二OO五年五月十日
為規(guī)范我省婚姻登記和婚姻服務(wù)工作，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明服務(wù)，維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》及服務(wù)性收費(fèi)等文件規(guī)定，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)；以《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》為依據(jù)；以嚴(yán)格執(zhí)法、文明服務(wù)、維護(hù)婚姻當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)；以公開、公正、高效為原則；進(jìn)一步規(guī)范全省婚姻登記和婚姻服務(wù)工作，全面提高全省婚姻登記工作水平和婚姻服務(wù)質(zhì)量。
二、婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立
（一）婚姻登記是國家一項重要的基礎(chǔ)性的民事登記制度，是政府對公民婚姻關(guān)系的建立和解除進(jìn)行確認(rèn)。縣級及縣級以上各級婚姻登記機(jī)關(guān)是依法辦理婚姻登記的行政機(jī)關(guān)，是民政部門直屬的行政機(jī)關(guān)或全額撥款事業(yè)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理婚姻登記的，婚姻登記機(jī)關(guān)是該級人民政府。
（二）縣級民政部門必須設(shè)立婚姻登記機(jī)關(guān)，辦理婚姻登記；管轄范圍較大，交通不方便的，可同時分片設(shè)置婚姻登記點或保留部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理婚姻登記；涉外、華僑及涉港澳臺的婚姻登記機(jī)關(guān)由省級民政部門批準(zhǔn)設(shè)立。
（三）縣級及縣級以上民政部門設(shè)立婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)在同級機(jī)構(gòu)編制部門辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
（四）婚姻登記機(jī)關(guān)的設(shè)立、撤銷、合并由縣級民政部門提出意見，經(jīng)地級以上市民政部門審核，報省級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的婚姻登記機(jī)關(guān)要對外公告。
三、婚姻登記員
婚姻登記員為公務(wù)員或事業(yè)單位干部。婚姻登記員的配備應(yīng)根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量確定，縣及縣級以上原則上按每年辦理800對婚姻登記配備1名婚姻登記員（或按照轄區(qū)人口每8萬人配1名婚姻登記員）的比例，配備行政或事業(yè)編制（依照公務(wù)員管理）的專職婚姻登記員。具體人員編制由縣級機(jī)構(gòu)編制部門核定或調(diào)劑，其人員工資和工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。
婚姻登記員必須具有大專以上文化、并有較高的政治思想覺悟、文化素質(zhì)和較強(qiáng)的工作能力，熟悉婚姻法律法規(guī)和操作規(guī)程。婚姻登記員由省或地級市民政局統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格、取得婚姻登記資格證書后方可從事婚姻登記工作。婚姻登記員由省或地級市民政局任命，婚姻登記員證書由省民政廳統(tǒng)一印制。
四、婚姻登記機(jī)關(guān)的職責(zé)
（一）辦理雙方或一方為本轄區(qū)居民的婚姻登記；
（二）辦理補(bǔ)發(fā)婚姻登記證的登記；
（三）出具婚姻登記記錄和無婚姻登記記錄證明；
（四）負(fù)責(zé)婚姻登記檔案立卷、歸檔、保管、使用、移交工作；
（五）負(fù)責(zé)婚姻登記數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報和信息化工作；
（六）解答群眾婚姻法律法規(guī)和有關(guān)婚姻登記問題的咨詢；
（七）為婚姻登記當(dāng)事人和有關(guān)部門提供查閱婚姻登記檔案服務(wù)；
（八）宣傳婚姻法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明婚俗；
（九）協(xié)助完成上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門交辦的其他任務(wù)。
五、婚姻登記機(jī)關(guān)建設(shè)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的婚姻登記處使用面積應(yīng)達(dá)到60平方米以上，縣（區(qū)）級婚姻登記機(jī)關(guān)使用面積應(yīng)達(dá)到200平方米以上；所有婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)置接待室、結(jié)婚登記室、離婚登記室、頒證廳（室）、婚姻登記檔案室。
