2024年12月30日，市城管綜合執(zhí)法局印發(fā)《河源市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（園林管理類、生活垃圾類）》（以下簡稱《自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》），自2025年2月1日起實施，有效期5年。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
為規(guī)范行政處罰行為，確保執(zhí)法的公平、公正、合理，提升城市管理水平，根據(jù)《河源市城市綠化管理辦法》《河源市城市生活垃圾管理辦法》兩部政府規(guī)章，市城管綜合執(zhí)法局組織開展了上述政府規(guī)章行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定工作，形成了《自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，為園林管理和生活垃圾管理方面的執(zhí)法行為明確合法有效的法律基準(zhǔn)。
二、起草依據(jù)
（一）《中華人民共和國行政處罰法》
（二）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）
（三）《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）
（四）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號）
（五）《河源市人民政府關(guān)于修訂印發(fā)河源市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》(河府〔2020〕63號)
（六） 相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章
三、主要內(nèi)容
一是《自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》主要分為：園林管理類、生活垃圾類。其中園林管理類根據(jù)《河源市城市綠化管理辦法》對1項行政處罰明確了自由裁量權(quán)基準(zhǔn)；生活垃圾類根據(jù)《河源市城市生活垃圾管理辦法》對10項行政處罰明確了自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。
二是在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)，對兩部政府規(guī)章規(guī)定的法律責(zé)任中的處罰條款進行合理細化量化，形成主要欄目：違法行為、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、處罰種類及幅度、裁量階次、適用條件、處罰標(biāo)準(zhǔn)、實施主體共8項。
三是根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及后果等因素，將“裁量階次”原則上分為“從輕處罰”、“一般處罰”、“從重處罰”三個檔次，對于個別違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予處罰。
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