2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委依法治市辦的具體指導(dǎo)下，市教育局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委八屆六次全會(huì)安排推動(dòng)法治河源建設(shè)的具體舉措，堅(jiān)決落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》及《河源市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以法治引領(lǐng)教育行政管理和學(xué)校內(nèi)部治理的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，為打造更高水平的法治河源貢獻(xiàn)力量。現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告如下：
一、2023年法治政府建設(shè)工作情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神及黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大部署
一是落實(shí)常態(tài)化“第一議題”和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述、習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，及時(shí)傳達(dá)黨中央決策部署和省委工作要求，周密部署推動(dòng)依法治教工作。二是由領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持帶頭學(xué)法，干部職工積極學(xué)法，通過“三會(huì)一課”、專題學(xué)習(xí)會(huì)等方式，依托國家教育行政學(xué)院、干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院線上培訓(xùn)平臺(tái)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述、《民法典》《教育法》《教師法》與新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，提升依法行政、依法治教的能力和水平。三是組織機(jī)關(guān)工作人員和市直屬學(xué)校教職人員參加在線學(xué)法和考試，組織全體機(jī)關(guān)干部、市直屬學(xué)校教職工利用在線學(xué)法平臺(tái)開展日常學(xué)法和進(jìn)行年度普法考試，領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工學(xué)法參學(xué)率和考試優(yōu)良率均達(dá)到100%。
（二）堅(jiān)持履職盡責(zé)，不斷提升教育系統(tǒng)法治素養(yǎng)
一是局主要領(lǐng)導(dǎo)積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主動(dòng)學(xué)法守法，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用。局主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭抓好我局法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，向領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員傳達(dá)習(xí)近平法治思想，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員樹立榜樣標(biāo)桿的模范帶頭作用，帶動(dòng)本單位人員依法行政。二是緊密結(jié)合工作實(shí)際，印發(fā)《河源市中小學(xué)法治教育指導(dǎo)綱要》，為中小學(xué)校開展法治教育提供基本遵循。制定《河源市教育系統(tǒng)“八五”普法工作實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、基本要求、方法步驟、工作措施等方面的內(nèi)容，保證了普法工作扎實(shí)有序開展。三是局黨組定期召開普法依法治理工作會(huì)議，對(duì)全市教育系統(tǒng)普法依法治理進(jìn)行安排部署和分析研究，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)科室分工協(xié)作，全體干部職工共同參與的良好格局。
（三）堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，不斷創(chuàng)新法治教育宣傳形式
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)“兩法一條例”。加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《廣東省未成年人保護(hù)條例》等法律條例的宣傳解讀，切實(shí)增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾貫徹實(shí)施“兩法一條例”的自覺性和責(zé)任感，營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛未成年人的濃厚氛圍。二是積極開展“法治進(jìn)校園”系列活動(dòng)。印發(fā)了《河源市2023年“法治進(jìn)校園”宣講工作方案》，組織法治副校長及政法系統(tǒng)人員成立“法治進(jìn)校園”宣講團(tuán)，深入五縣兩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開展法治宣傳教育，進(jìn)一步護(hù)航未成年人安全健康成長。三是積極推進(jìn)家庭教育工作。