（二）婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)在位置適中、交通方便的地方，具有良好的環(huán)境，標(biāo)識醒目，室內(nèi)寬敞明亮，莊嚴(yán)整潔，秩序井然。
（三）婚姻登記機(jī)關(guān)要體現(xiàn)政府“執(zhí)政為民”的理念，要人性化的設(shè)置，結(jié)婚登記室實行敞開式辦公，離婚登記室要有隱密性；頒證廳有國旗、國徽、明亮的燈光和音像設(shè)備；接待室要有婚姻法律法規(guī)宣傳資料，有服務(wù)質(zhì)量評價表和投訴箱，配備簽字筆、飲水機(jī)等便民設(shè)施。
（四）婚姻登記機(jī)關(guān)實行計算機(jī)信息化管理，采用計算機(jī)錄入登記，并納入全省婚姻登記信息網(wǎng)絡(luò)管理，建立并完善集中統(tǒng)一的婚姻登記資料數(shù)據(jù)庫。每個婚姻登記機(jī)關(guān)必須配備1臺以上計算機(jī)及配套的打印設(shè)備；登記數(shù)量較多的婚姻登記機(jī)關(guān)，每個婚姻登記員都應(yīng)配備1臺計算機(jī)及配套的打印設(shè)備，以實現(xiàn)全省婚姻登記數(shù)據(jù)資料聯(lián)網(wǎng)。
（五）婚姻登記機(jī)關(guān)可按照行政機(jī)關(guān)作息時間服務(wù)，也可根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷男枰{(diào)整婚姻登記時間，并提倡雙休日及節(jié)假日開門服務(wù)，以方便當(dāng)事人。
（六）婚姻登記機(jī)關(guān)實行政務(wù)公開。登記處要安裝直撥咨詢電話，有條件的婚姻登記處應(yīng)開設(shè)語音咨詢電話。在醒目位置分別設(shè)立婚姻登記機(jī)關(guān)公告欄并印制可供當(dāng)事人免費(fèi)索取的結(jié)婚登記、離婚登記、婚姻服務(wù)的相關(guān)資料的服務(wù)卡片。
機(jī)關(guān)公告欄的內(nèi)容：（1）本婚姻登記處的管轄權(quán)及依據(jù)；（2）婚姻登記機(jī)關(guān)的職責(zé)；（3）婚姻登記員的姓名、崗位職責(zé)、照片、編號；（4）登記服務(wù)時間；（5）登記機(jī)關(guān)地址、電話，監(jiān)督電話及其監(jiān)督部門。
結(jié)婚類便民服務(wù)卡片的內(nèi)容：（1）結(jié)婚登記條件；（2）結(jié)婚登記應(yīng)提交的證件；（3）結(jié)婚登記的程序；（4）補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證的條件和程序；（5）無效婚姻及可撤銷婚姻的規(guī)定（以上各款按民政部《婚姻登記工作規(guī)范》印制）；（6）結(jié)婚登記的收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。
離婚類便民服務(wù)卡片的內(nèi)容：（1）辦理離婚登記的條件；（2）離婚登記應(yīng)提交的證件；（3）離婚登記的程序；（4）補(bǔ)領(lǐng)離婚證的條件和程序；（6）離婚登記的收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。
婚姻服務(wù)類便民卡片的內(nèi)容：婚姻服務(wù)的項目、收費(fèi)價格及收費(fèi)依據(jù)等。
六、婚姻登記機(jī)關(guān)管理
（一）婚姻登記工作應(yīng)納入民政工作整體規(guī)劃，各級民政部門切實加強(qiáng)對婚姻登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，民政局領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)分工要明確，保障婚姻登記機(jī)關(guān)依法行政，為婚姻登記機(jī)關(guān)提供必要的辦公場地，保證落實人員工資福利、工作經(jīng)費(fèi)等。要建立和健全婚姻登記工作制度，嚴(yán)格按照《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》辦理婚姻登記，樹立文明服務(wù)理念。已實行集中辦理婚姻登記的應(yīng)實行“首問責(zé)任制”，確保當(dāng)?shù)剞k理婚姻登記合格率達(dá)到100%。
（二）婚姻登記員應(yīng)統(tǒng)一工作服裝、佩戴婚姻登記員工作標(biāo)志上崗；推行文明用語，微笑服務(wù)，做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲。”
（三）向群眾宣傳婚姻法律法規(guī)，引導(dǎo)婚姻當(dāng)事人文明辦婚事，積極推動婚俗改革。
（四）婚姻證書等法律文書和相關(guān)的表格應(yīng)按統(tǒng)一的格式規(guī)范使用。婚姻證書等法律文書要妥善保管，人為造成損毀或丟失的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（五）婚姻登記機(jī)關(guān)內(nèi)部各項規(guī)章制度健全、落實，年度工作有計劃、有總結(jié)。按時完成上級部署的工作任務(wù)，及時準(zhǔn)確上報婚姻工作信息和動態(tài)。
