HBG-2024-029
河農農〔2024〕80號
各縣（區）人民政府（管委會）：
經市人民政府同意，現將《關于河源市生豬屠宰行業高質量發展的指導意見》印發給你們，請認真組織實施。
河源市農業農村局 河源市生態環境局
2024年12月10日
關于河源市生豬屠宰行業高質量發展的指導意見
為加快我市生豬屠宰行業轉型升級，推動生豬屠宰行業高質量發展，提高生豬產品質量安全水平，保障人民身體健康，根據《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《生豬屠宰質量管理規范》（以下簡稱《規范》）和《廣東省農業農村廳 廣東省生態環境廳關于印發<廣東省生豬屠宰行業發展規劃>的通知》（粵農農規〔2022〕3號）精神，結合我市實際，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，認真貫徹落實省委“1310”具體部署和市委“138”具體安排，認真落實省農業農村廳部署要求，立足屠宰行業新發展階段，構建生豬屠宰行業新發展格局，以“優布局、優模式、減數量、規模化、標準化、強監管”為主要任務，嚴格落實生豬定點屠宰、集中檢疫制度，推動生豬屠宰行業高質量發展，促進非洲豬瘟等重大動物疫病防控，保障生豬產品質量安全，保障人民身體健康。
（二）基本原則
——科學設置，控制總量。綜合考慮國土空間規劃、生豬養殖規模、市場消費水平、屠宰生產加工能力、冷鏈配送服務能力、交通運輸條件等因素，統一設置和布局生豬定點屠宰廠（場），合理控制生豬定點屠宰廠（場）數量，加快淘汰落后產能，防止重復建設和惡性競爭。
——嚴格標準，轉型升級。依法依規審批生豬定點屠宰廠（場），嚴格執行國家屠宰與分割車間設計規范、操作技術規范、衛生質量及生態環境保護等標準。引導生豬養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發展，構建生豬主產區與主銷區有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡，推動“運豬”向“運肉”轉變。
——強化監管，有序發展。完善生豬屠宰行業管理制度，加強對生豬屠宰活動的監督管理，規范生豬屠宰行為，促進生豬屠宰行業健康有序發展。
（三）發展目標
到2028年，全市屠宰產能布局持續優化，培育一批集生豬養殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化的龍頭示范企業，品牌化經營水平有效提升。行業發展質量顯著提高，生豬規模化屠宰比例達90%以上，力爭創建3家省級以上生豬屠宰標準化企業。屠宰環節病害豬及其產品無害化處理率達到100%，生豬屠宰環節質量安全抽檢合格率在99%以上，質量安全水平顯著提升。屠宰監管機制不斷健全，生豬屠宰違法違規行為得到有效遏制，形成布局合理、模式優化、數量適當的生豬屠宰行業高質量發展格局。
二、重點任務
（一）科學設置屠宰廠（場）數量。根據省生豬屠宰行業發展規劃布局要求，按照“科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾”的原則，結合各縣（區）人口規模、肉品消費能力、交通運輸條件、生豬養殖出欄量和動物疫病防控等實際情況，按照我市近三年肉豬出欄量的平均值計算屠宰產能，參照屠宰產能與15萬頭的比值（四舍五入保留整數），同時結合目前我市定點屠宰場分布情況，到2028年，全市規劃設置生豬定點屠宰廠（場）總數不超過10家，具體分布如下：城區1家（包含源城區、江東新區）、東源縣2家、和平縣1家、龍川縣2家、紫金縣2家、連平縣2家。規劃期內，隨著江東新區經濟社會發展及全市生豬產業發展，在全市生豬出欄量滿足增設定點屠宰廠（場）數量，且符合省生豬屠宰行業發展規劃要求的前提下，經市人民政府同意，江東新區可設置1家生豬定點屠宰廠（場）。對在本市轄區內年出欄肉豬20萬頭以上的大型養殖企業，新建屠宰自養生豬的產加銷一體化、標準化屠宰企業，不受生豬定點屠宰廠（場）設置數量限制。
（二）嚴把行業準入關。嚴格按照《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》以及國家發展改革委《產業結構調整指導目錄》規定的條件和農業農村部、省農業農村廳的相關規定，把好屠宰廠（場）設立準入關口。貫徹落實《規范》要求，2024年1月1日前已依法取得生豬定點屠宰證書的生豬屠宰廠（場），須于2025年12月31日前達到《規范》要求；2024年1月1日起新建（含原址重建、遷址新建）的生豬定點屠宰廠（場），申請生豬定點屠宰證書應當滿足《規范》對于廠房、設施設備、工藝、人員等方面的具體要求，投產后應當全面達到《規范》要求。
