一、政策制定的背景
為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，落實黨中央、國務院決策部署和省、市工作安排，對標實施鄉村振興戰略，推動我市優勢特色農業產業發展。根據2020年中央農村工作會議精神以及《廣東省發展現代農業與食品戰略性支柱產業集群行動計劃（2021-2025年）》（粵農農〔2020〕297號），市農業農村局牽頭制定了《河源市優勢特色農業產業化提檔升級行動計劃（2021-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。
二、《行動計劃》制定主要依據
（一）《關于印發廣東省發展現代農業與食品戰略性支柱產業集群行動計劃（2021—2025年）的通知》（粵農農〔2020〕297號）；
（二）《中共河源市委 河源市人民政府印發關于對標三年取得重大進展硬任務扎實推動鄉村振興的實施方案的通知》（河委發電﹝2019﹞6號）；
（三）《關于印發2020年廣東省農業農村重點政策任務的通知》（粵農農辦〔2020〕28號）；
（四）《關于印發廣東省2020年鄉村產業工作要點的通知》；
（五）《關于印發河源市實施鄉村振興戰略工作責任清單的通知》（河鄉振組〔2020〕15號）；
（六）《中共河源市委辦公室 河源市人民政府辦公室印發關于扶持新型農業經營主體發展的實施方案的通知》（河委辦發〔2019〕67號）；
（七）《廣東省農業保險單位保險金額、費率及各級財政補貼比例一覽表》（2020-2022年）；
（八）《廣東省自然資源廳 廣東省農業農村廳 廣東省文化和旅游廳印發關于鄉村振興用地政策的補充意見（試行）的通知》(粵自然資函〔2019〕2025號）。
三、主要內容
《河源市優勢特色農業產業化提檔升級行動計劃（2021-2025年）》內容主要包括目標任務、扶持方向、資金籌措、扶持措施及保障措施等五個方面。
（一）目標任務
充分發揮我市生態、區位、資源和產業優勢，做大一批優勢特色農產品、做優一批農產品品牌、做強一批新型農業經營主體，加快提升優勢特色農業規模化、標準化、產業化、現代化發展水平，力爭將我市建成粵港澳優勢特色農產品生產加工基地、供應基地和農業產業化經營示范基地，促進農業增效、農民增收、農村發展。
（二）扶持方向
1.優勢特色品種：市級主導產業（優質水稻、高山油茶）、縣區主導產業（特色水果、茶葉、蔬菜、南藥等）
2.集成技術應用
3.新型農業經營主體
4.農產品品牌
5.農產品加工
6.農村電子商務
7.鄉村休閑旅游
（三）資金籌措
由市涉農資金統籌整合領導小組統籌省級鄉村振興戰略專項資金、市本級土地出讓收入和鄉村振興等專項資金，設立市級優勢特色農業產業化專項資金每年4000萬元，五年共計2億元。從第二年起，根據上一年度各項扶持措施成效，決定是否提高或降低扶持標準。
（四）扶持措施
1.推動市級優勢產業集群建設：大力推廣優質水稻，提升優質稻品質。優質稻連片種植面積500畝以上，產量提升10%以上，給予一次性補助5萬元；發展稻谷加工，引進稻谷加工高端先進設備，建設全自動罐裝生產線，給予一次性補助30萬元。實施木本油料提升工程，新種連片面積1000畝以上，給予一次性補助10萬元；低產林改造連片面積200畝以上、給予一次性補助2萬元；產品精深加工，給予一次性補助10萬元。扶大扶強扶優產銷聯盟，對營業額超1億元的優質水稻產加銷一體化農業龍頭企業給予一次性補助100萬元，營業額超2億元的高山油茶產加銷一體化農業龍頭企業給予一次性補助200萬元。此措施的主要目的是引導社會各界集中力量發展優質稻和油茶產業，形成市級優勢主導產業，推動我市農業產業上規模、出效益。
2.推動縣區級優勢特色主導產業集約：鼓勵各縣區根據縣域優勢特色產業基礎，發展1-2個縣級優勢特色產業，水果新種連片示范面積不低于500畝，給予一次性補助5萬元；蔬菜（食用菌）新種連片示范面積不低于300畝（或大棚100畝），給予一次性補助5萬元；南藥新種連片示范面積不低于500畝，給予一次性補助5萬元；茶葉新種連片示范面積不低于100畝，給予一次性5萬元。此措施的主要目的是鼓勵各縣區做大做強縣域優勢特色產業，豐富我市農業優勢產業結構，打造主次分明、全面開花的產業發展新格局。
3.大力推廣農業集成技術應用；對農業產業化發展過程中，采用魚（蟹、蝦）稻共生，果（油茶）菜（豆）套種、間作技術連片示范面積不低于100畝，給予一次性補助1萬元；工廠化育秧服務面積不低于200畝，給予一次性補助2萬元；機插、飛防服務面積不低于200畝，分別每年給予一次性補助1萬元；代耕代種組織服務面積不低于500畝，分別每年給予一次性補助2萬元；稻谷機械化烘干購置，給予一次性購機補助5萬元；果（茶）機械化采收經營主體服務面積不低于500畝，給予一次性補助20萬元。此措施的主要目的是推廣應用一批具有先進性、專屬性的技術工藝和一批適用性廣、經濟性好的設施裝備，全面提升我市農業產業現代化、機械化和科技化水平。
