粵府〔2018〕36號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，對促進(jìn)我省教育改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為推動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，鼓勵社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，加快建設(shè)教育強省，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，培育和踐行社會主義核心價值觀。按照育人為本、德育為先，分類管理、公益導(dǎo)向，優(yōu)化環(huán)境、綜合施策，依法管理、規(guī)范辦學(xué)，鼓勵改革、上下聯(lián)動的原則，以實行分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機制，完善扶持政策，加強規(guī)范管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二、加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌娒褶k學(xué)校黨的建設(shè)。全面加強民辦學(xué)校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，推動各級各類民辦學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋。發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用。逐步從教育行政部門和公辦學(xué)校選派黨務(wù)經(jīng)驗豐富的在職干部擔(dān)任民辦學(xué)校黨組織書記。加強民辦學(xué)校黨建工作機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費的保障。各地要對民辦學(xué)校黨組織建設(shè)、黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織開展工作等情況定期開展督導(dǎo)檢查，并作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容和評選表彰的重要指標(biāo)。
?。ǘ┘訌姾透倪M(jìn)民辦學(xué)校思想政治工作。把思想政治工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，切實加強思想政治理論課和德育課課程、教材、教師隊伍建設(shè)，全面提升思想政治工作水平，扎實推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務(wù)，積極開展心理健康教育。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式，大力弘揚主旋律、傳播正能量。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強講座、論壇等陣地建設(shè)和管理，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。
三、實施分類管理
?。ㄈ┞鋵嵎诸惞芾碚?。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，對全省民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理。新設(shè)民辦學(xué)校，應(yīng)明確按非營利性或營利性分類審批和登記。2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校（以下稱現(xiàn)有民辦學(xué)校），應(yīng)根據(jù)省的工作部署并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展分類登記。教育、人力資源社會保障、民政、編制、工商等部門要抓緊完善民辦學(xué)校分類登記制度，細(xì)化登記事項及流程，明確民辦學(xué)校變更登記類型的辦法和工作規(guī)程。
?。ㄋ模┙⑵椒€(wěn)過渡機制。各地、各有關(guān)單位要認(rèn)真指導(dǎo)現(xiàn)有民辦學(xué)校開展財務(wù)清查、清算和章程修訂工作，按“一校一策”原則制定過渡工作方案，平穩(wěn)有序推進(jìn)分類管理?，F(xiàn)有民辦學(xué)校以2017年8月31日為基準(zhǔn)日，在完成財務(wù)清查或清算及修改學(xué)校章程后，按照教育部《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》（教發(fā)〔2016〕19號）以及省的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類登記；其中，選擇登記為營利性學(xué)校的，應(yīng)在完成明確財產(chǎn)權(quán)屬、完善用地手續(xù)、繳納相關(guān)稅費、換發(fā)辦學(xué)許可證、辦理民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位注銷手續(xù)等工作后，到工商部門登記。含有義務(wù)教育階段多層次辦學(xué)的現(xiàn)有民辦學(xué)校，非義務(wù)教育階段選擇營利性辦學(xué)的，應(yīng)在財務(wù)清算后進(jìn)行資產(chǎn)剝離，并換發(fā)辦學(xué)許可證后，到相應(yīng)的登記機關(guān)登記。
（五）健全退出機制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時，清償后的剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等事業(yè)?，F(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時，學(xué)校財產(chǎn)依法清償后有剩余的，應(yīng)根據(jù)出資者申請，綜合考慮2017年8月31日前的出資、取得合理回報情況以及辦學(xué)效益、繼續(xù)辦學(xué)時間長短等因素，按“一校一策”原則對出資者進(jìn)行補償或獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)，具體補償或獎勵辦法由各級教育、人力資源社會保障部門按照審批權(quán)限另行制定；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，終止時，學(xué)校財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校，終止時，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。
四、創(chuàng)新辦學(xué)體制
?。┓艑掁k學(xué)準(zhǔn)入條件。社會力量投入教育，凡法律法規(guī)沒有禁止以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，一律不得進(jìn)行限制。各地要制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為。各地、各有關(guān)單位要做好民辦教育發(fā)展規(guī)劃，重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，進(jìn)一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進(jìn)入教育領(lǐng)域，并優(yōu)先支持社會力量舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校和普惠性民辦幼兒園，增加學(xué)位供給。
