市政府：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，全市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)我市截至2016年3月貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)了縣級(jí)保障性安居工程政策措施的落實(shí)情況，派出了5個(gè)審計(jì)組、30名審計(jì)人員，對(duì)我市紫金縣、龍川縣、連平縣、和平縣以及東源縣等5個(gè)縣2015年保障性安居工程（含各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房，以下簡(jiǎn)稱安居工程）及配套基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃、投資、建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保障性住房分配和管理情況進(jìn)行了審計(jì)；對(duì)河源市各級(jí)政府所屬住房保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、民政、住房公積金管理、交通等部門進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，并延伸調(diào)查了33個(gè)村的159戶農(nóng)村危房改造家庭，對(duì)9個(gè)安居工程項(xiàng)目的建設(shè)管理情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）安居工程實(shí)施保障情況。
2015年，河源市所屬5個(gè)縣通過(guò)貨幣化安置、新建安置住房等方式實(shí)施城市棚戶區(qū)改造，保障棚戶區(qū)居民230戶；通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼、配租配售保障性住房等方式，保障中低收入住房困難家庭6023戶，其中：公共租賃住房（含廉租住房）保障5456戶，經(jīng)濟(jì)適用住房保障567戶；通過(guò)農(nóng)村危房改造保障居住在危房中的農(nóng)村貧困家庭29815戶。
（二）安居工程目標(biāo)任務(wù)完成情況。
2015年，市下達(dá)所屬縣城鎮(zhèn)安居工程開(kāi)工任務(wù)1525套，基本建成任務(wù)1150套，新增發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼任務(wù)160戶，農(nóng)村危房改造任務(wù)30642戶。審計(jì)核查表明，實(shí)際完成開(kāi)工任務(wù)1660套，基本建成任務(wù)1150套，新增發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼任務(wù)130戶，農(nóng)村危房改造任務(wù)29815戶。
（三）安居工程資金籌集使用情況。
2015年，河源市縣級(jí)財(cái)政共籌集和安排城鎮(zhèn)安居工程和農(nóng)村危房改造資金138697.39萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助安排15259.50萬(wàn)元，省級(jí)一般公共預(yù)算安排114356.05萬(wàn)元，市縣一般公共預(yù)算安排2138.72萬(wàn)元，住房公積金增值收益安排655.7萬(wàn)元，公共租賃住房（含廉租住房）租金收入116.06萬(wàn)元，保障性住房及配建商業(yè)設(shè)施租售收入6171.36萬(wàn)元；當(dāng)年支出61060.15萬(wàn)元，其中：保障性住房租金補(bǔ)貼支出68.73萬(wàn)元，公共租賃住房（含廉租住房）建設(shè)和房源籌集支出10520.21萬(wàn)元，公共租賃住房（含廉租住房）維護(hù)和管理支出46.83萬(wàn)元，棚戶區(qū)改造支出1753.83萬(wàn)元，農(nóng)村危房改造支出47023.55萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)適房等其他支出1647萬(wàn)元；年末累計(jì)結(jié)存109056.33萬(wàn)元。
二、審計(jì)評(píng)價(jià)
審計(jì)結(jié)果表明，2015年，河源市各縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》等中央決策部署和各項(xiàng)政策要求，采取多項(xiàng)有效措施，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)保障性安居工程，在改善困難群眾居住條件、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、拉動(dòng)投資和消費(fèi)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等方面取得了明顯成效。
（一）覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系不斷健全，覆蓋人群規(guī)模不斷擴(kuò)大。
河源市住房保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門和各縣人民政府采取加強(qiáng)任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制管理、創(chuàng)新棚改融資方式、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)村危房改造、實(shí)施公共租賃住房分配入住攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉、加強(qiáng)公共租賃住房小區(qū)管理等有力措施，進(jìn)一步完善住房保障制度體系，保障性住房資源配置效率不斷提高。各縣采取發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用房等方式，有效滿足不同層次城鎮(zhèn)住房困難家庭的保障需求，2015年有127戶保障對(duì)象有序退出，城鎮(zhèn)住房保障“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制初步形成；年底享受住房保障的家庭6023戶，比2014年底提高51.75%。保障性住房“十二五”期間累計(jì)保障城鎮(zhèn)住房困難家庭6205戶，2015年改造農(nóng)村危房29815戶（比2014年增加5240戶，增長(zhǎng)21.32%），城鄉(xiāng)住房保障覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）保障性住房有效供應(yīng)明顯增加，有效改善了困難家庭居住條件。
