一、出臺《方案》的主要背景和重要意義
黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村電商工作，將其作為新一輪扶貧開發(fā)的創(chuàng)新舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村”。去年10月份，總書記視察廣東時(shí)也親自到清遠(yuǎn)市英德電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園考察調(diào)研，了解當(dāng)?shù)匾噪娮由虅?wù)盤活特色產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧情況。今年中央一號文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》也明確指出，要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。近年來，廣東省委、省政府也非常重視農(nóng)村電商發(fā)展，已連續(xù)制訂下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020）》、《廣東省促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》等重要文件，著力促進(jìn)我省農(nóng)村電子商務(wù)全面發(fā)展，這對于破解我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別是對幫助建檔立卡貧困戶脫貧奔康，加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展，都具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、《方案》的總體思路和工作目標(biāo)
《方案》主要是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照省委省政府“1+1+9”工作部署要求，大力推進(jìn)我省農(nóng)村電商發(fā)展，聚焦人員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、品牌打造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打通農(nóng)村電商發(fā)展全鏈條，激發(fā)釋放農(nóng)村電商在扶持創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)、脫貧增收等方面的重要作用，全面深化農(nóng)村改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施結(jié)出豐碩成果。力爭2021年末，全省農(nóng)村電商應(yīng)用水平顯著提高，多層次培訓(xùn)體系基本建立，創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)不斷優(yōu)化，品牌影響力快速提升，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)效果更加明顯；推動(dòng)有條件的村至少扶持1個(gè)農(nóng)村電商品牌，實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”；高標(biāo)準(zhǔn)培育農(nóng)村電商經(jīng)營管理精英和品牌（產(chǎn)業(yè)）帶頭人，重點(diǎn)傾斜覆蓋老區(qū)、蘇區(qū)、民族地區(qū)和省定貧困村；全省開展農(nóng)村電商培訓(xùn)5萬人次以上，帶動(dòng)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)10萬人以上。
三、《方案》的主要內(nèi)容
主要內(nèi)容可概括為以下三方面：一是強(qiáng)能力培育農(nóng)村電商。主要對應(yīng)方案第1-5條。分別從加大農(nóng)村電商技能人才院校培養(yǎng)力度、大規(guī)模開展農(nóng)村電商從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)、提升農(nóng)村電商初創(chuàng)人員創(chuàng)業(yè)能力、高標(biāo)準(zhǔn)培育農(nóng)村電商“一村一品”經(jīng)營管理者、多層次培養(yǎng)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才等方式，全方位、多層次提升農(nóng)村電商人員能力水平。二是優(yōu)服務(wù)發(fā)展農(nóng)村電商。主要對應(yīng)方案第6-10條。分別從探索農(nóng)產(chǎn)品電商新模式、打造“粵字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌、促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)特色+”的訂單式創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開展專家團(tuán)隊(duì)全方位跟蹤指導(dǎo)、優(yōu)化農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)等方面，為農(nóng)村電商發(fā)展提供精細(xì)化的農(nóng)產(chǎn)品上行、品牌打造、訂單式創(chuàng)業(yè)就業(yè)、專家指導(dǎo)等服務(wù)。同時(shí)，在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作中，強(qiáng)調(diào)通過推進(jìn)農(nóng)村電商就業(yè)扶貧基地和創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，為農(nóng)村電商壯大發(fā)展提供實(shí)體支撐。三是強(qiáng)保障扶持農(nóng)村電商。主要對應(yīng)方案11-12條以及4條保障措施，通過加強(qiáng)農(nóng)村電商從業(yè)人員社會(huì)保障，強(qiáng)化農(nóng)村電商宣傳引導(dǎo)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以及加強(qiáng)對農(nóng)村電商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)落實(shí)、資金保障、宣傳發(fā)動(dòng)等舉措，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)支持政策落實(shí)和服務(wù)落地，全方位營造有利于農(nóng)村電商發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。
四、《方案》的主要亮點(diǎn)
《方案》最大的亮點(diǎn)就是緊緊圍繞農(nóng)村電商“一村一品”建設(shè)，針對當(dāng)前農(nóng)村電商特色品牌覆蓋面偏窄、扶持力度不夠、示范效應(yīng)發(fā)揮不充分等短板問題，通過加強(qiáng)農(nóng)村電商帶頭人培訓(xùn)、從業(yè)人員技能提升培訓(xùn)、企業(yè)初創(chuàng)經(jīng)營者培訓(xùn)，加大普惠金融支持和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)完善基層平臺載體創(chuàng)建等系列舉措，力爭用2-3年時(shí)間，推動(dòng)有條件的村至少扶持1個(gè)農(nóng)村電商品牌，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村電商“一村一品”新格局。同時(shí)，《方案》還在以下四個(gè)方面體現(xiàn)了廣東特色和創(chuàng)新突破：一是既有大眾化培訓(xùn)又有精英式提升。將農(nóng)村電商培訓(xùn)納入全省職業(yè)技能提升行動(dòng)，充分引導(dǎo)技工院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大規(guī)模培養(yǎng)農(nóng)村電商從業(yè)人員；加快專業(yè)性、精英式中高端電商人才培養(yǎng)，建立涵蓋預(yù)備技師、高級工和中級工的完整技能人才培養(yǎng)體系；著力抓好“一村一品”經(jīng)營管理者培育，高標(biāo)準(zhǔn)、多層次提升電商技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是既有“農(nóng)味”，又有“粵味”。