（七）探索多元主體合作辦學(xué)。各地可探索依法利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、非公有資產(chǎn)等，通過合資、合作、參股、租賃等方式與社會力量聯(lián)合辦學(xué)。支持社會力量以協(xié)議托管等形式，在不改變所有制并明確各方責(zé)權(quán)利前提下，參與公辦學(xué)校辦學(xué)。支持國有資產(chǎn)依法參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，鼓勵以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股等方式提供土地依法與社會資本共同舉辦民辦學(xué)校。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要對民辦學(xué)校中的國有資產(chǎn)加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。
?。ò耍┩貙掁k學(xué)籌融資渠道。鼓勵和吸引社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校或投入項目建設(shè)。鼓勵各類社會組織和個人對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈。鼓勵民辦學(xué)校設(shè)立學(xué)校發(fā)展基金。探索辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托等多樣化金融服務(wù)。允許營利性民辦學(xué)校探索利用多層次資本市場開展股權(quán)融資。
五、加大政策支持
（九）加大財政投入力度。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對民辦教育的扶持力度?？h級以上政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，資助民辦教育發(fā)展。各級財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。
?。ㄊ┙∪龀知剟顧C制。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要建立健全政府補貼制度，創(chuàng)新財政補貼方式，探索對民辦學(xué)校給予經(jīng)費獎補，明確補貼的項目、對象、標(biāo)準(zhǔn)、用途；要按不低于公辦義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)補助民辦義務(wù)教育學(xué)校，對按規(guī)定可繼續(xù)向?qū)W生收取學(xué)費的，須扣除公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)部分；完善政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定向民辦學(xué)校購買學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)的具體辦法，建立績效評價制度。鼓勵各地加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度。
?。ㄊ唬┞鋵嵅顒e化用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理，納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃。各地在分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時要適當(dāng)向民辦學(xué)校傾斜，新建民辦學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施用地申報新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，要在土地利用年度規(guī)劃中優(yōu)先安排。非營利性民辦學(xué)校供地方式及規(guī)費減免享受公辦學(xué)校同等政策，符合《劃撥用地目錄》的民辦學(xué)校設(shè)施用地，按劃撥方式供地，其他用地實行有償使用。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)政策供給土地，同一宗用地有兩個或兩個以上用地申請人的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地；只有一個申請人的，可以協(xié)議出讓方式供地。民辦學(xué)校通過招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議出讓方式取得的土地，土地出讓金可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納?，F(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營利性學(xué)校的，其通過劃撥方式取得的用地，應(yīng)按規(guī)定實行有償使用，繳納土地出讓金。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應(yīng)。
（十二）落實稅費優(yōu)惠激勵政策。非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，營利性民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。個人將其所得通過中國境內(nèi)的公益性社會組織、縣級以上政府及其組成部門和直屬機構(gòu)向教育事業(yè)的捐贈，按規(guī)定在個人所得稅應(yīng)納稅所得額中全額扣除。對民辦學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
?。ㄊ嵭蟹诸愂召M政策。按照市場化改革方向擴(kuò)大民辦學(xué)校收費自主權(quán)。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的收費，原則上實行政府定價，視相關(guān)改革進(jìn)程及市場競爭程度適時放開；其余各級各類民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價。民辦學(xué)?？梢园磳W(xué)期或?qū)W年收費，收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和方式應(yīng)在招生報名開始前不少于30天向社會公示，不得在公示項目和標(biāo)準(zhǔn)之外收取其他費用。
六、健全管理制度
?。ㄊ模┩晟茖W(xué)校法人治理。完善民辦學(xué)校章程管理，切實發(fā)揮章程在辦學(xué)治校中的作用。健全董事會（理事會）、監(jiān)事（會）制度，依法落實董事會（理事會）、監(jiān)事（會）職權(quán)，保障董事會（理事會）和監(jiān)事會成員依法按章參與辦學(xué)和管理。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。學(xué)校的決策、行政、監(jiān)督機構(gòu)成員和人事、財務(wù)等關(guān)鍵管理崗位應(yīng)當(dāng)實行親屬回避制度。積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，黨員校長、副校長等行政班子成員可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委書記應(yīng)通過法定程序進(jìn)入學(xué)校董事會（理事會），并兼任行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。學(xué)校黨組織要參與重大問題決策，并與學(xué)校董事會（理事會）和監(jiān)事（會）建立溝通協(xié)商、與行政領(lǐng)導(dǎo)班子建立聯(lián)席會議等制度。落實教職工代表進(jìn)入董事會（理事會）、監(jiān)事（會）的規(guī)定，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)利。