2015年，河源市各縣加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，縣級(jí)新增棚戶區(qū)拆遷面積16884.94平方米，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)新開(kāi)工406套，通過(guò)提供實(shí)物住房或貨幣補(bǔ)償方式安置棚戶區(qū)居民230戶，大量棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，居住條件大幅改善。縣級(jí)公共租賃住房新開(kāi)工建設(shè)1254套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼130戶，為無(wú)房家庭提供可享受有限產(chǎn)權(quán)的保障性住房。全市5個(gè)縣29815戶居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶住上了安全房，戶均享受1.6萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助，居住條件得到顯著提升。城鄉(xiāng)中低收入住房困難家庭在住房負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕、享受基本住房保障的基礎(chǔ)上，獲得更好的居住環(huán)境和公共服務(wù)，多層次住房保障和供應(yīng)體系不斷健全。
（三）保障性安居工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，促進(jìn)了城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化。
2015年，全市縣級(jí)城鎮(zhèn)保障性安居工程開(kāi)工和基本建成任務(wù)完成率分別達(dá)到108.85%、100%。城鎮(zhèn)保障性住房2015年新增保障住房困難家庭418戶，其中公共租賃住房保障新就業(yè)無(wú)房職工51戶、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員367戶，推進(jìn)了城鎮(zhèn)常住人口住房保障全覆蓋。中央和地方財(cái)政共投入61060.15萬(wàn)元，加快完善保障性安居工程相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(kù)（場(chǎng)）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市人居環(huán)境明顯改善，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，為新型城鎮(zhèn)化提供了良好的發(fā)展環(huán)境。
（四）保障性安居工程建設(shè)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。
全市各級(jí)財(cái)政（含中央財(cái)政）加大對(duì)保障性安居工程資金投入力度，2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政補(bǔ)助達(dá)17392.84萬(wàn)元、農(nóng)村危房改造財(cái)政補(bǔ)助53856.4萬(wàn)元，為安居工程建設(shè)提供了有力的資金支持。2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、農(nóng)村危房改造投資完成額分別達(dá)到10191.59萬(wàn)元、110127.5萬(wàn)元。結(jié)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拉動(dòng)投資、帶動(dòng)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值及保障性安居工程建設(shè)的特點(diǎn)，按投資乘數(shù)為1.25測(cè)算，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造投資可拉動(dòng)全社會(huì)總投資增加150398萬(wàn)元，還提供了大量就業(yè)崗位，為拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，河源市所屬縣在保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)完成、保障性住房分配和后續(xù)管理、資金籌集、管理和使用等方面還存在一些問(wèn)題，需要采取措施予以糾正和規(guī)范。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題
（一）保障性安居工程建設(shè)資金撥付不及時(shí)。
3個(gè)縣由于竣工驗(yàn)收時(shí)間較遲，未及時(shí)上報(bào)竣工驗(yàn)收情況等原因，造成保障性安居工程建設(shè)資金撥付不及時(shí)。
（二）住房保障分配管理方面存在的問(wèn)題。
1、有2個(gè)縣違規(guī)審批認(rèn)定農(nóng)村危房改造對(duì)象2戶。
2、有1個(gè)縣的44戶廉租房保障對(duì)象的家庭收入、住房等條件發(fā)生變化按規(guī)定應(yīng)退出而未退出。
針對(duì)上述問(wèn)題，被審計(jì)單位已采取取消保障對(duì)象資格或調(diào)整保障待遇等措施進(jìn)行整改，截至2016年3月底，已整改結(jié)果包括：已取消農(nóng)房改造補(bǔ)助資格2戶；取消44戶不符合廉租住房保障家庭保障資格，對(duì)其中領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼的19戶家庭停發(fā)了2015年第四季度廉租住房租賃補(bǔ)貼。
（三）安居工程運(yùn)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題。
1、有1個(gè)縣的部分保障性住房被違規(guī)出租使用。
2、部分已建成保障性住房被閑置未發(fā)揮效益。
有3個(gè)縣由于分配工作不夠及時(shí)和企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)模式出現(xiàn)了較大變化等原因，部分已建成保障性住房被閑置未發(fā)揮效益。
3、有1個(gè)縣的部分安居工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范。
4、有1個(gè)縣農(nóng)村危房改造驗(yàn)收工作進(jìn)展緩慢。
（四）有3個(gè)縣未依法履行基本建設(shè)審批手續(xù)。
河源市審計(jì)局
2016年4月6日
信息來(lái)源：市審計(jì)局
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