各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革局（委）、財(cái)政局、林業(yè)局、旅游局、扶貧辦（扶貧局、協(xié)作辦、對(duì)口辦、經(jīng)協(xié)辦），人民銀行廣東省內(nèi)各中心支行，廣東銀監(jiān)局、保監(jiān)局各分支機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2016〕59號(hào)）的落實(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要作用，省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人民銀行廣州分行、省林業(yè)廳、省旅游局、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、省扶貧辦聯(lián)合制定了《扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
廣東省農(nóng)業(yè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)
廣東省財(cái)政廳 中國(guó)人民銀行廣州分行
廣東省林業(yè)廳 廣東省旅游局
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局
廣東省扶貧開發(fā)辦公室
2018年8月29日
扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，推進(jìn)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》的落實(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要作用，進(jìn)一步建立健全產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧機(jī)制，現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)脫貧精準(zhǔn)到村到戶
（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到貧困戶。產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象必須精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困戶，措施必須精準(zhǔn)落實(shí)到貧困戶，效益必須精準(zhǔn)體現(xiàn)到貧困戶，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力貧困戶按其意愿有扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)或進(jìn)入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織中工作，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得穩(wěn)定收入。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到貧困村鎮(zhèn)。堅(jiān)持發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，全省2277個(gè)貧困村每個(gè)村和分散貧困人口所在鎮(zhèn)都要規(guī)劃發(fā)展1個(gè)以上特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，每個(gè)貧困村都有第一書記、駐村干部、技術(shù)干部幫扶扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保投入有資金扶持，發(fā)展有市場(chǎng)主體，技術(shù)有培訓(xùn)指導(dǎo)，產(chǎn)品有銷售渠道。
（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)傾斜扶持省定貧困村。各級(jí)整合資金項(xiàng)目?jī)A斜扶持省定2277個(gè)貧困村，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)，集聚市場(chǎng)要素，培育經(jīng)營(yíng)主體，健全產(chǎn)業(yè)體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，配套基礎(chǔ)設(shè)施。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)引領(lǐng)作用
（一）大力發(fā)展扶貧合作經(jīng)營(yíng)主體。大力培育、扶持、發(fā)展合作社、產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，不斷提高扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。推廣“公司（合作社）+基地+貧困戶”、代耕代種、土地托管、股份合作等模式。健全縣級(jí)致富帶頭培育體系，輻射帶動(dòng)一批相對(duì)貧困戶。引導(dǎo)貧困戶組建合作社，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員擔(dān)任村干部，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織。原則上，每個(gè)貧困村都要建立一個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧合作社，有條件的組建聯(lián)合社。
（二）逐步實(shí)現(xiàn)所有貧困戶加入合作社。組織能人大戶領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)組織貧困戶利用土地等生產(chǎn)資料、扶貧資金入股加入合作社，盡快實(shí)現(xiàn)全省貧困戶以各種方式全部參加合作社。
三、建立健全產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
（一）幫助貧困戶穩(wěn)定獲得訂單生產(chǎn)收益。引導(dǎo)扶持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提供技術(shù)服務(wù)，保底價(jià)包銷產(chǎn)品，幫助貧困戶就地生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，獲得穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入。訂單農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目必須培育和增強(qiáng)“履約守信”的誠(chéng)信意識(shí)。
（二）幫助貧困戶穩(wěn)定獲得勞動(dòng)務(wù)工收益。扶持幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶，在扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)就地就近勞動(dòng)務(wù)工，獲得穩(wěn)定的工資性收入。獲得省級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金和扶貧資金項(xiàng)目支持的經(jīng)營(yíng)主體，必須優(yōu)先招收貧困戶勞動(dòng)務(wù)工。
（三）幫助貧困戶穩(wěn)定獲得反租倒包收益。引導(dǎo)扶持經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，反租倒包給貧困戶生產(chǎn)、管理，獲得穩(wěn)定的收入。反租倒包模式必須簽定防范和處置重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)議，保障貧困戶的收益。
（四）幫助貧困戶穩(wěn)定獲得政策扶持收益。通過良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧政策，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定的政策性收入。流轉(zhuǎn)或入股的土地等資源所得的政策性扶持收益，必須由貧困戶和經(jīng)營(yíng)主體共享。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等增加貧困戶勞務(wù)收入。
（五）幫助貧困戶穩(wěn)定獲得資產(chǎn)扶貧收益。引導(dǎo)扶持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)，帶動(dòng)貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地獲得租金，在幫扶資金建設(shè)形成的扶貧資產(chǎn)中分紅，獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。扶貧項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)，有條件的要將產(chǎn)權(quán)或管理權(quán)移交給村集體。
（六）幫助貧困戶穩(wěn)定獲得入股分紅收益。引導(dǎo)貧困戶利用自有的資源、資產(chǎn)、資金（含幫扶資金），入股合作社、經(jīng)營(yíng)主體、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，獲得穩(wěn)定的二次分紅收入。扶貧資金入股分紅必須明確貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中的環(huán)節(jié)和份額。
四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)銷銜接