（三）優化發展模式。鼓勵生豬養殖大縣、生豬現代農業產業園，建設產加銷一體化經營的大型屠宰企業。大力推行屠宰企業一體化發展、品牌化經營模式。鼓勵屠宰企業向養殖、流通環節延伸產業鏈，提高生豬產品自營能力。鼓勵屠宰加工企業加強冷鏈基礎設施建設，配備冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷藏車等冷鏈運輸設備。引導屠宰企業向鄉鎮、農村延伸肉品經營網點，依托現代物流和連鎖經營，實現跨地區冷鏈配送和冷鮮肉銷售。
（四）推行標準化建設。繼續開展國家級、省級標準化屠宰企業創建活動，鼓勵、引導、支持生豬定點屠宰廠（場）改善生產和技術條件，加強質量安全全過程管理。大力推進以監督檢查常態化、質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、廢棄物處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內容的生豬定點屠宰廠（場）標準化建設。
（五）推進生豬定點屠宰廠（場）整改清理工作。各縣（區）要加快淘汰落后產能，推進小型生豬屠宰場點撤停并轉，對不合格的，應于2025年底前將清理名單報市農業農村局審核匯總后報市人民政府，由市人民政府依法取消生豬定點屠宰資格。各縣（區）要對經依法取消定點資格的屠宰廠（場）收回證章標志、撤離駐廠（場）官方獸醫，不再受理其檢疫申請。
（六）加強行業監管。對至2026年1月1日仍未達到《規范》要求的生豬定點屠宰廠（場），按照《生豬屠宰管理條例》第三十二條第一款的規定予以處罰。要督促生豬定點屠宰廠（場）嚴格落實肉品質量安全、動物防疫、安全生產等管理要求，壓實企業主體責任。督促生豬屠宰企業嚴格按照生豬屠宰肉品品質檢驗規程，實施品質檢驗。要落實集中檢疫制度，派駐官方獸醫嚴格按照生豬屠宰檢疫規程，實施同步檢疫，檢疫、檢驗合格的生豬產品，方可出廠（場）銷售。加強屠宰環節肉品質量監督抽檢和風險監測，防范質量安全風險，提升肉品質量安全水平。加大監督執法力度，開展專項整治，嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法行為。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（區）要切實加強對本意見實施的組織領導，及早謀劃，明確本轄區生豬定點屠宰廠（場）的具體設置區域、建設時間表，落實保障措施，確保如期全面完成發展目標。各縣（區）在全市統籌布局、整合優化現有生豬定點屠宰廠（場）過程中，要落實地方政府屬地管理責任，堅持做好分步實施、分類指導，正確處理各方面利益關系，及時化解矛盾，實現平穩過渡，確保社會穩定。
（二）加強政策支持。各縣（區）要組織有關部門研究制訂相應的政策措施，引導生豬屠宰行業新舊動能轉換，提升規模化、標準化、一體化水平，加快推動屠宰企業轉型升級。要著力解決屠宰廠（場）建設用地指標、環評審批等需求，加大財政資金扶持和金融支持力度，重點支持生豬屠宰企業標準化建設、產加銷融合發展、屠宰質量安全追溯體系建設、冷鏈流通和配送體系建設等項目。
（三）加強監管體系建設。各縣（區）要建立地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人的生豬屠宰監管責任體系。農業農村部門要加強屠宰管理、屠宰檢疫隊伍建設，配備與屠宰檢疫能力相適應的官方獸醫和協助檢疫人員；發展改革部門要做好屠宰企業新建、改建、擴建或遷建項目的立項指導服務；公安部門要協助配合有關部門依法查處私屠濫宰、銷售未經檢驗檢疫生豬產品以及阻礙執法檢查、暴力抗法等違法行為；財政部門要切實保障監管、檢測、執法等所需工作經費，確保屠宰管理各項工作落實到位；自然資源部門要支持解決屠宰企業升級改造、新建產加銷融合屠宰企業的用地需求；生態環境部門要做好屠宰企業環評審批指導服務工作，按照職能分工做好生豬屠宰相關監督管理工作；市場監管部門要加強肉品市場銷售環節監管，打擊銷售非法肉品的違法行為；各相關部門要協同配合，做好行政執法和刑事司法銜接等工作，切實保障肉類產品質量安全，確保人民群眾吃上“放心肉”。
（四）加強宣傳引導。加強生豬屠宰相關法律法規的宣傳和培訓，教育和引導生豬屠宰從業人員依法屠宰、規范經營，增強自覺維護肉品質量安全的意識。綜合利用各類媒體，積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強質量安全意識，形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。
本意見從2025年1月9日起施行，有效期至2028年12月31日。
施行期間如遇法律法規及上級政策文件規定發生變化的,從其新的規定。
公開方式：主動公開
本文件政策解讀地址：http://www.debanghlw.com/zwgk/zfgb/2024/12/zcjd/content/post_642317.html
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