HFG-2021-010
河府〔2021〕22號
各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現將《河源市政府規章立法后評估辦法》印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市司法局反映。
河源市人民政府
2021年4月8日
河源市政府規章立法后評估辦法
第一條 為規范規章立法后評估工作，提高立法質量，推進依法行政，根據《立法法》《規章制定程序條例》和《廣東省政府規章立法后評估規定》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 河源市政府規章（以下簡稱政府規章）的立法后評估，適用本辦法。
本辦法所稱政府規章立法后評估，是指規章發布實施后，根據其立法目的，結合經濟社會發展要求，按照一定的標準和程序，對規章的立法質量、執行情況、實施效果、存在問題等進行跟蹤調查和分析評價，提出修改、廢止規章或者完善有關制度等意見的活動。
第三條 政府規章立法后評估工作應當遵循客觀公正、民主公開、合法有序、科學合理的原則。
第四條 市政府加強規章立法后評估工作的統一領導。市政府司法行政部門負責組織、協調、指導和監督工作。
規章的實施部門（以下統稱評估機關）負責規章立法后評估的具體工作。
規章未確定實施部門或有2個以上實施部門的，由市政府司法行政部門提出建議，報市政府確定。
第五條 評估機關應當根據本辦法有關規定及工作需要，于每年10月31日前向市政府司法行政機關報送下一年度的規章立法后評估項目建議，并說明報送的理由。
市政府司法行政部門可根據實際情況擬定下一年度規章立法后評估項目及其評估機關，經向社會公眾公開征求意見后，編制年度規章立法后評估計劃，并列入年度立法計劃報市政府批準后組織實施。
第六條 年度規章立法后評估計劃的項目所需經費應當納入評估機關的年度預算。
第七條 規章實施滿3年，有下列情形之一的，應當進行立法后評估：
（一）擬上升為地方性法規的；
（二）公民、法人或者其他組織對規章提出較多意見的；
（三）人大代表、政協委員提出較多意見和建議的；
（四）與經濟社會發展和公眾利益密切相關、社會影響面廣、關注度高的；
（五）其他有必要進行評估的。
根據上位法需要進行修改或者因緊急情況需要進行修改、廢止的，可不進行立法后評估。
第八條 規章立法后評估應當根據下列標準進行：
（一）合法性：規章是否符合立法權限、程序，是否與上位法相抵觸；
（二）合理性：規章是否體現公平、公正原則，所采取的措施是否必要、適當，法律責任的設定是否與違法行為的性質、情節、社會危害程度等相當；
（三）協調性：規章與上位法是否沖突，制度之間是否相互銜接，配套制度是否完善；
（四）操作性：制度設計是否具體可行，措施是否便民、高效，操作程序是否正當、易行；
（五）規范性：立法技術是否規范，邏輯結構是否嚴密，表述是否準確，是否影響到規章的有效實施；
（六）實效性：規章是否實現預期立法目的，能否解決行政管理中存在的具體問題，實施后取得的經濟社會效益是否高于規章制定和執行的成本。
評估機關應當根據上述標準，結合被評估規章的特點，確定具體的評估標準。
第九條 評估機關根據需要，可將規章的立法后評估或者立法后評估工作中的部分事項委托高等院校、科研機構、社會團體等單位具體實施。
受委托評估單位在委托范圍內，以評估責任單位名義開展評估，不得將評估工作轉委托。
第十條 受委托單位應當具備下列條件：
（一）具有熟悉行政立法、行政事務和掌握評估方法技術的人員；
（二）相關人員參與評估的時間能夠得到保障；
（三）具備開展評估工作的必要設備、設施。
第十一條 評估機關開展政府規章立法后評估，按照下列程序進行：
（一）成立評估小組。評估小組由評估機關組織，可邀請公眾代表、人大代表、政協委員、專家學者、法律工作者等參加。評估小組具體承辦評估工作。
（二）制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內容和標準、評估方法、評估步驟和時間安排、經費和組織保障等。
（三）開展調查研究。通過實地考察、專題調研、座談會、問卷調查、專家論證等方法，收集實施機關、管理對象和社會公眾的意見和建議。
（四）進行分析評價。對收集到的材料進行分析研究，對照評估內容和標準進行分析評價，提出初步評估結論。
（五）形成評估報告。對初步結論進行進一步研究和論證，形成正式評估結論，提出規章繼續施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進行政執法等方面的評估意見，形成正式的評估報告。
第十二條 評估機關可根據規章立法后評估工作實際采用簡易程序，但規章具備本辦法第七條第（四）項規定的情形除外。
采用簡易程序進行規章立法后評估的，主要通過召開座談會、網上問卷調查、書面征求意見等方法收集信息資料，組織專家分析或者召開論證會等方式進行評估，形成評估報告。
第十三條 規章立法后評估報告應當包括以下內容：
（一）評估工作的基本情況；
（二）規章的制度設計及實施績效評估分析；
（三）調查研究階段意見征求及采納情況；
（四）評估結論及建議；
（五）其他需要說明的問題。
第十四條 開展規章立法后評估工作不得預設評估結論，不得按照評估機關和工作人員的偏好取舍信息資料。
第十五條 評估工作選擇調查對象應當具有廣泛的代表性，社會公眾應當占有適當比例。
評估項目、評估時間、征求意見的電話、網址等應當及時向社會公開。
第十六條 規章立法后評估工作應當在6個月內完成;采用簡易程序的，應當在3個月內完成。
第十七條 評估報告應當在規定的時間內報送市政府司法行政部門審核。
評估報告在評估內容、程序、方法等方面存在重大問題的，市政府司法行政部門提出整改意見并退回評估機關；評估機關應當進行整改并在1個月內重新提交評估報告。
評估報告符合規定標準、程序等要求的，由評估機關報送市政府批準后公布。
第十八條 規章立法后評估報告是修改、廢止規章，完善配套制度和改進行政執法工作的依據。
第十九條 規章立法后評估報告建議規章進行修改或者廢止的，該規章修改、廢止項目應當優先列入下一年度政府立法工作計劃，規章的實施部門應當按照《河源市政府規章制定程序規定》及時啟動修改、廢止程序。
第二十條 規章立法后評估報告建議完善有關配套制度的，有關實施部門應當在法定權限內及時辦理。
第二十一條 規章立法后評估報告提出改進行政執法建議的，有關實施部門應當及時采取措施予以落實。
第二十二條 規范性文件發布后評估，參照本辦法執行。
第二十三條 本規定自2021年6月1日起施行。
公開方式：主動公開
本文件政策解讀地址：http://www.debanghlw.com/zwgk/zfgb/2021/06/zcjd/content/post_440427.html
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