人社部函﹝2018﹞22號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、扶貧辦（對(duì)口支援辦）：
2018年是全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，也是就業(yè)扶貧鞏固成效、攻堅(jiān)克難之年。各地要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，充分認(rèn)識(shí)就業(yè)扶貧工作的重要意義，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人口都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，以完善落實(shí)就業(yè)扶貧政策措施為抓手，以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大力度、精準(zhǔn)施策，努力擴(kuò)大貧困人口就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)穩(wěn)定性，確保零就業(yè)貧困戶至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、多渠道開發(fā)就地就近就業(yè)崗位。各地要加強(qiáng)就業(yè)扶貧載體建設(shè)，因地制宜推廣就業(yè)扶貧車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等就業(yè)扶貧模式，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索運(yùn)行機(jī)制，加大政策扶持力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)就業(yè)扶貧載體吸納更多建檔立卡貧困人口就業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等人員到貧困縣鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的企事業(yè)單位人員回流貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦項(xiàng)目，培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，支持農(nóng)村電商發(fā)展，支持貧困縣建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加大創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵(lì)居家靈活就業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力居家從事傳統(tǒng)手工藝制作、農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工。統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困縣鄉(xiāng)積極開發(fā)養(yǎng)路、護(hù)林、護(hù)草、生態(tài)管護(hù)等用于扶貧的就業(yè)崗位，對(duì)符合條件的就業(yè)困難貧困勞動(dòng)力予以托底安置，解決就業(yè)增收問題。
二、深入開展勞務(wù)協(xié)作。東西部協(xié)作省份要將勞務(wù)協(xié)作作為政治任務(wù)擺在重要位置，加強(qiáng)合作，加大力度，務(wù)求實(shí)效。落實(shí)勞務(wù)協(xié)議，根據(jù)協(xié)作進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容，完善協(xié)作措施，提高協(xié)作有效性。加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接，廣泛搜集適合貧困勞動(dòng)力的崗位信息，建立跨區(qū)域、常態(tài)化的崗位信息共享和發(fā)布機(jī)制，組織開展形式多樣的招聘活動(dòng)，為貧困勞動(dòng)力和用人單位搭建對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)能力建設(shè)，可通過幫助貧困縣建設(shè)人力資源市場(chǎng)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供職業(yè)指導(dǎo)師、培訓(xùn)師資等多種方式，支持貧困地區(qū)提升公共就業(yè)服務(wù)能力和職業(yè)培訓(xùn)能力。加強(qiáng)工作推動(dòng)，引導(dǎo)更多貧困勞動(dòng)力參與勞務(wù)協(xié)作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
三、大力加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。各地要適應(yīng)貧困勞動(dòng)力特點(diǎn)，注重與扶志扶智相結(jié)合，提供全方位、精準(zhǔn)化、精細(xì)化就業(yè)服務(wù)。積極開展職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力樹立正確的就業(yè)觀念，提升就業(yè)意愿，激發(fā)勞動(dòng)致富內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)積極性，提高貧困勞動(dòng)力勞動(dòng)參與率。加強(qiáng)職業(yè)介紹，摸清每個(gè)貧困勞動(dòng)力的基本情況和就業(yè)意愿，確定專人“一對(duì)一”幫扶，制定有針對(duì)性的個(gè)性化求職就業(yè)方案，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力與用人單位精準(zhǔn)對(duì)接；廣泛動(dòng)員勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、人力資源市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與就業(yè)扶貧，面向貧困勞動(dòng)力開展有組織勞務(wù)輸出。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和人力資源優(yōu)勢(shì)，打造和推廣一批勞務(wù)品牌，以勞務(wù)品牌帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