積極推進(jìn)家長學(xué)校實(shí)踐區(qū)建設(shè)工作，河源市直學(xué)校實(shí)踐區(qū)已順利通過省驗(yàn)收，省關(guān)工委將我市的工作經(jīng)驗(yàn)作為全省代表推送到上級(jí)部門，并獲得充分肯定。同時(shí)，以市直學(xué)校實(shí)踐區(qū)為基礎(chǔ)，輻射帶動(dòng)五縣兩區(qū)加快規(guī)范化家長學(xué)校實(shí)踐活動(dòng)實(shí)踐區(qū)建設(shè)，目前五縣兩區(qū)已被批準(zhǔn)同意創(chuàng)建（今年廣東省僅17個(gè)單位被批準(zhǔn)創(chuàng)建，河源占7個(gè)，全省占比42%），力爭(zhēng)于2025年通過評(píng)審驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)全市全域創(chuàng)建的目標(biāo)。四是強(qiáng)化預(yù)防電信詐騙宣傳教育。印發(fā)了《河源市教育局關(guān)于向?qū)W生家長發(fā)送一封反詐信的通知》，全面提升學(xué)生的防范意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范教育工作。2023年，全市學(xué)校開展主題班會(huì)43194余次、舉辦宣講會(huì)422余場(chǎng)、開辦反詐專題教育活動(dòng)358余次，發(fā)放宣傳手冊(cè)21萬冊(cè)以上。五是加強(qiáng)防范學(xué)生欺凌專題教育。印發(fā)了《河源市教育局關(guān)于在全市舉辦防范學(xué)生欺凌專題教育師資培訓(xùn)班的通知》，針對(duì)教師和學(xué)生群體，開展防范學(xué)生欺凌教育課程培訓(xùn)，加快實(shí)現(xiàn)各縣（區(qū)）、各學(xué)校防范學(xué)生欺凌教育培訓(xùn)課程全覆蓋，全面提升我市學(xué)校防范學(xué)生欺凌教育工作能力和水平。六是推進(jìn)校園法治文化建設(shè)。通過歌曲、舞蹈、模擬法庭、知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽、志愿活動(dòng)等多種形式，普及法治知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，通過學(xué)校官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、“網(wǎng)上第三課堂”等平臺(tái)開展網(wǎng)上法治教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生理性上網(wǎng)、安全上網(wǎng)，推進(jìn)預(yù)防青少年違法犯罪工作，結(jié)合安全、禁毒、國防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等內(nèi)容開展日常宣傳教育。
（四）堅(jiān)持依法治校，不斷促進(jìn)青少年健康成長
一是積極創(chuàng)建依法治校達(dá)標(biāo)校。積極推動(dòng)全市依法治校工作，促進(jìn)法治宣傳與法治實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。截至目前，全市593所中小學(xué)校均被認(rèn)定為省級(jí)依法治校達(dá)標(biāo)校（含示范校38所），實(shí)現(xiàn)了依法治校全覆蓋。二是堅(jiān)持思政課引領(lǐng)，不斷推動(dòng)習(xí)近平法治思想融入教學(xué)全過程。持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，創(chuàng)新思政課建設(shè)，建立健全“思政課程+課程思政”育人體系，壓緊壓實(shí)學(xué)校黨組織書記、校長思政課建設(shè)“第一責(zé)任人”責(zé)任，組織全市道德和法治課教師參加全省輪訓(xùn)，大力提高法治課教師專業(yè)教學(xué)能力。三是舉辦全市教育系統(tǒng)“國家安全專職校長”培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省、市專家現(xiàn)場(chǎng)授課，全市450名校長參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提升干部師生國家安全素養(yǎng)，夯實(shí)以新安全格局保障新發(fā)展格局的社會(huì)基礎(chǔ)。四是健全法治副校長工作制度。印發(fā)了《關(guān)于報(bào)送學(xué)校法治副校長工作情況的通知》，督促各地各學(xué)校完善法治副校長評(píng)價(jià)制度定期報(bào)送工作情況，形成長效機(jī)制。截至目前，全市593所完全小學(xué)以上的學(xué)校均已配備兼職法治副校長，落實(shí)法治副校長每年法治課4課時(shí)要求，同時(shí)，于春、秋季開學(xué)前后，設(shè)立為教職工和校園內(nèi)部工作人員的“開學(xué)第一課”，進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度的解讀、《中華人民共和國刑法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的宣傳教育，通過以案釋法，強(qiáng)化警示震懾，切實(shí)提高從業(yè)人員保護(hù)未成年人的法律意識(shí)和能力水平，不斷增強(qiáng)在校學(xué)生自覺守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。今年以來，全市教育系統(tǒng)累計(jì)開展心理健康、生命教育、防性侵、防欺凌、法治講堂等安全與法治專題講座和應(yīng)急演練活動(dòng)達(dá)3萬多場(chǎng)次，發(fā)放心理健康、防欺凌、防性侵等安全宣傳手冊(cè)400多萬份。
