2024年12月17日，《紫金縣機制砂行業(yè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）修訂印發(fā)，現就有關內容解讀如下：
一、修訂背景
（一）《辦法》修訂意義。砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。經過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，為穩(wěn)定砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，根據縣人民政府要求，牢固樹立和堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市 場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實落實地方政府主體責任，堅持先立后破，多措并舉、綜合施策，合理控制河湖砂開采，逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產銷布局，加快構建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質高效的砂石產業(yè)體系，為基礎設施投資建設和經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
（二）適應新形勢機制砂行業(yè)管理發(fā)展的需要。《紫金縣機制砂行業(yè)管理辦法（試行）》（紫府辦〔2021〕28號）及《紫金縣人民政府辦公室印發(fā)紫金縣關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展試行方案的通知》（紫府辦〔2020〕31號）文件已過期，在2年多的實際監(jiān)督管理過程中，不斷出現新的困難問題，因此需要及時將新的管理經驗辦法和新要求納入新《辦法》中，進一步優(yōu)化規(guī)范機制砂行業(yè)管理辦法的流程和細節(jié)，明確相關成員單位職責分工，確保機制砂行業(yè)管理工作規(guī)范、有序、高效開展。
二、主要內容
《辦法》修訂主要分為總則、項目準入、相關手續(xù)審批、 加強行業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)運營、整治退出機制、附則，共7章17條。
（一）編制依據。《辦法》前言編制依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(中華人民共和國主席令第五十八號)、《中華人民共和國道路交通安全法》(主席令第47號)、《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》(交通運輸部令2016年第55號)、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通運輸部令2021年第12號)、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知》(粵辦函〔2021〕51號)、河源市發(fā)展和改革局等十三部門《轉發(fā)<關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見>的通知》(河發(fā)改價管函〔2020〕112號)、《河源市工業(yè)和信息化局等九部門轉發(fā)關于推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展的若干意見的通知》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合我縣實際，修訂制定本辦法。
（二）明確行業(yè)定義及范圍。《辦法》第一章總則第1條至第5條，明確機制砂行業(yè)定義及納入行業(yè)管理的范圍。
（三）明確項目準入條件。《辦法》第二章項目準入第6條至第7條，明確機制砂項目引進準入，首先由縣招商引資領導小組對企業(yè)擬投資的機制砂項目進行研究，確定項目符合有關發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和市場準入標準等條件，再由縣發(fā)改局依法予以備案。
（四）明確相關手續(xù)辦理。《辦法》第三章相關手續(xù)審批第8條至第9條，明確機制砂行業(yè)項目準入后，企業(yè)應辦理的用林用地、環(huán)評、水土保持、節(jié)能審查等相關證照手續(xù)。
（五）明確基本行業(yè)管理框架。《辦法》第四章加強行業(yè)管理第10條至第12條，明確相關職能部門的職責。一是成立領導小組，加強機制砂行業(yè)的統(tǒng)籌協調管理。二是明確職能部門職責分工，建立各職能部門聯動配合的監(jiān)管管理制度。
（六）明確企業(yè)運營規(guī)范。《辦法》第五章規(guī)范企業(yè)運營第13條，明確規(guī)范企業(yè)原料來源合法、車間圍蔽管理、環(huán)保設施管理、安裝監(jiān)控檢測設施、品質管控、安全生產管理、運輸管理、淤泥堆填處置管理、稅費繳納規(guī)定等方面生產運營管理。
（七）明確違法行為的法律責任。一是對不符合我縣機制砂石項目準入條件及未依法依規(guī)辦理相關手續(xù)的企業(yè)，依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章處理。二是發(fā)現企業(yè)違規(guī)運營、資源綜合利用完畢或不再是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，由有關行政主管部門按有關規(guī)定作出退出處置。
三、主要變化
相比《紫金縣機制砂行業(yè)管理辦法（試行）》（紫府辦〔2021〕28號），新修訂《辦法》主要有四個方面的變化：
（一）明確了機制砂行業(yè)項目備案準入程序。機制砂行業(yè)是新興的行業(yè)產業(yè)，縣發(fā)改局對機制砂行業(yè)項目準入備案，沒有仔細的法律法規(guī)依據，因此，增加第六條“機制砂項目引進準入，由縣招商引資領導小組召開會議對企業(yè)擬投資的機制砂項目進行研究，符合項目有關發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和市場準入標準等法定條件的，依法予以備案”。對機制砂項目的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和市場準入標準進行審議確定，再由縣發(fā)改局依法予以備案。
（二）明確了組織體系和職責分工。《辦法》提出由縣人民政 府牽頭成立縣機制砂聯合管理領導小組（組長、副組長、成員，待《辦法》印發(fā)出臺后另行通知確定），負責統(tǒng)一領導、指揮和協調全縣機制砂行業(yè)管理工作，并明確了領導小組各成員單位的相關工作職責。
（三）增強了機制砂行業(yè)企業(yè)安全生產工作。原管理辦法側重加強機制砂企業(yè)道路交通安全和重型貨運車輛管理方面的工作，忽視了強調安全生產管理工作。因此，新修訂《辦法》增加第13條第7項“規(guī)范安全生產管理”，要求企業(yè)必須遵守安全生產法和其他有關法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。
（四）細化了環(huán)保管理工作方面的要求。一是增加第13條第3項“環(huán)保設施管理”方面管理要求，要求企業(yè)落實廠區(qū)和填埋點雨污分離，設置車輛瀝水池、沉淀池、揚塵噴淋等科學有效的措施防止大氣和固體廢物污染，鼓勵生產廢水100%循環(huán)利用，持續(xù)有效地推進清潔生產工作。二是增加第13條第9項“規(guī)范淤泥堆填處置管理”方面管理要求，要求企業(yè)遵守《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，嚴格按照一般工業(yè)固體廢物貯存、處置標準規(guī)范淤泥堆填處置，細化了淤泥臨時貯存、集中處置、填埋復綠處置工作細節(jié)。
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