2024年2月5日，市人民政府印發(fā)《河源市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》（以下簡稱《辦法》），自2024年3月7起實(shí)施，有效期5年。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
長期以來，全市各級(jí)財(cái)政部門不斷加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，初步構(gòu)建了適用我市實(shí)際、符合改革要求的財(cái)政資金管理制度體系。但從近年巡視巡查、審計(jì)監(jiān)督的情況看，財(cái)政資金管理制度建設(shè)仍存在覆蓋有空白、執(zhí)行有脫節(jié)、績效有缺失等問題，特別是涉農(nóng)、涉企、民生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，部分項(xiàng)目還存在申報(bào)弄虛作假、資金使用截留挪用、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈等情況。
為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益。我市根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)）及《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》（粵府〔2023〕34號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合近年來《河源市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（河府〔2020〕19號(hào)）的實(shí)施情況，從我市實(shí)際出發(fā)，梳理財(cái)政資金管理流程，突出專項(xiàng)資金設(shè)立和退出、項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行了修訂，填補(bǔ)空白、細(xì)化舉措、注重公開、壓實(shí)責(zé)任，著力構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的管理機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金管理制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中基礎(chǔ)性和支撐性作用。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國預(yù)算法》
（二）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)）
（三）《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》（粵府〔2023〕34號(hào)）
三、主要內(nèi)容
（一）內(nèi)容要點(diǎn)
《辦法》包含九章內(nèi)容，分別為總則、職責(zé)分工、設(shè)立和退出、項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、信息公開、附則。
第一章，總則，共3條（第一條至第三條），說明出臺(tái)《辦法》的依據(jù)、適用范圍，實(shí)行專項(xiàng)資金目錄清單管理，要求專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照“先定事項(xiàng)再議經(jīng)費(fèi)，先有項(xiàng)目后有預(yù)算，先有預(yù)算再有執(zhí)行，沒有預(yù)算不得支出”的要求管理。
第二章，職責(zé)分工，共3條（第四條至第六條），明確市財(cái)政部門是專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，市業(yè)務(wù)主管部門是專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行部門，市審計(jì)部門是專項(xiàng)資金管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督部門，申報(bào)單位、資金使用單位按照規(guī)定履行職責(zé)。
第三章，設(shè)立和退出，共8條（第七條至第十四條），明確新增設(shè)立專項(xiàng)資金的范圍、條件以及程序，明確要求經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金應(yīng)配套制定具體專項(xiàng)資金管理辦法，并對(duì)專項(xiàng)資金的續(xù)期或撤銷作出相關(guān)規(guī)定。
第四章，項(xiàng)目儲(chǔ)備，共6條（第十五條至第二十條），明確保留市級(jí)審批項(xiàng)目權(quán)限和下放縣（區(qū)）審批項(xiàng)目權(quán)限的范圍，要求市業(yè)務(wù)主管部門提前研究編制專項(xiàng)資金目錄清單，各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門按照“誰審批項(xiàng)目、誰組織申報(bào)”的原則開展項(xiàng)目儲(chǔ)備。
第五章，預(yù)算編制，共5條（第二十一條至第二十五條），要求市業(yè)務(wù)主管部門按照預(yù)算編制程序報(bào)送專項(xiàng)資金目錄清單和專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，并按要求開展專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作。
第六章，預(yù)算執(zhí)行，共6條（第二十六條至三十一條），要求市業(yè)務(wù)主管部門嚴(yán)格按程序和時(shí)限等要求辦理專項(xiàng)資金分配和下達(dá)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加快項(xiàng)目組織實(shí)施和支出進(jìn)度。要求專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行過程中涉及的調(diào)劑事項(xiàng)作出了相關(guān)規(guī)定。
第七章，預(yù)算監(jiān)督，共4條（第三十二條至第三十五條），明確專項(xiàng)資金實(shí)行全過程績效管理，預(yù)算執(zhí)行階段市業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)監(jiān)控，市財(cái)政部門、審計(jì)部門按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，市業(yè)務(wù)主管部門和用款單位在預(yù)算年度終了及預(yù)算執(zhí)行完畢后開展專項(xiàng)資金使用情況自評(píng)。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，市業(yè)務(wù)主管部門和用款單位按照“誰審批具體項(xiàng)目，誰驗(yàn)收考評(píng)”的原則組織項(xiàng)目驗(yàn)收或考評(píng)。
第八章，信息公開，共3條（第三十六條至第三十八條），市業(yè)務(wù)主管部門是本部門分管專項(xiàng)資金信息公開公示的責(zé)任主體，對(duì)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會(huì)公開。
第九章，附則。共4條（第三十九條和第四十二條），明確對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)、評(píng)審、分配、審批過程中存在違法違規(guī)行為，追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任。
（二）主要變化
1.明確新增設(shè)立專項(xiàng)資金的范圍。參照《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》（粵府〔2023〕34號(hào)）第五條，修訂后《辦法》明確新增設(shè)立專項(xiàng)資金包括新增專項(xiàng)資金政策和增加專項(xiàng)資金既定政策額度。專項(xiàng)資金到期后申請(qǐng)延續(xù)的，按照新增設(shè)立專項(xiàng)資金管理，具體結(jié)合市委、市政府工作部署和事后績效評(píng)價(jià)結(jié)果，原則上采取額度退坡、調(diào)整支持對(duì)象、完善支持方式等措施優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在保持既定政策預(yù)算總額不變的前提下，對(duì)政策年度間預(yù)算金額進(jìn)行調(diào)整的不屬于新增設(shè)立專項(xiàng)資金。
2.修訂專項(xiàng)資金的設(shè)立期限。參照《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》（粵府〔2023〕34號(hào)）第九條，《辦法》修訂后明確專項(xiàng)資金具有明確的實(shí)施期限，一般不超過3年，最長不超過5年。
3.新增項(xiàng)目儲(chǔ)備（第四章）。參照《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》（粵府〔2023〕34號(hào)）第四章 項(xiàng)目儲(chǔ)備，修訂后《辦法》將項(xiàng)目儲(chǔ)備作為單獨(dú)一章。明確保留市級(jí)審批項(xiàng)目權(quán)限和下放縣（區(qū)）審批項(xiàng)目權(quán)限的范圍，要求市業(yè)務(wù)主管部門提前研究編制專項(xiàng)資金目錄清單，各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門按照“誰審批項(xiàng)目、誰組織申報(bào)”的原則開展項(xiàng)目儲(chǔ)備，市業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）的指導(dǎo)。
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