4.培育新型農業經營主體：培育壯大新型農業經營主體，支持發展農業產業化聯合體。對上市企業給予一次性補助（按照《河源市上市后備企業財政資金支持方案》（河金〔2017〕9號）和《關于服務實體經濟防控金融風險深化金融改革的實施意見》（河委發〔2018〕19號）文件執行），獲得國家級、省級、市級農業產業化重點龍頭企業分別給予一次性補助30萬元、20萬元、5萬元；對國家級、省級、市級農民專業合作示范社分別給予一次性補助5萬元、2萬元、1萬元，省級、市級示范家庭農場分別給予一次性補助2萬元、1萬元；對廣東省現代化美麗牧場給予一次性補助10萬元，國家級、省級水產健康養殖示范場分別給予一次性補助5萬元、3萬元。此措施的主要目的是激勵農業企業向現代化、規模化、標準化方向發展，加快我市農業產業化發展進程。
5.實施優質農產品品牌提升工程：鼓勵龍頭企業培育企業知名品牌和名特優新產品品牌，獲得國家地理標志商標給予一次性補助（按照《河源市人民政府辦公室關于印發河源市加快推進農業品牌創建工作方案的通知》（河府辦〔2017〕35號）文件執行），獲得國家地理標志農產品給予一次性補助20萬元，獲得全國名特優新農產品給予一次性補助5萬元，獲得“粵字號”農產品給予一次性補助2萬元，獲得“圳品”給予一次性補助1萬元。此措施的主要目的是培優培強農業品牌，唱響“萬綠河源”區域公用品牌，推動我市優勢特色農產品走品牌化的發展道路。
6.扶持農產品精深加工：對農產品冷藏保鮮、凈化、干燥、分級、包裝等初加工設施、設備，按照《關于印發2020年廣東省農業農村重點政策任務的通知》（粵農農辦〔2020〕28號）規定，統籌整合資金，予以補助。農產品加工項目應作為優先考慮對象，重點傾斜扶持。此措施的目的是提升農產品加工技術、設備現代化和科學化，大力發展農產品精深加工，延伸產業鏈條，提高我市優質農產品附加值。
7.大力發展農村電子商務：對物流、快遞、郵政等涉及農業生產資料和農產品流通的物流費、快遞和手續費在原有的基礎上給予適當優惠，視情況對企業予以補助。此措施的主要目的是有效減輕農民物流快遞成本，提高農民參與農村電商銷售的積極性，促進“農業+快遞”融合發展，拓寬特色農產品銷售渠道，實現農民增收。
8.做活鄉村休閑旅游業：實施休閑農業和鄉村旅游改造提升工程，全力打造集食住行游學研購娛一體化的特色休閑鄉村旅游點。對獲得休閑農業與鄉村旅游示范縣、中國美麗休閑鄉村分別給予一次性補助30萬元、20萬元，省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮、示范點分別給予一次性補助5萬元、2萬元。此措施的主要目的是促進農文旅深度融合發展，為農民提供就業崗位，拓寬農民增收渠道，以全域旅游為著力點，推動美麗鄉村建設，促進農村經濟發展，助力鄉村振興。
9.鼓勵農村土地承包經營權適度規模流轉：一是對新增流轉的承包耕地進行獎補。凡是在2021年1月1日-2025年12月31日期間，縣區每年（指當年的1月1日至12月31日止，下同）新增承包地流轉面積1萬畝-2萬畝（含），實行市級財政一次性獎補100萬元；每年新增承包地流轉面積2萬-3萬畝（含），實行市級財政一次性獎補200萬元；每年新增承包地流轉面積3萬-4萬畝（含），實行市級財政一次性獎補300萬元；每年新增承包地流轉面積4萬畝以上，實行市級財政一次性獎補400萬元。二是對新增流轉的林地進行獎補。凡是在2021年1月1日-2025年12月31日期間，縣區每年（指當年的1月1日至12月31日止，下同）新增林地流轉面積2萬畝-3萬畝（含），實行市級財政一次性獎補10萬元；每年新增林地流轉面積3萬-4萬畝（含），實行市級財政一次性獎補20萬元；每年新增林地流轉面積4萬畝以上，實行市級財政一次性獎補25萬元。此措施的主要是基于我市農村土地承包經營權流轉滯后的現狀，希望通過激勵政策鼓勵村民、農業經營主體、鎮村積極開展土地（林地）規模流轉工作，一方面提高農民收益，另一方面，土地集約可推動我市農業向規模化、機械化、產業化發展。
（五）保障措施
1.政策保險：強化政策性農業保險，出臺市級農業保險動態補貼操作細則。逐步提高市級財政對農業保險的補貼標準，擴大農業保險覆蓋面，提高農業保險保障水平，推動農業保險高質量發展。
2.普惠金融：在風險可控的前提下加大信貸投放力度，爭取降低貸款門檻，優化貸款流程；鼓勵銀行機構參考LPR改革定價要求，對發放支持鄉村振興、支持“三農”的貸款實行比其他領域方面貸款更低的優惠利率，各項普惠性涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。
3.保障用地：每年安排不少于10%的用地指標保障鄉村振興新增建設用地需求，對省級以上農業產業發展重點項目予以建設用地指標傾斜，對鄉村振興項目用地優先安排林地定額，簡化點狀用地審批手續。
本《行動計劃》由市農業農村局負責解釋，相關部門根據各自職責制定相應操作細則。各縣（區）可參照本《行動計劃》，制定本轄區農業產業化發展扶持政策措施，允許疊加享受市級、縣級資金政策扶持。本文件自2021年3月8日起施行，有效期5年。
四、解讀形式和途徑
解讀材料主要以文字形式進行，通過市政府門戶網站農業農村局網頁、微信公眾號等媒介向公眾進行解讀。
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