探索實(shí)踐，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
34.構(gòu)建省內(nèi)外開(kāi)放新格局。大力推進(jìn)粵東西北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，打破行政區(qū)域限制，積極主動(dòng)融入珠三角。
35.提高對(duì)外開(kāi)放水平。大力開(kāi)展對(duì)外招商引資、招才引智。
十、強(qiáng)化珠三角的對(duì)口幫扶責(zé)任
36.珠三角主動(dòng)拓寬發(fā)展空間。進(jìn)一步提升對(duì)粵東西北和泛珠三角地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”。
37.明確新一輪結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。實(shí)行珠三角地區(qū)6市與粵東西北地區(qū)11市新一輪結(jié)對(duì)幫扶。
38.繼續(xù)完善合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)幫扶機(jī)制。加大力度推進(jìn)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資金支持力度。探索建立產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)利益共享機(jī)制。
十一、加大政策資源支持力度
39.創(chuàng)新完善公共財(cái)政體制機(jī)制。采取競(jìng)爭(zhēng)性分配、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、股權(quán)投資等創(chuàng)新性資金安排方式，放大財(cái)政資金的使用效應(yīng)。
40.加大省級(jí)財(cái)政支持力度。支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。支持提升基本公共服務(wù)保障水平。支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶貧開(kāi)發(fā)。支持完善財(cái)政保障機(jī)制。推動(dòng)建立振興發(fā)展基金。
41.落實(shí)稅收扶持政策。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
42.提供金融政策支持。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)粵東西北地區(qū)金融創(chuàng)新。探索社會(huì)資本多樣化融資模式。
43.加強(qiáng)建設(shè)用地保障。逐步提高粵東西北地區(qū)在全省土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中的分配比例。
44.完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)加大政府獎(jiǎng)勵(lì)和貼息的力度。
45.培養(yǎng)引進(jìn)各類人才。實(shí)施幫扶粵東西北地區(qū)人才發(fā)展的“揚(yáng)帆計(jì)劃”。
十二、強(qiáng)化工作保障
46.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
47.加強(qiáng)分類指導(dǎo)。
48.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。
49.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。
50.加強(qiáng)輿論宣傳。
信息來(lái)源：扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號(hào)
