近年來，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，河源市生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，不斷規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，嚴(yán)格落實(shí)輕微不罰、首違不罰制度。對違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的單位，或者初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的單位，依法不予處罰。給予企業(yè)適度容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，引導(dǎo)企業(yè)積極改正違法行為，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)守法意識，主動落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。現(xiàn)對市生態(tài)環(huán)境局源城分局辦理的一宗典型案例進(jìn)行公布。
案情簡介
2023年3月28日，河源市生態(tài)環(huán)境局源城分局（以下簡稱“源城分局”）執(zhí)法人員對河源XX醫(yī)院（新院）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院在未取得核技術(shù)利用項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批手續(xù)的情況下，擅自在新院負(fù)二層建設(shè)核技術(shù)利用項(xiàng)目直線加速器機(jī)房，已完成主體框架構(gòu)建和屏蔽墻混凝土澆筑作業(yè)，相關(guān)儀器設(shè)備尚未安裝。執(zhí)法人員對該醫(yī)院的違法行為進(jìn)行立刻叫停，并通過宣傳教育要求該醫(yī)院完善相關(guān)環(huán)評手續(xù)。2023年4月23日，源城分局現(xiàn)場復(fù)查發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院核技術(shù)利用項(xiàng)目已經(jīng)叫停，無復(fù)工建設(shè)跡象，并提交了《生態(tài)環(huán)境守法承諾書》。
查處情況
該醫(yī)院上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條的規(guī)定，但鑒于首次環(huán)境違法且違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，依據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》第四條、《河源市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法減免責(zé)清單免予行政處罰事項(xiàng)清單》第四條、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十三條第一項(xiàng)之規(guī)定，源城分局對該醫(yī)院下達(dá)了《不予行政處罰決定書》，并對其進(jìn)行教育指導(dǎo)。
案件啟示
上述案件所涉企業(yè)因初次違法及時(shí)主動改正且沒有造成嚴(yán)重后果而免于行政處罰，這體現(xiàn)了行政處罰“教育為主、處罰為輔”的基本原則。近年來，河源市生態(tài)環(huán)境部門在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，探索采用“執(zhí)法+普法”，對輕微違法行為及時(shí)督促改正并不予行政處罰等幫扶指導(dǎo)方式，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)的支持與服務(wù)，有利于幫助企業(yè)規(guī)范環(huán)保行為促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，助力服務(wù)河源綠色高質(zhì)量發(fā)展。
但需要注意的是，雖然有輕微不罰、首違不罰的情形，但并不代表企業(yè)可以因此高枕無憂。免罰不等于免責(zé)，更不代表生態(tài)環(huán)境部門會降低執(zhí)法的力度，它也是敲響警鐘的一種方式，企業(yè)要以此為戒，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
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