（五）堅(jiān)持依法行政，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
一是加強(qiáng)行政行為規(guī)范化管理。嚴(yán)格落實(shí)《河源市教育局行政執(zhí)法責(zé)任制》《河源市教育局行政執(zhí)法案件移送制度》《河源市教育局行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》《審核規(guī)范性文件發(fā)文程序》等18項(xiàng)管理制度，以制度落實(shí)作為重要抓手，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)依法治教工作。今年以來，共實(shí)施行政許可848件，開展行政檢查18次，印發(fā)規(guī)范性文件1份，評(píng)查全市教育系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷25宗。二是加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。加強(qiáng)《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》（國家教育委員會(huì)令第27號(hào)）和《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（廣東省人民政府令第164號(hào)）及行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法治觀念，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，作出符合法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法行為。三是規(guī)范民辦教育管理。規(guī)范開展民辦中小學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批，落實(shí)民辦學(xué)校年檢制度，在政府門戶網(wǎng)站公示全市民辦中小學(xué)、幼兒園及民辦教育機(jī)構(gòu)年檢結(jié)果，按規(guī)定處理年檢基本合格和不合格單位。四是進(jìn)一步配強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍。積極組織相關(guān)科室人員參加行政執(zhí)法考試并成功申領(lǐng)行政執(zhí)法證，目前市教育局共有14名行政執(zhí)法人員。
（六）堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是進(jìn)一步規(guī)范校外執(zhí)法行為，抓好執(zhí)法巡查，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)全鏈條依法規(guī)范管理。建立全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)，完善校外培訓(xùn)的檢查對(duì)象庫和執(zhí)法人員名錄庫。二是及時(shí)全面公開監(jiān)管信息，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制行使教育領(lǐng)域行政執(zhí)法事權(quán)，積極扎實(shí)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，通過“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺(tái)，主動(dòng)向社會(huì)公開行政執(zhí)法內(nèi)容，全過程接受社會(huì)監(jiān)督。三是進(jìn)一步加強(qiáng)隨機(jī)抽查的嚴(yán)肅性和威懾力，引導(dǎo)推動(dòng)全區(qū)中小學(xué)校、幼兒園和校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自覺尊法守法。
（七）堅(jiān)持政務(wù)公開，不斷促進(jìn)行政行為規(guī)范透明
一是及時(shí)公開與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)與規(guī)范性文件，提高教育事業(yè)發(fā)展群眾參與度。二是重視群眾及其他社會(huì)組織的過程性參與，保證工作公開及高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。按照國家、省、市關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度有關(guān)要求，做好行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄以及重大行政執(zhí)法決定的法治審核工作。2023年，共利用信息公開欄和媒介載體，公開河源市教育局選人用人類公示21次，教師資格證認(rèn)證掛網(wǎng)公示3次，在政府門戶網(wǎng)站集約化平臺(tái)及時(shí)更新內(nèi)容發(fā)布政務(wù)動(dòng)態(tài)和公示公告信息120條，在“河源教育發(fā)布”微信公眾號(hào)公開發(fā)布信息287條。
（八）堅(jiān)守安全底線，不斷防范化解教育矛盾糾紛