（一）健全農(nóng)產(chǎn)品定向直通機(jī)制。推廣訂單式、菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧模式和經(jīng)驗(yàn)，支持供銷合作社整合資源設(shè)立全省性的定向采購配送平臺(tái)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展訂單生產(chǎn)，堅(jiān)持以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接，建立合理價(jià)格機(jī)制。引導(dǎo)組織貧困村農(nóng)特產(chǎn)品定向直供學(xué)校、企事業(yè)單位食堂，直銷餐飲酒店、經(jīng)銷企業(yè)、交易市場(chǎng)。
（二）健全對(duì)口幫扶產(chǎn)銷銜接機(jī)制。用好對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶兩大資源，幫助引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)，舉辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售對(duì)接的展銷活動(dòng)，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，組織集團(tuán)采購，讓貧困地區(qū)更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入對(duì)口幫扶城市。
（三）健全農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧體系。積極引進(jìn)知名電商平臺(tái)，大力培育本土電商企業(yè)和品牌，線上線下結(jié)合，建立縣電商服務(wù)中心、鎮(zhèn)電商服務(wù)站、村電商服務(wù)店三級(jí)體系，不斷擴(kuò)大電商銷售貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)模。至2020年每個(gè)貧困村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)基地至少有1個(gè)電商網(wǎng)店。
（四）健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。大力培育冷鏈物流龍頭企業(yè)，加快健全配套儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、銷售一體化冷鏈物流體系，改善生鮮農(nóng)產(chǎn)品外銷條件。至2022年，冷鏈物流要覆蓋貧困地區(qū)全部扶貧產(chǎn)業(yè)基地，輻射所有貧困村，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈預(yù)冷全覆蓋。
五、扎實(shí)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧
（一）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。深入開發(fā)農(nóng)村古村古鎮(zhèn)旅游資源，依托民俗風(fēng)情、品牌餐飲、鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村農(nóng)宿、古村聚落等不同模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。搭建多樣化的項(xiàng)目宣傳推廣平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)資本投入到鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，打造旅游核心吸引物。鼓勵(lì)貧困人口采取自主創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)、直接經(jīng)營(yíng)、入股分紅等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)他們?cè)诼糜畏鲐氈械姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)增加貧困戶收入。
（二）推廣鄉(xiāng)村旅游線路，宣傳旅游扶貧品牌。將旅游資源豐富的貧困村的旅游產(chǎn)品與周邊成熟景區(qū)連接起來，形成一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，加強(qiáng)市場(chǎng)推廣促銷。鼓勵(lì)珠三角大旅行社與旅游扶貧重點(diǎn)村深化合作，共同做好鄉(xiāng)村旅游線路的策劃營(yíng)銷。宣傳推廣旅游扶貧品牌，注重旅游貧困村的特色農(nóng)業(yè)品牌宣傳，帶動(dòng)旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收脫貧致富。
（三）開發(fā)旅游商品帶動(dòng)造血扶貧。充分挖掘貧困村特有的飲食文化和手工技藝，打造一村一品，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游商品。采用“公司+農(nóng)戶”的模式，開發(fā)精品旅游食品和旅游手工藝品，引導(dǎo)農(nóng)民土特產(chǎn)種植，培育旅游商品企業(yè)和品牌，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)擴(kuò)銷，切實(shí)提高農(nóng)民收入。開展“粵菜師傅走進(jìn)美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)，設(shè)立粵菜師傅定點(diǎn)培訓(xùn)基地，定期組織廚藝大師開展廚藝培訓(xùn)活動(dòng)。
六、深入推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧
（一）持續(xù)提升扶貧小額信貸覆蓋面。聚焦易地搬遷對(duì)象、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、創(chuàng)業(yè)青年等重點(diǎn)人群，挖掘有效信貸需求，支持因地制宜發(fā)展生產(chǎn)。有扶貧任務(wù)的地市銀行業(yè)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貸款增速高于所在地市各項(xiàng)貸款平均增速、貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速、符合條件的建檔立卡貧困戶有效貸款需求扶貧小額信貸“應(yīng)貸盡貸”全覆蓋目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧落地項(xiàng)目信貸支持。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與貧困地區(qū)政府部門溝通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)直連，加強(qiáng)落地項(xiàng)目信貸支持，扶持一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)落戶貧困地區(qū)，有效帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。
（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持發(fā)展“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”，契合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜創(chuàng)新推出專業(yè)大戶貸款、家庭農(nóng)場(chǎng)貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、“政銀保”貸款等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧。
（四）加大保險(xiǎn)支持力度。根據(jù)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極發(fā)展特色產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索開展價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和貧困地區(qū)開展特色產(chǎn)品保險(xiǎn)和扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，有條件的地方可以給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼等支持。
七、完善產(chǎn)業(yè)扶貧工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣、鎮(zhèn)政府要認(rèn)真履行產(chǎn)業(yè)扶貧主體責(zé)任，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主管部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，幫助貧困村引進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鎮(zhèn)、村要加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，重點(diǎn)推進(jìn)合作組織創(chuàng)新，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（二）加強(qiáng)宣傳推廣。積極指導(dǎo)貧困村選主體、定產(chǎn)業(yè)，探索建立幫帶模式，及時(shí)總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)中的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
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