9月1日起，《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（下稱《條例》） 正式實(shí)施將有力地促進(jìn)和保障我省在法治軌道上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。
《條例》于今年6月1日經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議表決通過，設(shè)總則、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、幫扶機(jī)制、保障措施、附則8章，共60條，涉及鄉(xiāng)村振興的方方面面。
用法律“硬約束”糧食安全
廣東既是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興不能單靠“輸血”，關(guān)鍵是要“造血”，要以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
為此，《條例》結(jié)合我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢，在“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”著墨最多，如明確推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等。
當(dāng)然，保障糧食安全始終是底線，對于全國人口第一大省和糧食主銷區(qū)的廣東來說，保障糧食安全尤為重要。
近年來，廣東在這方面可謂是“鉚足了勁”。國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)8月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年廣東早稻播種面積增加，單產(chǎn)略降，總產(chǎn)量520.09萬噸，糧食產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。在全國有早稻生產(chǎn)的10?。▍^(qū)、市）中，廣東早稻面積、總產(chǎn)均列全國第三位。
在上半年“龍舟水”和臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害天氣疊加疫情影響的復(fù)雜形勢下，廣東糧食產(chǎn)量能夠基本保持穩(wěn)定，不僅為完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)，還彰顯了廣東堅(jiān)定不移扛穩(wěn)扛牢保障糧食安全政治責(zé)任的信心和決心。
為保障糧食安全，《條例》更是明確全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，這也是我省首次將各級(jí)政府全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制寫入我省地方性法規(guī)。“《條例》為廣東確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了具體的法律制度和法治保障。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心主任、廣東鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員陳亞平說。
在拎穩(wěn)“米袋子”的同時(shí)，《條例》還明確，要保障肉菜果蔬等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，優(yōu)化豐富“菜籃子”“果盤子”。“這些規(guī)定將有利于發(fā)揮我省各級(jí)地方政府重農(nóng)抓糧、保障肉菜果蔬等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的積極性和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧種菜與養(yǎng)殖的積極性，為完成我省糧食生產(chǎn)和保供的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障?！睆V東省律師協(xié)會(huì)村（社區(qū)）與鄉(xiāng)村振興法律顧問工作委員秘書長、廣東格林律師事務(wù)所鄉(xiāng)村振興法治研究中心主任黃慶華說。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。《條例》對耕地撂荒整治作了相應(yīng)的規(guī)定，明確土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定利用土地，不得棄耕撂荒。
針對《條例》的這些規(guī)定，省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，把“藏糧于地、藏糧于技”落實(shí)落細(xì)；抓好黨政同責(zé)、撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種、農(nóng)資保供、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、防災(zāi)減損等工作，確保完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。
將幫扶工作作為基礎(chǔ)性制度確立下來
隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是新階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位。
在這樣的背景之下，《條例》把做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接當(dāng)作一大重點(diǎn)，并專設(shè)一章將幫扶工作作為基礎(chǔ)性制度確立下來。
具體來看，《條例》保留并優(yōu)化了我省農(nóng)村扶貧開發(fā)的有效做法，還將我省創(chuàng)新實(shí)施的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度納入其中予以明確，為廣東鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的制度支撐。
在《條例》施行過程中，廣東應(yīng)如何做好駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村這項(xiàng)工作？陳亞平認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)做好創(chuàng)新鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機(jī)制，以更好發(fā)揮體制機(jī)制在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的作用。
作為中國第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東各類市場主體競相迸發(fā)強(qiáng)勁活力，這些市場主體也是鄉(xiāng)村振興的重要力量，“6·30”廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)就是動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶工作的重要平臺(tái)。今年是我省舉辦“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)的第13年，共吸引1000多家社會(huì)組織、近萬家企業(yè)、100多萬名志愿者、2000多萬名愛心人士共同參與，累計(jì)籌集社會(huì)資金420.8億元。
為此，《條例》把這樣一個(gè)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與幫扶工作的寶貴平臺(tái)確立下來，明確“本省在每年六月三十日組織開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主題活動(dòng)”。
省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東將從加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測、持續(xù)開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村、做大做強(qiáng)“6·30”品牌等方面發(fā)力。
由此可見，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程上，廣東行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功，在全社會(huì)形成了“人人皆能為、人人皆愿為、人人皆可為”的良好社會(huì)氛圍。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)共同富裕
鄉(xiāng)村振興對于農(nóng)民來說，農(nóng)村人居環(huán)境的改善是最直觀的感受之一。
因此，《條例》專列一章闡述人居環(huán)境提升，明確提出縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村容村貌整體提升上的職責(zé)要求，重點(diǎn)抓好農(nóng)村廁所革命、生活污水治理和生活垃圾治理三項(xiàng)工作，并且以鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
如果說提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造的是“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，那么推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，則讓更多百姓過上幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的“向往的生活”。
《條例》明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療共同體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
陳亞平認(rèn)為，《條例》對于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的這些相關(guān)規(guī)定對廣東縮小城鄉(xiāng)差距、加快實(shí)現(xiàn)共同富裕起到基礎(chǔ)和促進(jìn)作用，“通過融合，城鄉(xiāng)可各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特色，以達(dá)到共同發(fā)展，走向共同富裕。”
如何推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？廣東省農(nóng)村研究院副院長萬忠則認(rèn)為，這就需要更加深入推動(dòng)?xùn)|翼、西翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不斷擴(kuò)大中等收入群體，提高低收入群體收入。“等、靠、要”換不來共同富裕，唯有共同奮斗才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。
鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。廣東已錨定鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)全國第一方陣的工作目標(biāo)，《條例》的出臺(tái)將有力地促進(jìn)和保障我省在法治軌道上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。
“法律法規(guī)的生命力在于實(shí)施?！睂τ谌绾巫尅稐l例》真正在鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮作用，陳亞平認(rèn)為，要全面細(xì)化和有效落實(shí)《條例》的規(guī)定，各地市應(yīng)結(jié)合本地鄉(xiāng)村振興的實(shí)際，細(xì)化《條例》的相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)具有地方特色可操作的配套規(guī)定。還要全面學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)條例的精神和規(guī)定，納入各級(jí)政府考核和全民普法宣傳教育內(nèi)容之中，使之成為我省全面推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的制度規(guī)范，法律準(zhǔn)繩和法治保障。
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