四、開展技能扶貧行動(dòng)。各地要針對(duì)貧困勞動(dòng)的實(shí)際情況和就業(yè)意愿，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)和技工教育，確保有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力都能得到職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，有就讀技工院校意愿的符合條件的勞動(dòng)者都能入學(xué)就讀。廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)面向貧困勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，推行項(xiàng)目制培訓(xùn)，向政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整建制購買就業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。組織千所省級(jí)重點(diǎn)以上技工院校開展技能脫貧千校行動(dòng)，力爭(zhēng)使每個(gè)有就讀技工院校意愿的貧困“兩后生”都能免費(fèi)接受技工教育，每名有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力每年都能到技工院校接受至少1次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。積極推薦接受技工教育和職業(yè)培訓(xùn)的貧困學(xué)生（學(xué)員）就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“教育培訓(xùn)一人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人，脫貧致富一戶”的目標(biāo)。
五、切實(shí)做好深度貧困地區(qū)就業(yè)扶貧工作。各地要切實(shí)負(fù)責(zé)，把深度貧困地區(qū)就業(yè)扶貧作為重中之重，制定專門的就業(yè)扶貧工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，確定每年促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)和渠道，建立工作責(zé)任制。著力拓寬就業(yè)空間，依托東西部扶貧協(xié)作機(jī)制、對(duì)口支援機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)援助、項(xiàng)目援助和其他脫貧攻堅(jiān)措施，開發(fā)適合當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力的崗位，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。更加注重精準(zhǔn)施策，針對(duì)深度貧困地區(qū)交通不便、貧困勞動(dòng)力語言不通、就業(yè)意愿不強(qiáng)等問題，綜合運(yùn)用各種政策服務(wù)手段，提高服務(wù)培訓(xùn)的精準(zhǔn)度，對(duì)零就業(yè)貧困戶實(shí)施“一戶一策”，確保至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。有條件的省份可組織貧困勞動(dòng)力、貧困地區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)人員到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地觀摩、短期培訓(xùn)、實(shí)習(xí)鍛煉，幫助他們開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念、提升能力。加大支持力度，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政等部門在資金分配、項(xiàng)目安排上向深度貧困地區(qū)傾斜，幫助解決實(shí)際問題。
六、加強(qiáng)就業(yè)扶貧作風(fēng)建設(shè)。2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年。各地要按照扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理要求，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，健全制度、完善措施，把就業(yè)扶貧工作做實(shí)做細(xì)做出成效。進(jìn)一步摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握貧困勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)情況，依托農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步落實(shí)政策，完善操作辦法，降低政策門檻，增強(qiáng)可操作性，確保符合條件的貧困勞動(dòng)力、用人單位都能享受到政策扶持。進(jìn)一步規(guī)范資金使用管理，杜絕發(fā)生就業(yè)補(bǔ)助資金、扶貧資金在就業(yè)扶貧工作中被貪污浪費(fèi)、擠占挪用等問題。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入實(shí)地特別是深度貧困地區(qū)走訪調(diào)查，指導(dǎo)解決工作中存在的突出問題。
七、營造良好社會(huì)氛圍。各地要加強(qiáng)就業(yè)扶貧工作宣傳，大力宣傳就業(yè)扶貧的政策措施、工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，以及通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富的先進(jìn)人物和典型事例，營造支持貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)致富光榮的良好社會(huì)氛圍。進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量支持就業(yè)扶貧，征集一批在就業(yè)扶貧工作中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)案例，打造就業(yè)扶貧愛心企業(yè)典型，引導(dǎo)更多企業(yè)積極吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。在各地工作基礎(chǔ)上，人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院扶貧辦將適時(shí)推出一批就業(yè)扶貧示范區(qū)、就業(yè)扶貧愛心企業(yè)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，營造良好社會(huì)氛圍。
各地要將就業(yè)扶貧中好的經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例、重大活動(dòng)有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司、國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司。
聯(lián)系方式：
人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司
聯(lián)系人：沈宏 薛鑫
聯(lián)系電話：010-84201536、84201537
國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司
聯(lián)系人：周加龍 李超
聯(lián)系電話：010—84419975
人力資源社會(huì)保障部 國務(wù)院扶貧辦
2018年3月16日
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號(hào)