（十五）保障受教育者權(quán)益。依法保障學(xué)生的受教育權(quán)、教育選擇權(quán)以及對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)。民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待、接受資助以及評選表彰等方面享有同級同類公辦學(xué)校受教育者的同等權(quán)利。民辦學(xué)校應(yīng)落實從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學(xué)生的規(guī)定。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金。
?。ㄊ┍Ｕ辖搪毠?quán)益。依法保障和落實民辦學(xué)校教師職稱評定、科研立項等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。建立健全政府、學(xué)校、個人合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機制，保障教職工的社會保險待遇。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)與教職工簽訂合同，按時足額發(fā)放教職工的薪酬，依法繳納社會保險費和足額繳存住房公積金。支持有條件的地區(qū)發(fā)放民辦學(xué)校教師從教津貼。鼓勵民辦學(xué)校為教職工建立年金等補充養(yǎng)老保險，提高教師退休待遇。
?。ㄊ撸┍Ｕ吓e辦者權(quán)益。保障民辦學(xué)校的舉辦者或其代表依照政策法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限及程序參與辦學(xué)和管理。保障舉辦者依法按章選擇登記類型、日常運營管理、重大事項變更、獲取勞動報酬、獲得補償或獎勵等權(quán)利。
?。ㄊ耍┙∪Y產(chǎn)財務(wù)管理制度。民辦學(xué)校應(yīng)落實年度預(yù)算、決算報告報備制度，將舉辦者出資、政府補助、收費、受贈、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，每個會計年度開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。建立健全民辦學(xué)校第三方審計制度、信息公開制度和違規(guī)失信懲戒機制。民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇；應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財務(wù)專戶，并按照有關(guān)規(guī)定向受教育者出具相應(yīng)票據(jù)。
?。ㄊ牛┩晟骑L(fēng)險防范機制。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府及民辦學(xué)校要建立完善風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制，制定預(yù)案，重點防范和化解因經(jīng)營管理不善、重大變更及終止辦學(xué)引發(fā)的風(fēng)險。探索建立民辦學(xué)校聯(lián)合保險制度。各地和各民辦學(xué)校要落實安全管理責(zé)任和安全工作專項經(jīng)費，按照有關(guān)規(guī)定購買校方責(zé)任、校車承運人責(zé)任等保險。民辦學(xué)校的法定代表人要履行學(xué)校安全管理和穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的職責(zé)，組織落實好人防、物防、技防建設(shè)和矛盾糾紛排查化解等工作，確保校園安全穩(wěn)定。
七、提高教育質(zhì)量
?。ǘ┨嵘處熽犖樗健＝逃⑷肆Y源社會保障部門要將民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師納入同系列、同要求、同待遇的師資培訓(xùn)計劃，民辦學(xué)校要在經(jīng)費和時間上予以保障。民辦學(xué)校要重視中青年教師隊伍建設(shè)，加大對教育教學(xué)研究的支持力度。支持符合條件的高層次人才到民辦學(xué)校任教。完善公辦、民辦學(xué)校教師合理流動機制，鼓勵公辦學(xué)校選派優(yōu)秀教師到有需要的民辦學(xué)校幫教扶教。
（二十一）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會需求，明確發(fā)展定位，創(chuàng)新辦學(xué)模式，分類分層發(fā)展。支持民辦學(xué)校更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，加強內(nèi)涵建設(shè)，培育學(xué)校特色，提高辦學(xué)質(zhì)量。從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)建立教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校人才培養(yǎng)方案，開齊開足課程，不得隨意增減課程、課時和學(xué)分。支持民辦高等學(xué)校參加專業(yè)認(rèn)證和國際認(rèn)證。推進(jìn)管辦評分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的常態(tài)監(jiān)測與定期評估有機結(jié)合，推動人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。
八、提升管理服務(wù)水平
?。ǘ娀块T協(xié)調(diào)。建立由省教育廳牽頭，省編辦、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、審計廳、國資委、地稅局、工商局、金融辦和省國稅局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等部門參加的部門間工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中遇到的困難和問題。各地要參照省的做法建立相應(yīng)的工作機制。把鼓勵支持社會力量興辦教育情況，作為各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府改進(jìn)公共服務(wù)方式考核和履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容。
?。ǘ┘訌姽芾矸?wù)。加強民辦教育管理機構(gòu)建設(shè)，減少民辦教育的事前審批，加強事中事后監(jiān)管，加強各監(jiān)管部門之間的協(xié)同配合，提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推動管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，提高服務(wù)效率。認(rèn)真落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)對民辦教育發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人開展表彰獎勵的規(guī)定。積極發(fā)揮各級民辦教育協(xié)會等行業(yè)組織在承接政府購買服務(wù)、促進(jìn)行業(yè)自律、推動交流合作等方面的重要作用。做好民辦教育涉外活動的管理與服務(wù)。民辦高校的涉外論壇講座、外籍教師聘任、引進(jìn)教材選用等，要嚴(yán)格執(zhí)行涉外管理的有關(guān)規(guī)定。支持民辦教育研究平臺和高水平研究團(tuán)隊建設(shè)，推動研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
廣東省人民政府
2018年4月24日
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
