2025年9月15日，連平縣人民政府辦公室印發了《廣東連平黃牛石省級自然保護區管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2025年10月15日起開始實施，有效期5年。現就有關解讀如下：
一、文件制定背景
為加強廣東連平黃牛石省級自然保護區的建設和規范管理，保護自然環境和自然資源，并結合連平縣實際，制定《辦法》。
二、制定依據
（一）《中華人民共和國森林法》
（二）《中華人民共和國自然保護區條例》
（三）《中華人民共和國野生動物保護法》
（四）《中華人民共和國野生植物保護條例》
（五）《廣東省森林和陸生野生動物類型自然保護區管理辦法》
三、主要內容
本《辦法》共分四章31條，包括總則、保護區的管理和保護、法律責任和附則。主要內容如下：
（一）明確了立法宗旨、法律依據及保護區基本情況。辦法的制定旨在加強中亞熱帶常綠闊葉林生態系統、國家重點野生動植物（如黃腹角雉、南方紅豆杉等）及其棲息地的保護。
（二）規定保護區管理機制、保護措施及禁止性行為。明確縣政府職責，包括贖買核心區及緩沖區未簽約林木、改造低效人工林（如杉樹等）、實施生態公益林補償，農業農村、公安等相關部門及鎮政府、有關單位按照各自職責與保護區組成聯合保護委員會，共同做好保護管理工作。
（三）規定違反保護區管理規定的法律責任。明確對破壞保護區行為依法處置，構成犯罪的追究刑事責任。
四、核心解讀
《辦法》明確五大核心保護對象，精準鎖定保護區生態價值核心：
1.常綠闊葉林：是亞熱帶濕潤地區由常綠闊葉樹種組成的地帶性森林類型。保護區以中亞熱帶常綠闊葉林森林生態系統為核心，這是保護區生物多樣性存續的基礎載體。
2.珍稀物種資源：涵蓋國家重點保護及我國、我省特有物種，目前保護區已記錄國家Ⅰ級重點保護野生動植物4種（黃腹角雉、穿山甲、金斑喙鳳蝶、南方紅豆杉），國家Ⅱ級重點保護野生動植物61種，另有中國特有種20種。
3.重點動物棲息地：重點保護國家重點動物棲息地與珍稀植物原生地，如黃腹角雉賴以繁衍的海拔800-1000米林下灌叢區域。
4.自然景觀資源：保護區域內奇特自然景觀，維系生態與景觀價值統一。
5.水源安全屏障：黃牛石是連平河的發源地，守護新豐江上游水源地，保障流域水資源生態安全。
五、主要管理措施說明
（一）分區管控機制
參照自然保護區管理通用規范，保護區實行分區管控：
核心區：實行最嚴格的保護，除必要的科研監測和管護活動外，禁止任何單位和個人進入。原則上禁止開展任何形式的開發建設活動。
緩沖區：只能從事非破壞性的科研觀測、教學實習和標本采集活動。嚴禁開展旅游和生產經營活動。
實驗區：在確保不破壞生態環境的前提下，可以從事科學試驗、教學實習、參觀考察、生態旅游以及適度的人工種養等活動，但必須經過嚴格審批。
如需辦理以上業務請到保護區管理處現場咨詢。（地址：廣東省河源市連平縣梅園路東40號黃牛石保護區駐縣城辦事處，電話：0762-4333894）
（二）規范各類活動，列出負面清單
為防范人為活動對生態系統的破壞，《辦法》明確列出了禁止性行為，例如：
砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等；傾倒固體廢棄物、排放有毒有害污染物；野外用火（經批準的科研用火除外）；擅自移動或破壞界標、標識及相關保護設施；法律、法規禁止的其他行為。
六、主要變化
相比《廣東連平黃牛石省級自然保護區管理辦法（試行）》（連府辦〔2021〕34號），新修訂《辦法》主要對保護區的管理體制、分區管理、活動管控、科研科普以及法律責任等方面作出了明確規定，主要變化如下：
（一）管理體制方面
1.新增“縣人民政府將保護區建設納入國民經濟和社會發展規劃”的要求，明確鎮政府 “按行政區劃協助管理”職責；
2.細化林業、生態環境、自然資源、公安等部門的分工（如林業管野生動植物、生態環境管污染防治），明確公安可設派出機構；
3.設立“保護區聯合保護委員會”，聯合毗鄰縣、鎮及相關單位制定公約，建立信息共享、聯合執法機制，強化跨區域協同保護。
（二）分區管理方面
新增各區域活動限制：核心區“禁止任何單位和個人擅自進入”；緩沖區“禁止旅游和生產經營，經批準僅可開展科研、教學實習”；實驗區“在保護前提下可開展科學實驗、科普教育”。
（三）活動管控方面
新增特殊管控事項：
1.外來物種：嚴格禁止“引種試驗和野外放生”，確需科研引進的需經省級以上部門審批并做風險評估，填補此前外來物種管控空白；
2.生態補償：明確“縣人民政府及時撥付生態公益林補償金”，保障保護區內及周邊居民權益，此前未提及補償機制；
3.強化突發應對：新增“突發環境事件處置流程”（事發單位須立即處理、通報、報告），明確向保護區管理處、生態環境及林業部門“三報告”義務，此前無具體應急要求。
（四）科研科普方面
1.要求開展野生動植物 “調查、監測、評估”，建立資源檔案和疾病監測體系，新增“重點保護植物原生地保護、遷地保護及野外回歸”措施；
2.新增“組織形式多樣的林業科普、自然教育活動”，要求“普及野生動植物知識”，將科普從“原則性要求” 轉化為可操作的職責，強化公眾保護意識培育。
（五）法律責任方面
1.條款整合優化：將原第二十條（界標破壞、擅自進入等）與第二十一條（砍伐、狩獵等）的分散處罰條款，整合為“一般性違法（第十八條）+破壞性活動違法（第十九條）+通用違法（第二十一條）”的層級結構，邏輯更清晰；
2.首次增設“擅自引進/釋放/丟棄外來物種”的處罰條款，依據《外來入侵物種管理辦法》追責，同時明確“造成生態破壞需承擔賠償責任”；
3.強化內部追責：新增“保護區管理機構工作人員濫用職權、玩忽職守的處分規定”，填補此前對管理方責任約束的空白。
七、《辦法》亮點與創新舉措
（一）提供法治保障。為保護區的日常管理和執法工作提供了直接、具體的法律依據，使管理“有章可循”。
（二）提升管理效能。通過明晰權責、分區管控和活動規范，將顯著提升保護區的精細化管理水平和保護成效。
（三）化解矛盾沖突。通過規范實驗區的合理利用和推動社區共管，有助于平衡生態保護與地方發展的關系，實現長效保護。
聯系電話：0762-4333894。
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