2024年2月7日，《河源市人民政府關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）正式印發(fā)，自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、修訂的必要性
近年來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)高度重視殯葬改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)管理，完善殯葬設(shè)施，著力保障人民群眾殯葬服務(wù)需求。但是，由于受客屬地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣和環(huán)境條件影響，我市個(gè)別縣（區(qū)）存在非殯儀車(chē)輛接運(yùn)遺體、骨灰亂埋亂葬、毀林建墳、公墓違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)、黑中介損害群眾利益等殯葬違法違規(guī)行為，擾亂殯葬秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、敗壞社會(huì)風(fēng)氣、違背公序良俗，個(gè)別黨員干部和國(guó)家公職人員違反殯葬管理規(guī)定，甚至邊遠(yuǎn)地區(qū)存在土葬現(xiàn)象，應(yīng)予重拳打擊和嚴(yán)厲查處。原《通告》部分內(nèi)容與現(xiàn)行的政策法規(guī)不符，必須進(jìn)行修訂。從政策制度層面來(lái)看，我市制定的規(guī)范性殯葬管理制度缺失，殯葬執(zhí)法需要地方性政策規(guī)定來(lái)支撐。另外，《通告》修訂后進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，進(jìn)一步形成推動(dòng)殯葬改革工作合力。
二、修訂依據(jù)
（一）《殯葬管理?xiàng)l例》；
（二）《公墓管理暫行辦法》；
（三）《廣東省殯葬管理辦法》；
（四）《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳<關(guān)于我省黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)>的通知》；
（五）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理的意見(jiàn)》；
（六）《廣東省發(fā)展改革委 廣東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格管理及有關(guān)問(wèn)題的通知》；
（七）《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案》。
三、主要內(nèi)容
《通告》共11條，修訂8條，3條不變。
第一條：增加“深埋不留墳頭”內(nèi)容。理由：《公墓管理暫行辦法》第二條：在火葬區(qū)，要提倡骨灰深埋、撒放等一次性處理，也可批準(zhǔn)有計(jì)劃地建立骨灰公墓。在土葬改革區(qū)，應(yīng)有計(jì)劃地建立遺體公墓或骨灰公墓。國(guó)辦發(fā)〔1998〕第25號(hào)文件有“同時(shí)要大力倡導(dǎo)深埋不留墳頭的葬法”內(nèi)容。
第二條：刪除公墓山的“山”字，規(guī)范統(tǒng)稱(chēng)“公墓”。
第三條：刪除“任何單位和個(gè)人不得為火葬地區(qū)的土葬提供運(yùn)輸工具和其他便利條件，違者，追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任”。理由：此規(guī)定與第五條內(nèi)容有重復(fù)。另外，經(jīng)市司法局法律顧問(wèn)審查，處罰依據(jù)不充分；刪除“應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h或市級(jí)民政部門(mén)審查批準(zhǔn)”，理由：取消前置審批。將“工商行政管理機(jī)關(guān)”改為“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)”；增加“必須”兩字，必須到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可營(yíng)業(yè)。增加“禁止制造、銷(xiāo)售封建迷信喪葬用品”內(nèi)容。理由：依據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際管理需要。
第四條：將“特殊情況按有關(guān)規(guī)定辦理”修改為“法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”理由：根據(jù)遺體就近就便火化的原則，如確需跨地區(qū)接運(yùn)的，按上級(jí)有關(guān)文件要求辦理手續(xù)。增加“長(zhǎng)期存放在殯儀館無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理協(xié)調(diào)機(jī)制”。理由：省政府高度重視無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理工作，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，要求各地市成立處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。我市成立了由市政府分管公安、民政工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌處理全市長(zhǎng)期存放在殯儀館的遺體工作。將“衛(wèi)生計(jì)生”改為“衛(wèi)生健康”。
第五條：將“對(duì)擅自允許喪主運(yùn)走遺體的，追究醫(yī)療單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政責(zé)任”修改為“對(duì)擅自允許喪主運(yùn)走遺體土葬的，由其主管部門(mén)追究其行政責(zé)任”。理由：此規(guī)定的主體是醫(yī)療機(jī)構(gòu)并非個(gè)人，修改后責(zé)任主體更明確。
第六條：增加“2011年6月8日后經(jīng)招拍掛取得土地的經(jīng)營(yíng)性公墓除外”內(nèi)容。原因：根據(jù)省發(fā)改委、省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格管理及有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕8號(hào)）規(guī)定，2011年6月8日后通過(guò)“招拍掛”方式取得土地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)性公墓，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由公墓服務(wù)經(jīng)營(yíng)者結(jié)合實(shí)際自行制定。增加“嚴(yán)禁”兩字，嚴(yán)禁超面積建造墓穴。將“違者，由有關(guān)部門(mén)追究公墓單位和相關(guān)人員的責(zé)任”修改為“違者，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可并處罰款”。理由：處罰主體是公墓單位而不是個(gè)人。依據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定：墓穴面積超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
第七條：不變。
第八條：刪除“和省紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律進(jìn)一步鞏固和深化我省殯葬改革工作的通知》（粵紀(jì)發(fā)〔2006〕7號(hào)）”內(nèi)容，將“查處”改為“處理”。根據(jù)市紀(jì)委修改意見(jiàn)，刪除了上述內(nèi)容，原因：根據(jù)中紀(jì)委有關(guān)文件精神和“三轉(zhuǎn)”職能要求，機(jī)構(gòu)改革取消監(jiān)察局后，紀(jì)委、監(jiān)委部門(mén)不再參與政府部門(mén)的具體分工任務(wù)。市紀(jì)委提出將“查處”改為“處理”。
第九條：不變。
第十條：增加“強(qiáng)化日常巡查，綜合運(yùn)用林長(zhǎng)制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮林火視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)作用”內(nèi)容。參照《揭陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的意見(jiàn)》有關(guān)條款。理由：因我市縣（區(qū)）殯葬執(zhí)法力量薄弱，參照揭陽(yáng)市的做法，借用林業(yè)部門(mén)力量、資源和優(yōu)勢(shì)，綜合發(fā)揮林長(zhǎng)制在殯葬管理工作中的作用，進(jìn)一步完善社會(huì)管理，健全監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)反饋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦），增加“街道辦”三個(gè)字。
第十一條：不變。
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