（六）婚姻登記機(jī)關(guān)及其婚姻登記員要嚴(yán)格執(zhí)法、清正廉明、秉公辦事，堅決杜絕搭車收費(fèi)、索賄受賄、違法登記等現(xiàn)象。認(rèn)真處理群眾來信來訪和投訴，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，健全行政效能和責(zé)任追究制度，形成層層有人負(fù)責(zé)，崗崗有人考核，事事有人過問，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。
七、婚姻登記檔案管理
（一）婚姻登記機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照民政部和檔案管理部門制定的婚姻登記檔案歸檔要求，建立健全婚姻登記檔案立卷、歸檔、保管、查詢、移交管理制度，并配備專（兼）職婚姻登記檔案管理人員。檔案室應(yīng)配備檔案柜和相應(yīng)的防潮、防火、通風(fēng)設(shè)備，做到人防和技防相結(jié)合，確保婚姻登記檔案的完整、安全和有效使用。
（二）婚姻登記檔案僅供婚姻登記機(jī)關(guān)和婚姻當(dāng)事人及有關(guān)部門使用。當(dāng)事人因故不能親自前往查閱、復(fù)印檔案，可以辦理授權(quán)委托書，委托他人代為辦理，委托書應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。婚姻登記專用文書材料的立卷、歸檔、保管、利用和移交等項工作由婚姻登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并接受上級婚姻登記管理機(jī)關(guān)和同級檔案行政管理部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
八、婚姻服務(wù)管理
（一）要統(tǒng)一對開展婚姻服務(wù)的認(rèn)識
婚姻服務(wù)是指婚姻登記機(jī)關(guān)為婚姻當(dāng)事人提供的婚姻咨詢、婚姻證照、頒證、出具無婚姻記錄證明，查找婚姻登記檔案、復(fù)印、婚姻家庭生活法律法規(guī)、物品及婚紗、婚禮等服務(wù)，屬于經(jīng)營性服務(wù)。
開展婚姻服務(wù)，為婚姻當(dāng)事人提供方便是婚姻登記機(jī)關(guān)的一項工作職責(zé)，是踐行“三個代表”重要思想，以民為本，便民利民的具體體現(xiàn)。按照民政部的要求，各級民政部門和婚姻登記機(jī)關(guān)要統(tǒng)一認(rèn)識，充分認(rèn)識開展婚姻服務(wù)的重要意義，想婚姻當(dāng)事人所想，急婚姻當(dāng)事人所急，千方百計創(chuàng)造條件，為婚姻當(dāng)事人提供盡可能周到、全面、細(xì)致的服務(wù)。
（二）要明確開展婚姻服務(wù)的目的和基本原則
開展婚姻服務(wù)的目的是為婚姻當(dāng)事人提供便利，宣傳婚姻法律、法規(guī)、政策，傳播婚姻家庭知識，滿足婚姻當(dāng)事人的需要；開展婚姻服務(wù)的基本原則是堅持自愿，即由婚姻當(dāng)事人根據(jù)需要自由選擇。
（三）要規(guī)范婚姻服務(wù)行為
1、婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)合理配置婚姻服務(wù)場所和人員。提供婚姻咨詢、婚姻證照、頒證、出具無婚姻記錄證明、查找婚姻登記檔案、復(fù)印、婚姻家庭法律法規(guī)書籍、物品等項服務(wù)。有條件的地方，還可以采取租賃場地聯(lián)營的辦法，開展婚紗、婚禮等其他婚姻服務(wù)。
2、應(yīng)辦理開展婚姻服務(wù)的合法手續(xù)。凡婚姻登記機(jī)關(guān)開展的婚姻咨詢、婚姻證照、頒證、出具無婚姻記錄證明、查找婚姻登記檔案、復(fù)印等婚姻服務(wù)，可參照收養(yǎng)登記服務(wù)的規(guī)定在同級物價部門辦理收費(fèi)手續(xù)；其他采用租賃場地、聯(lián)營方式開展婚姻服務(wù)的，經(jīng)營者要有工商部門發(fā)的證照。婚姻登記機(jī)關(guān)開展的婚姻服務(wù)，必須按物價部門批準(zhǔn)的項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在便民服務(wù)處公示批準(zhǔn)文件。
3、凡提供婚姻物品、婚紗及婚禮等服務(wù)的婚姻登記機(jī)關(guān)，其婚姻登記與婚姻服務(wù)要實行人員、場地及收費(fèi)三分開。為體現(xiàn)婚姻當(dāng)事人自愿接受婚姻服務(wù)，避免婚姻當(dāng)事人對婚姻服務(wù)機(jī)構(gòu)實行強(qiáng)制性婚姻服務(wù)的投訴和糾紛，各婚姻服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與婚姻登記當(dāng)事人先簽婚姻服務(wù)協(xié)議書后再提供婚姻服務(wù)。婚姻服務(wù)的稅后結(jié)余用于補(bǔ)貼婚姻登記機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不足。
八、檢查監(jiān)督
縣級以上民政部門要加強(qiáng)對婚姻登記和婚姻服務(wù)的檢查監(jiān)督工作，進(jìn)行定期或不定期的檢查。縣級民政部門至少每半年進(jìn)行一次檢查，地級以上市民政部門至少每年進(jìn)行一次檢查，并將檢查結(jié)果及時報告上級民政部門。
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