2022年12月5日，市文化廣電旅游體育局印發(fā)《河源市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域免處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《免處罰清單》），于2023年1月1日起實(shí)施，有效期5年。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景及依據(jù)
為轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善行政執(zhí)法監(jiān)管模式，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕26號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府辦〔2022〕7號(hào)）、《廣東省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)廣東省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域免處罰清單的通知》（粵文旅規(guī)〔2022〕2號(hào)）、《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市推進(jìn)包容審慎監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（河府辦函〔2022〕33號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定此《免處罰清單》。
二、主要內(nèi)容
（一）《免處罰清單》是落實(shí)《廣東省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域免處罰清單》的配套地方性規(guī)范性文件，明確了事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、適用情形、免處罰依據(jù)和配套監(jiān)管措施，為我市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法提供依據(jù)。一是嚴(yán)格遵守了有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。《免處罰清單》的免處罰事項(xiàng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，以本次違法行為發(fā)現(xiàn)之日前2年內(nèi)沒(méi)有實(shí)施此項(xiàng)違法行為的記錄、危害后果輕微、立即自行改正或責(zé)令改正期限內(nèi)改正三個(gè)構(gòu)成要件作為免處罰條件，未突破《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，也未創(chuàng)設(shè)新的免處罰情形。二是嚴(yán)格界定了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為輕微的認(rèn)定條件。結(jié)合我市近年來(lái)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法行政處罰實(shí)踐情況，參考省內(nèi)部分地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，《免處罰清單》依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》不予處罰相關(guān)規(guī)定，按照初次違法且危害后果輕微的原則梳理出了14項(xiàng)輕微違法行為。 三是嚴(yán)格了督促整改、落實(shí)免處罰后監(jiān)管措施。文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生《免處罰清單》規(guī)定的輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，符合條件后雖可不予處罰，但并非放松監(jiān)管要求，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格履行整改義務(wù)，按要求完成整改，整改到位方可免罰。同時(shí)，通過(guò)批評(píng)教育、警示告誡、行政約談、行政檢查等措施強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。
（二）《免處罰清單》涉及6 個(gè)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法門(mén)類(lèi)，共14項(xiàng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰事項(xiàng)。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所2項(xiàng)：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位未懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或者未成年人禁入標(biāo)志的；變更名稱(chēng)、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資本，未向文化行政部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)或者備案的。娛樂(lè)場(chǎng)所5項(xiàng)：娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員在營(yíng)業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩帶工作標(biāo)志的；娛樂(lè)場(chǎng)所未按照規(guī)定懸掛警示標(biāo)志、《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》、未成年人禁入或者限入標(biāo)志的；娛樂(lè)場(chǎng)所變更主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，未規(guī)定申請(qǐng)重新核發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的；游藝娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行有獎(jiǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獎(jiǎng)品目錄未報(bào)所在地縣級(jí)文化主管部門(mén)備案的。藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位1項(xiàng)：設(shè)立從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)單位或者其他經(jīng)營(yíng)單位增設(shè)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)未到其住所地縣級(jí)以上人民政府文化行政部門(mén)備案。營(yíng)業(yè)性演出1項(xiàng)：文藝表演團(tuán)體變更名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人未向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)性演出許可證的。出版物市場(chǎng)3項(xiàng)：?jiǎn)挝弧€(gè)人從事出版物出租業(yè)務(wù)，未辦理備案手續(xù)的；已經(jīng)取得出版物經(jīng)營(yíng)許可證的單位、個(gè)人在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)，未辦理備案手續(xù)的；從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯處張掛出版物經(jīng)營(yíng)許可證或者未在網(wǎng)頁(yè)醒目位置公開(kāi)出版物經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的有關(guān)信息或者鏈接標(biāo)識(shí)的。旅游市場(chǎng) 2 項(xiàng)：旅行社及其分社未懸掛旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、旅行社分社備案登記證明的；旅行社未將安全信息卡交由旅游者或者未告知旅游者相關(guān)信息的。
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