HFG-2022-005
河府〔2022〕35號
各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現將《河源市促進郵政快遞業高質量發展實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市郵政管理局反映。
河源市人民政府
2022年5月2日
河源市促進郵政快遞業高質量發展實施方案
郵政快遞業是國家重要的社會公用事業，是國家流通體系的重要組成部分，對服務生產生活、促進消費升級、暢通經濟循環具有重要的先導性作用。為全面貫徹落實《廣東省人民政府印發關于推進廣東省郵政快遞業高質量發展實施方案的通知》（粵府〔2021〕30號）文件精神，促進我市郵政快遞業高質量發展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活用郵需求，更好地服務全市經濟社會發展，現結合我市實際，制定本實施方案。
一.總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以開展郵政快遞業“兩進一出”工程為抓手，充分發揮我市郵政快遞業既有優勢，加強規劃引導和政策支持，堅持政府推動、市場拉動、創新驅動、示范帶動，著力完善基礎設施、培育骨干企業、健全網絡體系、加強科技應用、深化聯動融合，大力推進河源郵政快遞業高質量發展。
（二）發展目標。
到2025年，全市郵政業務總量達到14.16億元，年均增長14.2%；業務收入達到16.52億元，年均增長15.5%；其中快遞業務量達到6817萬件，年均增長21.7%，快遞業務收入實現13.78億元，年均增長21.6%。建成快速高效的城市末端投遞網絡和便捷通達的農村末端服務網絡。郵政快遞業先進技術應用和自主創新能力顯著增強，綠色低碳的用郵方式和企業運營模式基本確立，跨境寄遞進一步發展，行業安全生產和治理能力明顯提升。
二、主要任務
（一）促進行業管理服務改革。
1.簡化快遞企業開設手續。全面落實快遞企業在同一登記機關管轄范圍內“一照多址”登記改革要求。從事快遞經營的企業在同一縣（區）轄區內增設分支機構，可以憑企業法人快遞業務經營許可證（副本）及所附分支機構名錄，申請在營業執照上加載經營場所地址，免于辦理分支機構登記。快遞企業及其分支機構可以根據業務需要開辦快遞末端網點，快遞末端網點無需辦理營業執照。［責任單位：市市場監管局、市郵政管理局等按職責分工負責；各縣（區）政府（管委會）落實，下同］
2.推動行業創新綠色發展。支持郵政、快遞企業推廣應用智能終端、自動分揀裝備等現代信息技術，提升運營管理效率。嚴控電商產品過度包裝，推動全面實現電商快件不再二次包裝。促進快遞包裝標準化、減量化和可循環，全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環中轉袋。到2022年底，全市范圍內郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量，免膠帶紙箱應用比例提高到15%以上。鼓勵快遞企業、快遞材料包裝等用品用具企業開展技術改造、信息化應用、軟件開發等工作，推動快遞包裝箱回收，在生活垃圾分類實施中統籌支持郵政快遞企業綠色環保工作，帶動行業創新綠色發展。鼓勵將郵政快遞業包裝綠色治理納入生活垃圾分類治理體系和無廢城市建設范疇。（責任單位：市科技局、市生態環境局、市商務局、市城管綜合執法局、市郵政管理局等按職責分工負責）
3.強化車輛便捷通行保障。規范快遞車輛管理，妥善解決城市快遞車輛市區通行、停靠和裝卸作業問題。支持郵政、快遞企業選用符合國家標準的電動三輪車，按照統一車輛標準、統一標志標識、統一規范使用、統一車輛監管的要求納入規范化管理范圍。保障郵政、快遞配送車輛便捷通行，允許合標快遞專用電動三輪車通行。對按郵政管理部門要求噴涂統一標識的郵政、快遞運輸車輛通過禁行路段的，在保障道路交通安全暢通的前提下優先通行、停靠便利。鼓勵引導企業使用符合環保要求的新能源車輛，符合條件的按規定給予車輛購置補貼。（責任單位：市公安局、市財政局、市交通運輸局、市郵政管理局等按職責分工負責）
（二）強化行業基礎設施建設。
4.支持企業用地。縣（區）級以上人民政府將郵政快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，并與國土空間、綜合交通運輸體系等規劃相銜接，統籌考慮跨境電子商務產業園、郵政快遞園區、郵件快件處理中心等基礎設施用地需求。把郵政快遞業基礎設施建設納入綜合交通建設投融資政策體系，在商業區、開發區、移民區、住宅區以及機場、高鐵站、港口、汽車站等較大交通樞紐站點或者實施舊城區改造時，支持以新建或租賃方式配套郵政快遞服務設施。對郵政快遞業建設項目符合法定劃撥范圍的，可以劃撥供地；對快遞企業入駐符合現代物流業發展規劃的物流園區、物流配送中心等的項目用地，可按規定享受工業用地政策。鼓勵建設標準化立體快件分撥中心，集約利用土地資源，提高土地使用效率。對郵政、快遞企業租用或改建分撥中心，以及新建快遞分撥中心的，當地財政可視情況給予一定的補貼。（責任單位：市發展改革局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市郵政管理局等按職責分工負責）
