根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定,按照省審計(jì)廳的統(tǒng)一工作部署，河源市審計(jì)局組織市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全市2020年第四季度貫徹落實(shí)國(guó)家和省重大政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。本次審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了我市革命老區(qū)建設(shè)總體情況、財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理情況、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況、用地傾斜政策落實(shí)情況、“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作情況、農(nóng)村生活飲用水安全情況、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進(jìn)情況、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助落實(shí)情況等方面,對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。各縣區(qū)及有關(guān)部門、單位對(duì)其提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任是依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。
一、貫徹落實(shí)革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展情況
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加大革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快河源市革命老區(qū)振興發(fā)展，河源市各縣區(qū)成立了革命老區(qū)振興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了革命老區(qū)建設(shè)實(shí)施方案及發(fā)展規(guī)劃，并將重大振興任務(wù)分解落實(shí)到各具體責(zé)任單位，明確主體，細(xì)化任務(wù)分工，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。
在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，河源市堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在貫徹落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工程政策工作中取得了較好的成效。通過加大投入，明顯改善了設(shè)施裝備；科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加快提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，河源市2019年人均地區(qū)生產(chǎn)總值34842元，同比增長(zhǎng)5.3%；全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）上漲2.6%；全體常住居民人均可支配收入21052元，同比增長(zhǎng)8.5%。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）革命老區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金管理不規(guī)范
1.4個(gè)縣（區(qū)）財(cái)政部門未按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門上報(bào)本地區(qū)上年度革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況和政策實(shí)施效果。
截至2020年12月，紫金、連平、東源和源城等4個(gè)縣（區(qū)）財(cái)政部門未按規(guī)定及時(shí)總結(jié)上年度革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況和政策實(shí)施效果，并逐級(jí)匯總上報(bào)。
2.6個(gè)縣（區(qū)）使用蘇區(qū)補(bǔ)助資金實(shí)施的項(xiàng)目，均未設(shè)立革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目標(biāo)志。如：源城區(qū)于2019年和2020年共收到省級(jí)革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)補(bǔ)助增量資金2000萬元，用于河源市源城區(qū)越王小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目工程1000萬元和河源市源城區(qū)公園東中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目工程1000萬元。目前兩個(gè)項(xiàng)目均已完工，但項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)均未按規(guī)定設(shè)立革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目標(biāo)志。
（二）部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢
1.紫金縣國(guó)道G236線紫金縣黃花至城西段改建工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢
紫金縣國(guó)道G236線紫金縣黃花至城西段改建工程項(xiàng)目屬2019年市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目業(yè)主單位為紫金縣地方公路管理站、牽頭單位為紫金縣交通運(yùn)輸局，項(xiàng)目于2018年10月29日取得廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)立項(xiàng)批復(fù)，合同金額6514.49萬元，2019年8月31日開工，合同約定2021年2月完工。因征地拆遷、高壓線桿和電塔管線遷移及施工單位管理組織、機(jī)械安排不科學(xué)等原因，截至2020年12月，該項(xiàng)目?jī)H完成工程投資額2929.04萬元，工程進(jìn)度為44.96%，工程進(jìn)度緩慢。
2.和平縣部分重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，如：大環(huán)城路2012年立項(xiàng)，縣婦幼保健院、縣人民醫(yī)院二期建設(shè)2017年立項(xiàng)，因用地難和資金保障不足等原因，預(yù)計(jì)均需2021年才能投入使用。
（三）和平縣財(cái)政局未將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全額納入本級(jí)預(yù)算，未按標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金
和平縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)-和平縣地方道路管理站目前人員經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)資金來源于市地方道路管理站下?lián)艿那袎K資金、上級(jí)財(cái)政安排的新增公路養(yǎng)護(hù)資金和本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)部分，其中本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助地方公路管理站改革的人員工資部分缺額（市地方公路管理站和縣財(cái)政各負(fù)責(zé)50%），未達(dá)到《關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)【2018】36號(hào)）第二部分 “工作任務(wù)”要求：“……到2019年農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%；……市、縣級(jí)每年應(yīng)從除成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付收入外的一般公共預(yù)算中各按照不少于1000元/公里標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金”的要求。
（四）2個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)村生活飲用水未健全水質(zhì)檢測(cè)，存在安全隱患
截至2020年12月，源城區(qū)未建立健全水質(zhì)檢測(cè)中心，龍川縣未建立健全農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料的共享機(jī)制和平臺(tái)。
（五）部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范
1.東源縣板栗產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分項(xiàng)目資金使用不合規(guī)
（1）東源縣板栗產(chǎn)業(yè)園牽頭實(shí)施主體未在規(guī)定期限內(nèi)撥付省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。
東源縣板栗產(chǎn)業(yè)園資金使用方案于2019年5月31日獲得東源縣人民政府批復(fù)，牽頭實(shí)施主體東源縣板栗發(fā)展有限公司未按規(guī)定在資金使用方案批準(zhǔn)后的10個(gè)工作日內(nèi)將省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金撥付給各實(shí)施主體，資金延遲至2019年10月30日才全部撥付給各實(shí)施主體。
（2）東源縣板栗發(fā)展有限公司加工廠房建設(shè)項(xiàng)目未公開招標(biāo)。東源縣板栗發(fā)展有限公司1、2、3號(hào)加工廠房建設(shè)項(xiàng)目于2020年10月13日與廣東港粵建設(shè)工程有限公司簽訂工程施工承包合同，合同預(yù)算造價(jià)為1145.6萬元，截至2020年12月底，已支付省級(jí)財(cái)政資金1032萬元。該項(xiàng)目未按規(guī)定公開招標(biāo)。
2. 源城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢
源城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的實(shí)施主體河源弘稼農(nóng)業(yè)科技有限公司自建30畝種植大棚設(shè)施項(xiàng)目，因前期準(zhǔn)備工作不足，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)涉及高壓線遷移問題，導(dǎo)致影響工程進(jìn)度。截止2020年10月，完成工程進(jìn)度約60%，未按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施計(jì)劃在工程建設(shè)期內(nèi)完工。
3.源城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力不足，缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品質(zhì)品牌，整體品牌建設(shè)略為滯后
截至到2020年12月底，源城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)省級(jí)品牌產(chǎn)品只有1個(gè)，國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品、區(qū)域公共品牌仍未建立，距品牌化發(fā)展還有較大差距。
（六）紫金縣退役軍人事務(wù)局未及時(shí)發(fā)放優(yōu)撫人員撫恤和生活補(bǔ)助。
經(jīng)抽查紫金縣退役軍人事務(wù)局2020年3-11月發(fā)放優(yōu)撫人員撫恤和生活補(bǔ)助時(shí)發(fā)現(xiàn)，除9月外，其余月份發(fā)放時(shí)間均未按規(guī)定于每月15日前發(fā)放。
三、審計(jì)整改情況
市縣有關(guān)部門重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題并積極整改。對(duì)2020年第三季度貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況跟蹤審計(jì)提出的5個(gè)問題，有2個(gè)已整改到位，3個(gè)正在整改中。
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