突出“農(nóng)村”“農(nóng)產(chǎn)品”等特點(diǎn)，從積極開展農(nóng)村產(chǎn)品上行等實(shí)操技能培訓(xùn)，到挖掘培育農(nóng)村電商品牌帶頭人，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌等，體現(xiàn)濃濃的“農(nóng)味”。同時(shí)，方案充分體現(xiàn)廣東特色特點(diǎn)，如打造“粵字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)特色+”的訂單式創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。三是既體現(xiàn)政策普惠又向重點(diǎn)地區(qū)傾斜。方案立足廣覆蓋，推動(dòng)全省各地有條件的村至少扶持1個(gè)農(nóng)村電商品牌。堅(jiān)持強(qiáng)重點(diǎn)，圍繞精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出對老區(qū)、蘇區(qū)、民族地區(qū)和省定貧困村政策傾斜力度，尤其是在培育農(nóng)村電商“一村一品”經(jīng)營管理者、扶持建設(shè)農(nóng)村電商培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等方面給予重點(diǎn)支持，助力鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧。四是既有項(xiàng)目載體又有基礎(chǔ)支撐。扶持認(rèn)定一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)扶貧基地，對被評為省級示范性基地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。加大品牌創(chuàng)建力度，結(jié)合地方特色，推動(dòng)農(nóng)村電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“一村一品”“一村多品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”。同時(shí)，通過建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、工作跟蹤督導(dǎo)、政策支持和資金配套等制度，全面夯實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村電商培訓(xùn)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作基礎(chǔ)。
五、當(dāng)前農(nóng)村電商人才隊(duì)伍建設(shè)面臨哪些瓶頸？
近年來特別是“十三五”以來，我省農(nóng)村電商發(fā)展迅速，在平臺載體建設(shè)等方面取得了階段性成效。但各地也反映，農(nóng)村電商要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，面臨的最大問題就是人才匱乏。當(dāng)前我省農(nóng)村電商特別是基層農(nóng)村電商的人才隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，面臨專業(yè)人才不足、職業(yè)技能短缺、電商帶頭人示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠等瓶頸問題。針對這些短板問題，人社部門結(jié)合工作職能，立足做好“人”的文章推進(jìn)農(nóng)村電商工作，緊緊圍繞技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和“一村一品”帶頭人培訓(xùn)，以及扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等工作，著力打通農(nóng)村電商發(fā)展全鏈條，激發(fā)釋放農(nóng)村電商在扶持創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)、脫貧增收等方面的重要作用，為農(nóng)村電商發(fā)展提供人力資源支
六、《方案》在助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興方面有什么針對性舉措？
按照《方案》要求，全省人社部門將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村電商的重要論述，按照省委、省政府決策部署，將精準(zhǔn)扶貧理念和鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向貫穿農(nóng)村電商發(fā)展全過程，全力助推鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略、助推老區(qū)、蘇區(qū)、民族地區(qū)和省定貧困村振興高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是抓好品牌創(chuàng)建。推動(dòng)有條件的村至少扶持1個(gè)農(nóng)村電商品牌，實(shí)現(xiàn)“一村一品”。加大對基層農(nóng)村電商品牌的金融支持和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，引導(dǎo)扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極對接電商平臺，推動(dòng)“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，發(fā)揮品牌帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是抓好培訓(xùn)提升。通過加大農(nóng)村電商技能人才院校培養(yǎng)力度、大規(guī)模開展農(nóng)村電商從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)、提升農(nóng)村電商初創(chuàng)人員創(chuàng)業(yè)能力、高標(biāo)準(zhǔn)培育農(nóng)村電商“一村一品”經(jīng)營管理者、多層次培養(yǎng)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才等方式，全方位、多層次提升農(nóng)村電商人員能力水平。2020年全省將培育1萬名農(nóng)村電商“一村一品”經(jīng)營管理者，名額分配向蘇區(qū)、老區(qū)、民族地區(qū)和省定貧困村傾斜。三是抓好載體建設(shè)。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上整合資源，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批農(nóng)村電商培訓(xùn)基地。通過改建、擴(kuò)建、共建等方式推動(dòng)基地提檔升級和創(chuàng)新發(fā)展，在功能完善、師資聘請、培訓(xùn)開展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)一批農(nóng)村電商就業(yè)扶貧基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，帶動(dòng)農(nóng)村特別是老區(qū)蘇區(qū)民族地區(qū)脫貧奔康。四是抓好服務(wù)促進(jìn)。大力推廣“產(chǎn)業(yè)特色+”訂單式創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷緊密銜接。強(qiáng)化對農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的政策指引、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資支持、招聘服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放等創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)向有意愿從事農(nóng)村電商事業(yè)的建檔立卡貧困戶、貧困地區(qū)傾斜，通過發(fā)展農(nóng)村電商幫助貧困村摘帽、貧困戶脫貧。
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