5.強化運輸保障能力建設。完善郵政快遞綠色通道及接駁場所建設，深化郵政、快遞企業同運輸企業的合作，推行郵政快遞設施通用標準，形成高效便捷的郵件快件航空、鐵路、公路、水路綜合運輸通道。支持發展高鐵快遞和電商快遞班列，推廣甩掛運輸、多式聯運，推進公路客運班車代運郵件快件，多措并舉提升運輸保障能力，輻射帶動相關產業聚集。支持在有條件的山區、庫區、邊遠地區布局無人機起降場地，保障寄遞服務通達與時效。（責任單位：市發展改革局、市交通運輸局、市郵政管理局等按職責分工負責）
6.完善農村設施網絡布局。推進農村地區郵政服務網點、危舊局所改造，提高鄉村郵政服務水平。全面實施“快遞進村”工程，支持農村快遞發展與“四好農村路”建設、農業農村經濟信息體系建設、農村電子商務發展等緊密結合，支持郵政、快遞企業參與電子商務進農村、信息進村入戶和“互聯網+”農產品出村進城等工程，推進郵政快遞下鄉與電商服務站點、農村信息服務平臺等對接，構建農產品寄遞網絡，促進農產品出村進城，解決農村電商“最初一公里”和“最后一公里”問題，打造“快遞+”品牌項目。支持郵政、快遞企業到鄉村設立服務網點，加快完善粵東西北農村偏遠地區網絡布局。支持郵政、快遞企業加強與農業、供銷、商貿、電信等企事業單位的合作，共建共享網點服務資源，打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道，建立完善縣、鎮、村配送體系，在行政村設置公共服務網點，為振興鄉村經濟共同發力。各縣（區）財政對快遞進村公共服務網點給予補貼。（責任單位：市發展改革局、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社等按職責分工負責）
7.提升城市末端服務網絡。支持智能包裹柜、智能快件箱等智能收投設施推廣應用，將智能收投設施納入河源市社區公共服務設施配套建設。鼓勵已建成的住宅小區、企事業單位加快補建智能收投設施，在城市老舊小區改造中鼓勵將智能收投設施納入公共服務配套設施建設范圍，引導郵政、快遞企業或者社會資本結合住宅小區實際和居民意愿完善智能收投設施。支持郵政、快遞企業與商業機構、社區、園區、商務中心、機關、高校、景區、第三方專業企業深化合作，開展多種形式的投遞服務。鼓勵各企事業單位、辦公樓和住宅樓物業管理公司為郵政快遞服務的正常開展提供必要便利條件。（責任單位：市教育局、市住房城鄉建設局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市郵政管理局等按職責分工負責）
（三）引進培育壯大市場主體。
8.積極培育和引進骨干快遞企業。認真落實市委、市政府招商引資政策，大力引進區域總部企業進駐，支持鼓勵快遞企業在我市設立區域總部、國內倉總部、云倉總部。對為我市經濟社會做出重要貢獻的快遞企業，由市政府采取“一事一議”方式，在財政補助、用地保障等方面給予“一攬子”支持政策。（責任單位：市發展改革局、市財政局、市自然資源局、市商務局、市郵政管理局等按職責分工負責）
9.支持跨境寄遞企業發展。配合跨境電商出口多元化需求，推動郵政、快遞企業加快“走出去”，實施“快遞出海”工程，積極融入大灣區郵政快遞業發展，支持郵政快遞企業建設進出境快件監管中心。（責任單位：市公安局、市商務局、市市場監管局、河源海關、市郵政管理局等按職責分工負責）
10.促進產業融合發展。推進“互聯網+郵政快遞”服務，加快郵政快遞業、制造業、旅游業、現代農業、電子商務聯合發展，推動郵政綜合服務平臺建設，促進政郵、警郵、稅郵、醫郵合作。支持“快遞進廠”，推動制造企業優化業務流程，整合外包采購、生產、銷售和售后環節的快遞需求，引導快遞企業主動與制造企業對接，共同設計制造企業供應鏈流程。支持電商園區和郵政、快遞物流園區協同建設。各級政府在規劃建設電商園區時，應在園區內或周邊安排郵政、快遞、倉配用地，郵政、快遞企業入駐園區與電商企業享有同等優惠政策。（責任單位：市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局等按職責分工負責）
11.推動行業科技創新應用。鼓勵郵政、快遞企業推廣應用北斗導航、區塊鏈、物聯網、云計算、大數據、5G通信等現代信息技術及智能終端、自動分揀裝備，提升運營管理效率，拓展協同發展空間，推動服務模式變革，加快向綜合性物流運營商轉型。推進智慧城市平臺向郵政、快遞企業開放，實現基礎平臺與數字政府及相關業務系統的互聯互通。（責任單位：市科技局、市交通運輸局、市政務服務數據管理局、市郵政管理局等按職責分工負責）