一是筑牢校園安全底線，會(huì)同公安部門先后開展全省第八輪、第九輪校園安全隱患排查整治，深入排查整治校園安全存在問題，逐一落實(shí)整改。今年以來，全市教育系統(tǒng)排查整治存在安防建設(shè)不達(dá)標(biāo)學(xué)校618所，落實(shí)保安員培訓(xùn)1268人，增設(shè)、加強(qiáng)防沖撞設(shè)施建設(shè)學(xué)校618所，整改視頻不達(dá)標(biāo)學(xué)校89所，整改一鍵報(bào)警不達(dá)標(biāo)學(xué)校19所。通過專項(xiàng)整治，全市校園安全防范建設(shè)水平有了質(zhì)的提高，四個(gè)100%基本達(dá)標(biāo)。二是強(qiáng)化“防溺水”專項(xiàng)治理。成立了河源市防范學(xué)生溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聚焦防溺水安全和應(yīng)急救護(hù)知識(shí)宣傳，高規(guī)格舉辦河源市2023年防溺水系列專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)儀式暨防溺水安全知識(shí)專題講座和應(yīng)急救援演練進(jìn)校園活動(dòng)，面向全市學(xué)生和家長發(fā)放了《致家長的一封信》和防溺水宣傳手冊(cè)72萬份。組建鎮(zhèn)村黨員干部和志愿者防溺水巡邏隊(duì)124支、共1885人，做好岸線水面巡查勸導(dǎo)工作。全面排查公布河流、山塘水庫、積水坑等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共排查出溺水風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2448處，重點(diǎn)防溺水學(xué)生群體25662人。三是常態(tài)化開展安全宣傳教育。注重抓好春、秋季“開學(xué)安全宣傳教育月”“開學(xué)安全教育第一課”和“119”全國消防宣傳日系列活動(dòng)，及時(shí)印發(fā)春、秋季“開學(xué)安全教育月”活動(dòng)通知，組織各級(jí)各類學(xué)校通過主題班會(huì)、微信公眾號(hào)、視頻號(hào)、抖音、安全信息提醒、發(fā)放安全宣傳手冊(cè)和舉辦河源市教育系統(tǒng)2023年“119”全國消防宣傳日系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨校園應(yīng)急避險(xiǎn)和安全防范疏散演練活動(dòng)等方式，加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)廣大師生安全防范意識(shí)，提升師生應(yīng)急避險(xiǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市教育系統(tǒng)開展各類安全宣傳教育場(chǎng)數(shù)達(dá)28446場(chǎng)，發(fā)放各類安全宣傳手冊(cè)達(dá)180多萬份，制作安全教育警示片2部，學(xué)生制作安全專題手抄報(bào)數(shù)達(dá)37486份，取得了良好宣傳效果。四是做好信訪維穩(wěn)工作。著力排查全省教育系統(tǒng)突出信訪矛盾，依法有效化解教育矛盾糾紛，做好重要敏感期的信訪保障工作，2023年1月1日至今完成廣東省一體化信訪系統(tǒng)45條信訪，廣東省教育廳信訪管理系統(tǒng)131條信訪，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)3096條。
二、存在不足及原因分析
2023年，市教育局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，對(duì)照市委、市政府的要求仍存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）普法宣傳教育效果有待強(qiáng)化。開展法治宣傳教育時(shí)，仍有部分學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)法意識(shí)不夠足，部分學(xué)校校園普法質(zhì)量和學(xué)生學(xué)法質(zhì)量不夠高，特別是青少年學(xué)生普法教育的針對(duì)性、實(shí)效性有待進(jìn)一步提高，普法宣傳教育形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新及豐富，多部門協(xié)作、形成合力共同推進(jìn)青少年法治教育仍有進(jìn)一步提升空間。
（二）行政執(zhí)法隊(duì)伍有待優(yōu)化。教育系統(tǒng)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員數(shù)量偏少，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提升治理能力現(xiàn)代化水平還需不斷提高，對(duì)廣東省綜合監(jiān)管工作平臺(tái)的操作還不夠熟練，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力及專業(yè)水平有待進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法隊(duì)伍有待進(jìn)一步優(yōu)化。
（三）聯(lián)合執(zhí)法合力有待提升。教育領(lǐng)域工作線長、面廣、點(diǎn)多，需要開展執(zhí)法的工作往往涉及多個(gè)部門領(lǐng)域，聯(lián)合執(zhí)法體制機(jī)制還未進(jìn)一步優(yōu)化提升。例如在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題，往往涉及市場(chǎng)監(jiān)管、消防、城管、民政、衛(wèi)健等部門職能，部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、信息互通等工作需進(jìn)一步加強(qiáng)，工作合力需進(jìn)一步提升。
三、下一步工作計(jì)劃
2024年，市教育局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加快推進(jìn)依法治教、依法治校、依法行政等工作，深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為河源高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)教育力量。
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