（四）建設高質量行業人才隊伍。
12.加強郵政行業職業技能培訓。將郵政行業納入全市職業技能提升行動范圍，支持郵政、快遞企業開展職工崗位技能培訓，加強郵政快遞從業人員培訓，取得相關證書，按規定給予職業培訓補貼。組織郵政行業特種作業人員開展安全技能培訓，嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市郵政管理局等按職責分工負責）
13.保障從業人員合法權益。維護郵政、快遞從業人員合法權益，全面推進從業人員依法參加社會保障和享受社會保險待遇，開展職業傷害保障制度試點工作。對符合住房保障標準的郵政、快遞從業人員，統一納入住房保障范圍。對郵政、快遞從業人員子女落實以居住地為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策。完善郵政、快遞網點建設標準、衛生條件和服務功能，不斷優化郵政、快遞從業人員工作環境。在勞動權益、生活幫扶等方面為從業人員提供支持，努力打造關愛、尊重快遞員的良好社會氛圍，提高快遞員群體的獲得感、幸福感和安全感。將郵政、快遞人員納入行業典型及勞模評選范圍。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市醫療保障局、市郵政管理局、市總工會、團市委、市婦聯等按職責分工負責）
（五）構建推動行業高質量發展社會共治格局。
14.加強行業發展支撐。落實《關于印發廣東省交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府辦〔2020〕17號）文件精神，根據《河源市交通運輸領域市級與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（河府辦〔2021〕32號）文件要求，落實“雙重管理”的有關要求，完善屬地管理和雙重保障機制。健全市以下郵政快遞安全監管及保障體系。鼓勵有條件的縣（區）進一步加大對郵政快遞業發展的扶持力度，加強郵政快遞業安全管理、完善郵政業基礎設施、優化政策環境，支持郵政快遞業做大做強。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市醫療保障局、市郵政管理局等按職責分工負責）
15.完善安全監管機制。市郵政管理部門要加強與公安等有關部門協同聯動，推動構建齊抓共管、協同高效的郵政快遞安全監管工作機制。配合完善省、市兩級郵政快遞業安全監管平臺建設，提升寄遞安全信息化水平。（責任單位：市公安局、市政務服務數據管理局、市郵政管理局等按職責分工負責）
16.加強行業自律和規范建設。快遞行業協會要深化行業誠信建設，督促業內企業強化內控管理、規范業務經營，嚴格落實快遞服務各項行業標準和規定，維護行業秩序和價格秩序，避免不正當價格競爭行為。維護消費者合法權益、引導行業龍頭企業發揮示范帶頭作用，自覺承擔社會責任，推廣服務承諾制，重點提升偏遠地區服務質量。（責任單位：市市場監管局、市郵政管理局、市快遞行業協會等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織協調。落實“雙重管理”有關要求，完善屬地管理和雙重保障機制，建立健全推進郵政快遞業高質量發展的工作機制，加強對郵政快遞業相關規劃、政策制定和快遞物流園區、重大項目建設以及資金整合等方面的統籌協調，抓好政策落實。各有關部門要結合職責分工，加強對郵政快遞業的支持指導，形成工作合力；市郵政管理局要履職盡責、主動作為，及時協調解決工作中遇到的問題，積極推廣好的經驗做法，推動各項措施落實到位。
（二）加強政策支持。各縣（區）、各有關部門要結合本地、本部門實際，落實本方案明確的各項政策。鼓勵有條件的縣（區）政府（管委會）進一步加大對郵政業發展的扶持力度，設立專項發展資金，用于加強郵政業安全管理、完善郵政業基礎設施、優化政策環境等，支持郵政業做大做強。市郵政管理局要會同有關部門加強指導監督和跟蹤問效，確保各項措施落實到位。
（三）加強服務管理。深入貫徹《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《廣東省快遞市場管理辦法》，認真落實市場準入、安全保障、服務管控、公平競爭、依規統計等管理要求，加強行業預警監測與分析，保持末端網點經營和從業人員隊伍總體穩定，不斷提高郵政快遞業的政務服務和監督管理水平。
本實施方案自2022年6月15日開始實施，2025年6月14日失效，有效期為3年。
公開方式：主動公開
粵公網安備 44160202000112號
